四川省瀘州市龍馬潭區(qū)區(qū)委 區(qū)政府課題組

基層治理是國家治理的重要基石?；鶎又卫硎欠裼行?，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展。當前，面對疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新格局，基層治理的任務(wù)不是減輕了，而是更重了。作為縣（區(qū)）黨委、政府必須堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，認真分析基層治理的難點和關(guān)鍵，把握好治理過程中的工作原則，精準施策、靶向發(fā)力，不斷提高基層治理的針對性、有效性。

把握“五個更為突出”

一是新常態(tài)下新老矛盾交織，社會問題的多發(fā)性更為突出。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，矛盾的主體、內(nèi)容、層次發(fā)生了深刻變化，新矛盾伴隨老問題，不同領(lǐng)域矛盾相互疊加，特別是合理訴求與無理訴求、歷史遺留問題與現(xiàn)實問題等相互糾結(jié)，問題具有點多面廣的態(tài)勢。

二是社會結(jié)構(gòu)深刻變化，加強基層治理的緊迫性更為突出。隨著全面深化改革的不斷深入，新行業(yè)、新組織和新階層不斷涌現(xiàn)，人口流動更加頻繁，群體組合和利益格局更加復(fù)雜多變，不同的社會階層與利益群體必然會產(chǎn)生不同的價值觀念、不同的利益維護方式。如何延伸群眾工作觸角，與變換頻繁的社會組織和群眾保持最密切而廣泛的聯(lián)系，對地方黨委、政府來講是一個全新的考驗。

三是國際社會大變局，維護政治安全的重要性更為突出。當今世界正面臨“百年未有之大變局”，發(fā)展中國家群體性崛起，以美國為首的西方國家從未放棄對我國政權(quán)的顛覆活動，近段時間以來更頻頻利用臺灣、香港、新疆、西藏、宗教等對我國進行發(fā)難和阻礙。美國高層近期的系列發(fā)言越來越清晰地表明，搞貿(mào)易摩擦僅僅是手段，消滅社會主義，顛覆社會主義制度才是真實目的。境內(nèi)外敵對分子竭盡所能興風作浪，想方設(shè)法抹黑中國共產(chǎn)黨，給我們基層政權(quán)管理帶來了較大的挑戰(zhàn)。

四是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，應(yīng)對輿情熱點的復(fù)雜性更為突出。隨著互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)的興起，群眾利益表達方式越來越便捷，“人人都有麥克風”，若應(yīng)對輿情失策則局面瞬間失控、水漫金山。面對工作中可能滋生的各類輿情，一些基層干部常常壓力山大、焦頭爛額，甚至出現(xiàn)盲目應(yīng)對、過度反應(yīng)的現(xiàn)象，這些都給基層治理工作增添了變量。

五是疫情催生新情況，提升基層動員能力的必要性更為突出。實踐證明，提升基層動員能力是對抗突發(fā)事件、緊急事件和群體性事件的重要法寶。在此次疫情中，各級各部門動員了大量資源向基層聚集，施行了一些行之有效的新機制、新舉措。但是，本次疫情也顯著暴露了基層管理上的諸多問題，如社區(qū)基層組織力量不足、社區(qū)資源整合和服務(wù)統(tǒng)籌能力不足等，這些問題亟須通過提升平時狀態(tài)下的基層治理能力來予以解決。

始終堅持“五個原則”

一是堅持黨的領(lǐng)導。黨委、政府要旗幟鮮明加強對基層治理工作的領(lǐng)導，要定期研究解決基層治理難題。街鎮(zhèn)黨（工）委書記要認真履行第一責任人職責，村（社區(qū)）書記要認真履行直接責任人職責。黨委組織部門要建立領(lǐng)導直接聯(lián)系服務(wù)村（社區(qū)）制度，幫助村（社區(qū)）解決實際困難。要進一步健全完善小區(qū)物業(yè)、樓宇商圈、小微企業(yè)黨組織設(shè)置方式，做到哪里有群眾，哪里就有黨的組織和黨的工作。

二是堅持整體推進?；鶎又卫聿粌H涉及黨建工作，更涉及安全、信訪、市場監(jiān)管、公安、民政等方面。各級黨委、政府要牢固樹立基層治理一盤棋意識，突破“就黨建抓黨建”的“小黨建” 思維局限，構(gòu)建基層黨建引領(lǐng)基層治理的“大黨建”格局。部門和街鎮(zhèn)要以基層治理為抓手，努力實現(xiàn)本行業(yè)、本領(lǐng)域工作有突破、改革有亮點。

三是堅持示范帶動。城鄉(xiāng)基層治理的成效，必須以實實在在的變化來檢驗、來印證。要充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)先行先試契機，以改革思維推進基層治理改革創(chuàng)新，在全省乃至全國形成一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。分類創(chuàng)建一批示范街道、示范社區(qū)、示范小區(qū)、示范企業(yè)，通過試點探索出更多具有時代特色、適應(yīng)地區(qū)差異、滿足人民需求的基層治理方式，最終形成一套行之有效的常態(tài)化工作機制。

四是堅持合力共建。基層治理絕非僅憑黨政機關(guān)一己之力就可抓好，必須通過多方社會主體合力共建。要以共建共治共享為原則，理順政黨、政府、社會、公民等治理主體之間的權(quán)責關(guān)系，實現(xiàn)黨政機關(guān)、村（社區(qū)）、社會組織、企事業(yè)單位及群眾等主體多方互動協(xié)作、共同治理，形成黨委政府與社會力量互聯(lián)、互補、互動的社會治理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，才能有效整合各種治理機制和治理資源，強化治理能力、凝聚治理合力、提升治理效能。

五是堅持真抓實干。要把基層治理工作做出實實在在的成效，關(guān)鍵在抓落實。凡是已經(jīng)明確的政策措施、定下來的重要事項，就要盯住不放、全力去抓。要牢固樹立以人民為中心的思想，多到一線看現(xiàn)場、聽民聲，要堅決反對形式主義作風，不喊空洞口號，不搞迎檢盆景，不提花樣模式，腳踏實地把每項工作抓細抓實、抓出成效。要加強重點任務(wù)督促落實，動真碰硬解決基層治理推進中的難題。

關(guān)鍵抓好“五個務(wù)必”

一是務(wù)必抓源頭。源頭治理，意味著從產(chǎn)生矛盾的基層入手，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，抓小、抓早、抓苗頭，從源頭上減少風險的產(chǎn)生、削弱風險的影響。要堅持重心和力量下沉，認真落實“走進群眾、服務(wù)群眾、引導群眾”聯(lián)系機制，對于征地拆遷、農(nóng)民工工資、學生入學等信訪突出問題，要提前傾聽民意、分析研判、化解處置，確保大事化小、小事化無。

二是務(wù)必重預(yù)防。凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢。要摒棄事后解決的慣性思維，樹立關(guān)口前移的超前意識，完善風險識別、預(yù)警、監(jiān)測機制，做到管決策必須管風險、有風險必須有預(yù)案。要主動、經(jīng)常深入街鎮(zhèn)、村社和企業(yè)開展社會矛盾和安全隱患大排查大整治，扎實做好困難群體、敏感群體、特殊群體的走訪服務(wù)工作，對各類隱患做到發(fā)現(xiàn)在早、預(yù)警在先、處置在前。

三是務(wù)必講法治。創(chuàng)新基層治理，關(guān)鍵是弘揚社會主義法治精神，維護法律尊嚴和權(quán)威。要加強依法行政，持續(xù)強化對行政權(quán)力的監(jiān)督，厘清政府職能邊界，切實做到文明執(zhí)法。要堅持司法為民，改進司法工作作風，著力解決好群眾打官司難問題，不斷提高司法公信力。要堅持全民守法，廣泛開展依法治理活動，引導干部群眾自覺遵守法律，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

四是務(wù)必靠科技。在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，以健康碼、戰(zhàn)“疫”地圖、復(fù)工復(fù)產(chǎn)無接觸審批等為代表的智慧治理手段，在大數(shù)據(jù)預(yù)警和體系性防控上卓有成效?；鶎又卫碇腔刍惹行枰蛲ㄔ跀?shù)據(jù)采集、信息割據(jù)、數(shù)據(jù)安全上的堵點和痛點。要整合各部門信息平臺，提高城鄉(xiāng)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃，運用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、移動客戶端等新媒體，引導居民參與社區(qū)公共事務(wù)。

五是務(wù)必強基層?；A(chǔ)不牢，地動山搖。要加快制定村（社區(qū)）權(quán)責事項清單、屬地事項責任清單，依據(jù)清單對村（社區(qū)）工作事項進行全面清理。按照“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，為村（社區(qū)）提供必要的經(jīng)費和工作條件。要切實在開具證明、報刊征訂、會議活動、宣傳資料、材料報表、考核評比等方面減輕村（社區(qū)）負擔。要建立綜合網(wǎng)格員隊伍，充實專業(yè)社工人才，發(fā)揮社會組織作用，確?；鶎拥氖虑橛腥宿k、能辦好。