吳志剛

當(dāng)前公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的整體情況可以從兩個(gè)層面來看：

一是基礎(chǔ)已具備，“骨架”已經(jīng)搭起來了。全社會(huì)對(duì)公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)大幅提升。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意愿空前高漲。公共數(shù)據(jù)資源管理的技術(shù)框架基本形成。

特別是近年來，電子政務(wù)外網(wǎng)承載能力不斷提升;2017年以來政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享深入推進(jìn);國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)樞紐作用更加明顯;2019年全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面建成，成效顯著?！熬W(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”的基礎(chǔ)格局已經(jīng)形成，為推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是發(fā)展仍不足，“循環(huán)”仍不暢。當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用尚處于探索階段，數(shù)據(jù)資源供給不充分、數(shù)據(jù)應(yīng)用不平衡現(xiàn)象明顯。數(shù)據(jù)資源供給不充分表現(xiàn)在數(shù)據(jù)資源底數(shù)不清、公共數(shù)據(jù)質(zhì)量偏低、數(shù)據(jù)供需依據(jù)不充分、地方數(shù)據(jù)空心化等方面，制約了數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放。數(shù)據(jù)應(yīng)用不平衡體現(xiàn)在傳統(tǒng)的“數(shù)據(jù)鴻溝”逐漸向“數(shù)據(jù)應(yīng)用鴻溝”轉(zhuǎn)變。部分地區(qū)受限于資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)格局、人才資源等因素，數(shù)據(jù)開發(fā)利用尚處于準(zhǔn)備階段或起步階段。

推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)

公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，下一步推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用需要把握以下三個(gè)關(guān)鍵：

一是明權(quán)責(zé)。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用涉及的主體眾多，有數(shù)據(jù)供給方、平臺(tái)建設(shè)方、數(shù)據(jù)運(yùn)營方、數(shù)據(jù)使用方、過程監(jiān)管方等。數(shù)據(jù)供給方想隔離數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)使用方想訪問數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)監(jiān)管方想全程管控?cái)?shù)據(jù)。這個(gè)過程中，平衡好各方權(quán)、責(zé)、利是關(guān)鍵，既要讓數(shù)據(jù)安全，又要讓數(shù)據(jù)暢通流轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)資源全生命周期各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任、安全義務(wù)及相關(guān)權(quán)益等，確保數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用權(quán)利清晰，責(zé)任明確，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用由“量變”向“質(zhì)變”升華。

二是強(qiáng)平臺(tái)。平臺(tái)是公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的支撐，是確保數(shù)據(jù)可信流轉(zhuǎn)的屏障。建議將業(yè)務(wù)流程、平臺(tái)架構(gòu)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)統(tǒng)籌考慮，發(fā)揮“工匠精神”，建設(shè)“數(shù)據(jù)加工廠”“數(shù)據(jù)治理工具箱”“數(shù)據(jù)流水線”等精細(xì)化管理模塊，搭建安全高效可信的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用平臺(tái)環(huán)境，為數(shù)據(jù)全程流轉(zhuǎn)提供技術(shù)支撐。針對(duì)平臺(tái)的安全運(yùn)營開展考核評(píng)估，“以評(píng)促建、以評(píng)促治”，形成PDCA的良性循環(huán)，推進(jìn)開發(fā)利用系統(tǒng)平臺(tái)由“小作坊”向“精工坊”轉(zhuǎn)變。

三是構(gòu)生態(tài)。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用是一項(xiàng)復(fù)雜工程，無法依靠單方面力量完成。需要政府引導(dǎo)監(jiān)督、市場主體積極參與、專家學(xué)者共同發(fā)力、群眾企業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

因此，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用要建立產(chǎn)學(xué)研用的模式，調(diào)動(dòng)各方主體的積極性，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、分工合理、良性競爭的生態(tài)體系，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用由“獨(dú)唱”向“合唱”轉(zhuǎn)變。

三方面著力 構(gòu)建數(shù)字政府

應(yīng)從如下三方面入手，加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。

一是體制機(jī)制創(chuàng)新是數(shù)字政府的“發(fā)展之基”。要建立有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，確保數(shù)字政府健康有序發(fā)展。推動(dòng)數(shù)字政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一建設(shè)，加快完善體制機(jī)制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通銜接，確保政策法規(guī)的統(tǒng)一性，杜絕政出多門，推進(jìn)數(shù)字政府有序建設(shè)。

二是盤活數(shù)據(jù)資源是數(shù)字政府的“關(guān)鍵之舉”。數(shù)據(jù)暢通流轉(zhuǎn)是數(shù)字政府建設(shè)的核心。既包括政府部門之間的數(shù)據(jù)流通，也包括政府和社會(huì)數(shù)據(jù)的融合互通。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)安全保護(hù)技術(shù)等方面的理論研究，探索政府?dāng)?shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的互通機(jī)制，進(jìn)一步打破數(shù)據(jù)藩籬，構(gòu)建全社會(huì)數(shù)據(jù)開放共享體系。

三是引入社會(huì)力量是數(shù)字政府的“活力之源”。企業(yè)、市民、社會(huì)組織共建共治共享是提升數(shù)字政府建設(shè)成效的有效路徑。要支持各類社會(huì)主體參與數(shù)字政府建設(shè)。要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理作用，充分發(fā)揮企業(yè)在發(fā)展理念、技術(shù)應(yīng)用、人才資金等方面優(yōu)勢，充分發(fā)揮專家學(xué)者在理論研究、成果創(chuàng)新等方面作用，提高數(shù)字政府建設(shè)成效、規(guī)避數(shù)字政府建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)數(shù)字政府建設(shè)規(guī)范有序發(fā)展。