李賽鈺 劉瑞芳

摘 要：本文緊盯黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域戰(zhàn)略，針對涇河流域生態(tài)保護治理與可持續(xù)發(fā)展，聚焦涇川縣退耕還林所帶來的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)籌發(fā)展理念，與精準扶貧“一號工程”相結(jié)合，探索存在的問題與對策分析，努力為實現(xiàn)涇川縣“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)展實踐提供借鑒。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境;退耕還林;水土流失;綜合效益

中圖分類號：TB 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.08.076

退耕還林是治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，也是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的有效途徑，在整個世界生態(tài)建設(shè)發(fā)展史上都有著非常重要的地位和作用。

1 退耕還林工程的基本概況

1.1 上一輪退耕還林基本情況（2000年-2008年）

2000年，國家確定在陜西、甘肅、寧夏等?。▍^(qū)市）開展退耕還林（草）工程的試點示范工作，涇川縣被列入全國首批退耕還林（草）工程的試點示范縣。從村級示范點到全面實施，全縣森林面積顯著增加，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了重大成效。2000年至2008年全縣累計完成退耕還林造林面積59.09萬畝，截至目前，累計發(fā)放國家政策補助資金4.9億元，其中農(nóng)戶補助4.6億元，種苗補助0.3億元，惠及全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)208個村6.3萬戶29.7萬人，戶均退耕面積4.5畝，享受補助資金累計7700多元。

1.2 新一輪退耕還林基本情況（2014年-至今）

從2014年開始，針對貧困山區(qū)的實際情況，我縣依托項目支撐扶持，加大扶貧開發(fā)力度，實施新一輪退耕還林工程4.5萬畝，為深度貧困村脫貧攻堅起到了重要支撐作用，2019年果品總產(chǎn)量30萬噸，總收入9.2億元，農(nóng)民人均果品收入3100元，已成為全縣的首要產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民持續(xù)增加收入奠定了堅實基礎(chǔ)，成為群眾參與程度最高、農(nóng)民得到實惠最多的一項重大生態(tài)工程。

2 退耕還林工程的綜合效益

2.1 生態(tài)效益

縣域氣候得到進一步改善，凈化環(huán)境使空氣更清新。根據(jù)對全縣46年的氣象資料相關(guān)因子變化進行統(tǒng)計分析，1980年之后32年與1979年之前20年相比較，在1980-2000年年均降水量相對減少66毫米的情況下，年無霜期延長3-5天，年平均蒸發(fā)減少95-126毫米，濕潤度提高16.5%，氣溫年較差縮小1.1攝氏度，空氣相對濕度增加3.3%，這說明森林覆蓋率的提高增強美化環(huán)境調(diào)節(jié)氣候、抗御干旱洪澇等自然災(zāi)害的能力。同時森林碳匯功能得以充分發(fā)揮，森林能夠通過光合作用吸收二氧化碳放出氧氣，把大氣中的二氧化碳以生物量的形式固定在森林植被和土壤中，起到凈化空氣的作用。

水土流失得到控制，育養(yǎng)土壤使山更綠水更清。涇川縣屬于典型的黃土高原溝壑區(qū)，其水土流失的主要特征以土壤侵蝕為主。通過開展退耕還林以及防護林體系建設(shè)，有效防止水土流失，溝坡造林綠化治理后與其未治理之前對比，年徑流模數(shù)減少至3.31萬立方米每平方千米，侵蝕模數(shù)減少至4882噸每平方千米，分別下降39.5%和41%左右。使原來長期荒蕪的未利用地變成林木茂盛的微侵蝕區(qū)，切實做到望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。

生物多樣性得到保護，進一步維護生態(tài)平衡。森林覆蓋率提高，落實封育管護措施，天然更新與人工輔助天然更新相結(jié)合，一些闊葉樹種及少量針葉樹種進入演替層和主林層促使森林植被逐漸向針闊混交林頂極群落方向發(fā)展，豐富樹種資源，有效恢復(fù)森林植被，為野生動物搭建了良好的棲息環(huán)境，有利于保護生物多樣性，進一步維護生態(tài)平衡。

2.2 經(jīng)濟效益

退耕農(nóng)戶從國家政策補助中直接獲得收入。涇川縣自1999實施退耕還林工程以來，全縣累計完成退耕還林面積33.19萬畝，占全縣林業(yè)用地面積110.8萬畝的29.95%，占有林地83.57萬畝的39.72%，提高全縣森林覆蓋率15.7百分點。退耕還林補助兌現(xiàn)發(fā)放到千家萬戶，直接增加農(nóng)民收益。

大力發(fā)展經(jīng)濟林及立體循環(huán)產(chǎn)業(yè)。大力實施退耕還經(jīng)濟林，示范帶動全縣發(fā)展了以優(yōu)質(zhì)紅富士蘋果為主，柿子、核桃為輔的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，拓寬了農(nóng)戶增收的渠道。同時深入推動林業(yè)改革，鞏固退耕還林成果，積極鼓勵林業(yè)經(jīng)營大戶建辦家庭林場，發(fā)展林下經(jīng)濟，為廣大退耕農(nóng)戶拓寬了致富增收渠道。

退耕還林助力脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快。退耕還林工程結(jié)合脫貧攻堅作為“一號工程”，與業(yè)務(wù)工作同安排，生態(tài)護林員的選聘、審核、培訓(xùn)工作，向無技術(shù)、無門路、無勞力的特困戶傾斜。積極扶持貧困村環(huán)境整治、村莊綠化，大力扶持貧困戶發(fā)展苗木培育、林下種植、林下養(yǎng)殖和生態(tài)旅游，拓寬貧困戶致富門路，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快。

2.3 社會效益

群眾生態(tài)環(huán)保意識增強，人居環(huán)境更優(yōu)美。實施退耕還林以來，全年始終把改善生態(tài)環(huán)境、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展作為頭等大事來抓，鍛造了“與時俱進，持之以恒，團結(jié)奮戰(zhàn)，敢為人先”的涇川精神。綠化宜林荒山，營造農(nóng)田林網(wǎng)和綠化美化村莊，有效改善人居環(huán)境、村莊環(huán)境和自然環(huán)境，群眾的生態(tài)文明意識增強，促使形成天更藍樹更綠水更清環(huán)境更優(yōu)美的良好新風(fēng)尚。

退耕農(nóng)民逐步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，青山就是美麗，藍天也是幸福。退耕還林建設(shè)緊盯脫貧攻堅，提供農(nóng)戶家門口就業(yè)崗位數(shù)量眾多，把果品生產(chǎn)、苗木培育、林下養(yǎng)殖和森林撫育等做成產(chǎn)業(yè)鏈，退耕農(nóng)戶逐漸向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。用最小的成本獲得最大的收益，增強老百姓的獲得感和幸福感，切實讓綠水青山變成金山銀山。

提升了涇川縣知名度和影響力。大面積的植樹種草，使一片片陡坡變梯田，一座座荒山披綠裝。涇川縣依托豐富的生態(tài)環(huán)境資源結(jié)合全域旅游，挖掘開發(fā)具有地方特色的文化資源，引導(dǎo)社會資本、村集體與農(nóng)民積極參與創(chuàng)辦鄉(xiāng)村特色民宿、特色餐飲、觀光、休閑、娛樂、種養(yǎng)等，拓展延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品鏈，提升涇川縣的知名度和影響力。

3 退耕還林工程存在的問題與對策

3.1 存在的問題

退耕還林補助標(biāo)準偏低。上一輪退耕還林還生態(tài)林補助年限為16年，前8年為160元/畝/年，后8年為90元/畝/年，每畝50元的種苗補貼，每畝共計補貼資金2050元。新一輪退耕還林為助資金為1500元/畝，與上一輪退耕還林補助資金相比，新一輪退耕還林補助資金偏低，影響了群眾退耕還林的積極性。

落實造林地塊難度加大。根據(jù)調(diào)查，部分距群眾居住區(qū)偏遠的遠山農(nóng)戶承包坡耕地和集體坡耕地屬基本農(nóng)田，面積較大，務(wù)作不便利，群眾有非常強烈的愿望實施退耕還林，發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。但是根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定，禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，所以不能實施退耕還林項目，而集體耕地不符合退耕還林政策補助要求，使新一輪退耕還林在規(guī)劃和落實上難度加大。

大戶承包機制不夠健全。在上一輪退耕還林中，大戶承包實施退耕還林起到了非常好的示范帶動作用，但是由于在承包過程中對土地屬性、承包程序、承包方式、利益分配等方面制度不健全，沒有規(guī)范性文件，造成群眾上訪頻繁、糾紛矛盾突出，大戶造林積極性嚴重受挫。

退耕護林站工作人員不足。退耕還林工程項目實施涉及面廣、業(yè)務(wù)量大、政策性強、技術(shù)要求高，需要投入大量人力、物力和財力。退耕站人員少且不穩(wěn)定。新一輪退耕還林的規(guī)劃、實施、指導(dǎo)服務(wù)、檢查核查、補助資金兌付、信息錄入和檔案管理工作量大，經(jīng)費難以保障，一些工作很難到位。

3.2 對策分析

適當(dāng)提高補助資金標(biāo)準。為了更好的激發(fā)群眾參與退耕的積極性，建議栽植樹種多樣化，設(shè)計上以管理粗放的花椒、柿子、杏樹、棗樹等經(jīng)濟林為主，或價值較高的油松、側(cè)柏、云杉等生態(tài)林為主，造林成本增加，補助資金應(yīng)相有待于提高。

協(xié)調(diào)推進造林地塊落實。根據(jù)實際情況，對務(wù)作不便利、經(jīng)濟效益低下的遠山坡耕地，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，建議調(diào)整現(xiàn)有耕地保護指標(biāo)，將適合退耕還林的坡耕地塊納入新一輪退耕還林范圍，連片規(guī)劃實施經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，切實發(fā)揮好退耕還林項目實施的綜合效益。

探索創(chuàng)新退耕造林模式。探索“大戶+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”和群眾入股等多種形式的退耕還林經(jīng)營模式，鼓勵林產(chǎn)品深加工開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進新一輪退耕還林向適度規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，切實提高退耕還林經(jīng)濟效益。

不斷加強人才隊伍建設(shè)。退耕農(nóng)戶數(shù)量較多，工作量大，建議調(diào)整充實、穩(wěn)定退耕站工作人員，經(jīng)常性開展退耕還林信息化管理新技術(shù)培訓(xùn)和示范典型座談會，進一步強化工作人員實地指導(dǎo)和服務(wù)能力。

參考文獻

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