丁霆 徐池

【摘? 要】隨著危險廢物規(guī)范化管理的進一步加強，如何提高企業(yè)危險廢物的管理水平成為企業(yè)管理者、環(huán)保主管部門的關注點。論文提出通過完善后評價及排污許可證制度、加強危險廢物分類管理、規(guī)范危險廢物全過程管理、引入環(huán)保管家等措施，推動企業(yè)危險廢物管理能力的提升。

【Abstract】With the further strengthening of the standardized management of hazardous waste， how to improve the management level of hazardous waste in enterprises has become a concern for enterprise managers and environmental protection competent department. The paper proposes to promote the improvement of the management capacity of hazardous waste in enterprises by improving post-evaluation and discharge permit system， strengthening classification management of hazardous waste， standardizing the whole process management of hazardous waste， introducing environmental butler and other measures.

【關鍵詞】危險廢物;規(guī)范管理;環(huán)保管家

【Keywords】hazardous waste; standardized management; environmental butler

【中圖分類號】X327? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）02-0032-02

1 引言

生態(tài)環(huán)境部提出到2025年年底，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系，逐步將危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理情況納入對地方環(huán)境保護績效考核的指標體系中，同時，將危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營單位納入環(huán)境污染強制責任保險投保范圍。隨著危險廢物規(guī)范化管理的進一步加強，如何提高企業(yè)危險廢物的管理水平成為企業(yè)管理者、環(huán)保主管部門思考的關鍵問題。本文結合江蘇某工業(yè)園區(qū)環(huán)境隱患排查工作實際情況，分析企業(yè)危險廢物環(huán)境管理中存在的問題，提出企業(yè)完善危險廢物污染防治工作的建議。

2 企業(yè)危險廢物管理存在的問題

2.1 環(huán)評編制與實際產(chǎn)廢情況存在不相符性

企業(yè)環(huán)境影響評價報告在編制及審批時，參照設計資料或者同類型企業(yè)產(chǎn)廢情況進行核算，但不少環(huán)評報告由于編制時間較長，部分企業(yè)的生產(chǎn)工藝路線、原輔材料使用以及某些工藝參數(shù)的改變，均可能產(chǎn)生危廢種類與企業(yè)實際運行不相符的情況，導致產(chǎn)廢種類不全面、產(chǎn)廢環(huán)節(jié)不明確以及危廢產(chǎn)生量不精準，危廢實際產(chǎn)生量與環(huán)評預估量相差較大，為生態(tài)環(huán)境部門的后續(xù)管理帶來阻礙。

2.2 認識不到位

從目前實際情況來看，大型企業(yè)在危險廢物管理上較為重視，而小型企業(yè)無論是自身還是從管理部門監(jiān)管力度上，均未引起足夠的重視。企業(yè)往往將重點放在廢水、廢氣的達標排放上，而弱化對危險廢物的管理，部分企業(yè)甚至還存在將危險廢物作為產(chǎn)品售賣的情況。

部分企業(yè)因缺少對危險廢物危害性的全面認識及企業(yè)自身管理的不重視，臺賬資料、貯存場所的設置均無法滿足環(huán)保管理的要求。主要存在的問題包括：

①危廢倉庫地面和裙角防滲缺失，地面裂縫，無照明、無觀察口、無收集溝;②有VOCs、惡臭等廢氣排放的危廢倉庫，無廢氣收集導排及處理設施;③危廢倉庫內(nèi)未配備視頻監(jiān)控、通信設備、安全防護服、應急防護設施和工具等;④危廢采用蛇皮袋包裝，危廢標識不全，危廢信息單的填寫不規(guī)范;⑤廢桶、廢包裝放置于危廢倉庫以外的區(qū)域。

2.3 對規(guī)范管理政策把握不準

目前，我國環(huán)保事業(yè)正處于快速發(fā)展時期，各項環(huán)保措施的推陳出新，不斷提高著企業(yè)對環(huán)保的重視程度。但正是由于企業(yè)對危險廢物管理政策要求的不熟悉，對未在環(huán)評中識別出的危險廢物的性質(zhì)不明確，廢包裝袋、廢包裝桶、機修廢油紗布、維修廢棄物等未申報，危險廢物超期儲存等情況較為普遍，使得企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理上的統(tǒng)一要求措施落實不到位。

2.4 新舊《國家危險廢物名錄》的銜接不及時

《國家危險廢物名錄（2021年版）》已于2020年11月25日發(fā)布。新名錄主要對部分危險廢物類別進行了增減、合并以及表述的修改。例如，HW49其他廢物類別當中新增的772-006-49（采用物理、化學、物理化學或生物方法處理或處置毒性或感染性危險廢物過程中產(chǎn)生的廢水處理污泥、殘渣/液）、900-039-49（煙氣、VOCs治理過程產(chǎn)生的廢活性炭，化學原料和化學制品脫色、除雜、凈化過程產(chǎn)生的廢活性炭）兩項代碼，是工業(yè)企業(yè)普遍存在的兩類危險廢物。同時，新名錄新增豁免了一批危險廢物，如僅有腐蝕性危險特性的廢酸堿等，也屬工業(yè)企業(yè)普遍存在的危險廢物。而部分企業(yè)對新舊名錄的銜接不及時，未對相關危廢代碼進行變更，也未按照新名錄更新危險廢物管理計劃，造成廢物資源浪費，增加危險廢物處置的環(huán)境風險，提高危險廢物管理和處置成本。

2.5 廢物類別與危廢實際特性不一致

以廢鹽類危廢為例，廢鹽類危廢來源廣泛，但在《國家危險廢物名錄》（2016）中尚無明確的廢物代碼，企業(yè)按照本身行業(yè)類別將廢鹽列入HW06廢有機溶劑與含有機溶劑廢物、HW12染料、涂料廢物等類別，或根據(jù)廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)將廢鹽列入HW11精（蒸）餾殘渣等類別，這些有機廢物類別理化性質(zhì)及危險特性與廢鹽差別較大，適用的處理處置方法也不同，根據(jù)HJ 2042—2014《危險廢物處置工程技術導則》，有機類危廢適用于焚燒處理，而廢鹽不宜采用焚燒的方式進行處置，并且廢鹽由于可溶性鹽含量較高，采用安全填埋的方式處理只能進入剛性填埋場填埋，而剛性填埋場通常沒有有機廢物處置類別，導致廢鹽難以委外處置。

3 關于企業(yè)危險廢物管理的思考

伴隨國家和地方對危險廢物污染防治工作的重視程度提高，企業(yè)危險廢物的管理及防治越來越得到社會的關注，不斷完善的法律法規(guī)推動企業(yè)加強危險廢物污染防治工作的落實。

3.1 完善后評價及排污許可證制度

當企業(yè)的危險廢物的數(shù)量、種類存在與環(huán)評不相符的問題時，根據(jù)企業(yè)的實際運行狀況，開展建設項目環(huán)境影響后評價或重新報批環(huán)境影響報告。此外，企業(yè)在申領排污許可證時，可由環(huán)境執(zhí)法部門根據(jù)企業(yè)實際情況，參考廢氣、廢水來制定企業(yè)危險廢物總量指標，建立企業(yè)排污檔案，根據(jù)企業(yè)實際申報數(shù)量及種類，對企業(yè)進行監(jiān)管。

3.2 加強危險廢物分類管理

產(chǎn)廢單位需委外專門的危險廢物管理人員，建立內(nèi)部管理制度，將危險廢物管理責任到人，實施危險廢物的內(nèi)部全流程管理。此外，可依托危險廢物監(jiān)控系統(tǒng)平臺，強化危險廢物流程控制，促使企業(yè)強化源頭控制，減少危廢產(chǎn)生量，同時，通過數(shù)據(jù)化管理，減少危險廢物產(chǎn)生單位超期貯存情況。

3.3 規(guī)范危險廢物由產(chǎn)生、貯存、處置到轉(zhuǎn)運的全過程管理

核實修正危廢種類及產(chǎn)生量，規(guī)范填寫危廢信息單，如實填寫上報年度固廢管理計劃，落實安全合法的處置去向，執(zhí)行相關危廢貯存、處置、轉(zhuǎn)運聯(lián)單。所有危廢均應規(guī)范管理，不得放置于危廢倉庫以外的區(qū)域，按照《危險廢物貯存污染控制標準》設置規(guī)范的危廢貯存場所，分類收集、分區(qū)存放，執(zhí)行危廢的收集、貯存和處置臺賬，及時清運委外處置。

3.4 做好新舊名錄的銜接，推動危險廢物綜合利用

企業(yè)需要做好危險廢物名錄實施與危險廢物管理計劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、排污許可證等環(huán)境管理制度銜接工作，在企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物種類或代碼等發(fā)生變化時，應及時變更危險廢物管理計劃和排污許可證等信息。

《國家危險廢物名錄》（2021）豁免管理清單中提出：“在環(huán)境風險可控的前提下，根據(jù)省級生態(tài)環(huán)境部門確定的方案，實行危險廢物‘點對點定向利用?！币虼?，新形勢下的企業(yè)能夠更靈活地利用豁免管理，進一步推動危險廢物綜合利用，降低企業(yè)危險廢物管理和處置成本。

3.5 引入環(huán)保管家

通過引入環(huán)保管家，提升企業(yè)的環(huán)境治理水平，提高企業(yè)環(huán)境治理的專業(yè)性與高效性，由第三方機構對企業(yè)的危險廢物管理制度進行系統(tǒng)化、規(guī)范化制定，利用環(huán)保管家的服務，對企業(yè)環(huán)保管理人員的不足進行完善，幫助企業(yè)提升污染治理水平及效果，將環(huán)境治理的被動化轉(zhuǎn)化為環(huán)境治理的主動化。同時，在引入環(huán)保管家之后，促進企業(yè)相關管理人員進行自身水平的提升，為企業(yè)規(guī)范化管理奠定基礎。

4 結語

綜上所述，目前企業(yè)的危險廢物環(huán)境管理工作依然面臨著各種挑戰(zhàn)，各項危廢管理政策的落實與實施效果仍有待提高。在企業(yè)危險廢物管理中，需通過企業(yè)內(nèi)部管理人員實際工作責任的明確，危廢管理知識的宣貫與不斷更新，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度等方面，推動企業(yè)危險廢物管理能力的提升。

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