唐存穎

【摘? 要】在實(shí)際的發(fā)展過程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度逐步完善，市場(chǎng)的作用也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，所以在招商引資中一味地堅(jiān)持政府主導(dǎo)就成為了失策之舉，這也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利的影響。基于此，論文從當(dāng)前鎮(zhèn)區(qū)政府主導(dǎo)下的招商引資中出現(xiàn)的問題以及政府職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策兩方面進(jìn)行探討，希望為有關(guān)部門和工作人員提供一些參考性意見。

【Abstract】In the actual development process， the market economic system is gradually improved， and the role of the market has also undergone a fundamental change. Therefore， the single-minded insistence on government leadership in attracting investment becomes an unwise move， which will also have a negative impact on economic development. Based on this， the paper discusses two aspects， namely， the problems that appear in attracting investment at present under the leadership of the township government， and the countermeasures for the government function transformation， hoping to provide some reference opinions for relevant departments and staff.

【關(guān)鍵詞】招商引資;鎮(zhèn)區(qū)政府;職能轉(zhuǎn)變;問題與對(duì)策

【Keywords】attracting investment; township government; function transformation; problems and countermeasures

【中圖分類號(hào)】F127;D630.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）02-0130-02

1 引言

隨著全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，政府主導(dǎo)下的招商引資也出現(xiàn)了很多負(fù)面問題，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)步。因此，政府應(yīng)該正視當(dāng)前招商引資中的問題，不斷轉(zhuǎn)變自己的職能，從實(shí)際出發(fā)，提高有關(guān)部門的工作效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

2 當(dāng)前鎮(zhèn)區(qū)政府主導(dǎo)下的招商引資中出現(xiàn)的問題

2.1 招商引資的目標(biāo)僵化

目標(biāo)是引領(lǐng)政府發(fā)揮職能的指向燈，只有制定靈活的目標(biāo)，才有可能使招商引資朝著更加健康的道路發(fā)展。然而現(xiàn)在鎮(zhèn)區(qū)政府部門主導(dǎo)的招商引資中，有些仍然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)任務(wù)化、固定化，甚至不顧客觀情況，要求有關(guān)部門必須達(dá)到一定的指標(biāo)，并將其與考核制度掛鉤。鎮(zhèn)區(qū)政府部門制定這樣僵化的目標(biāo)，其實(shí)就是將招商引資工作數(shù)字化，而為了達(dá)成規(guī)定的目標(biāo)，有關(guān)部門會(huì)采取各種各樣的方法，甚至?xí)`反規(guī)定為招商引資活動(dòng)提供便利，作出一些不合乎政策的舉措。

2.2 招商引資的活動(dòng)單一

招商引資活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑，它能夠?qū)⒛繕?biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。然而，在當(dāng)前的發(fā)展中，招商引資的活動(dòng)呈現(xiàn)出單一的狀態(tài)，鎮(zhèn)區(qū)政府部門在組織活動(dòng)時(shí)往往都會(huì)采取經(jīng)貿(mào)洽談的形式，即使各地情況不同，一般也會(huì)按照同樣的流程：首先，宣傳鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，介紹鎮(zhèn)區(qū)特色;其次，篩選出一批項(xiàng)目，形成一份意向清單;再次，邀請(qǐng)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，舉辦一次投資說明會(huì)，推動(dòng)項(xiàng)目合作;最后，組織人員參與簽約儀式，邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行總結(jié)講話，并展望未來發(fā)展。在各地的招商引資中，通常都會(huì)組織這樣單一的活動(dòng)，將其程序化，注重項(xiàng)目開始之前的形式，而對(duì)項(xiàng)目的落實(shí)、推動(dòng)和發(fā)展以及后續(xù)的一些跟進(jìn)工作卻不重視，更加缺乏項(xiàng)目落實(shí)后的評(píng)價(jià)反饋意識(shí)，從而使招商引資的活動(dòng)單一化、表面化。

2.3 招商引資的項(xiàng)目與實(shí)際脫節(jié)

在前文中提到招商引資活動(dòng)的目標(biāo)僵化，這就會(huì)導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)政府在選定項(xiàng)目時(shí)會(huì)產(chǎn)生盲目心理，一心只為完成目標(biāo)，而不注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程。為了提升招商引資的業(yè)績(jī)，往往會(huì)變得急功近利，沒有制定科學(xué)系統(tǒng)的計(jì)劃，過度關(guān)注項(xiàng)目完成的數(shù)量，甚至?xí)㈩I(lǐng)導(dǎo)的意向作為招商引資活動(dòng)的指向標(biāo)，從而忽視項(xiàng)目的質(zhì)量，也不注重考察企業(yè)的資質(zhì)，這樣就導(dǎo)致引進(jìn)的項(xiàng)目與地區(qū)發(fā)展的實(shí)際不相符合，企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)與結(jié)構(gòu)不足以完成地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。同時(shí)，為了完成招商引資的任務(wù)，不注重自然環(huán)境的實(shí)際狀況，沒有樹立可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，在項(xiàng)目的具體實(shí)施階段，對(duì)自然資源過度開發(fā)，導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)多地的自然環(huán)境遭到人為的破壞，人們的生活受到影響，這樣即使完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，也失去了招商引資的意義，對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展造成嚴(yán)重的阻礙。

2.4 招商引資的優(yōu)惠政策不合理

招商引資是與政府的政策直接相關(guān)的，科學(xué)合理的優(yōu)惠政策可以促進(jìn)招商引資活動(dòng)向更加系統(tǒng)有序的方向進(jìn)步，而過度優(yōu)惠的政策則會(huì)破壞政府的權(quán)威性，影響活動(dòng)后續(xù)發(fā)展，使人們對(duì)政府產(chǎn)生信任危機(jī)。然而，在鎮(zhèn)區(qū)政府主導(dǎo)下的招商引資中，為了完成規(guī)定的目標(biāo)他們可能會(huì)為外地投資的企業(yè)開綠燈，作出不符合政策和規(guī)定的行為，甚至?xí)|犯法律。

3 鎮(zhèn)區(qū)政府在招商引資中轉(zhuǎn)變職能的對(duì)策

3.1 明確職能定位，轉(zhuǎn)變思想觀念

在十九大報(bào)告中可以得知，我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)從以前的高速度轉(zhuǎn)變?yōu)榱烁哔|(zhì)量，這就對(duì)政府部門的職能提出了新的要求，要求其轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的發(fā)展觀念，根據(jù)實(shí)際情況作出改變，不斷明確職能定位。首先，政府要明確自己是政策制定者，也是政策的執(zhí)行者。因此，市場(chǎng)的發(fā)展必須依靠相關(guān)政策的引領(lǐng)和保護(hù)，只有建立了科學(xué)合理的法律系統(tǒng)，才有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，政府部門應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，使政府部門和市場(chǎng)的行為能夠按照法律規(guī)定有序進(jìn)行，從而維持招商引資活動(dòng)的秩序，構(gòu)建公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。鎮(zhèn)區(qū)政府也應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展有一個(gè)整體的了解，對(duì)地區(qū)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?fàn)顩r等方面進(jìn)行全面深入調(diào)查，選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的招商引資活動(dòng)，提高自己的執(zhí)行力。其次，政府應(yīng)該明確自己是維持市場(chǎng)秩序的調(diào)控者，而不是掌控者。

3.2 制定考核標(biāo)準(zhǔn)，提升科學(xué)性和有序性

政績(jī)考核是政府引導(dǎo)招商引資活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，合理的考核制度能夠促進(jìn)招商引資項(xiàng)目的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)速發(fā)展的過程中逐漸提高質(zhì)量，而盲目混亂的考核制度則會(huì)使有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)陷入提高政績(jī)的深淵，使得他們?yōu)榱送瓿烧?jī)考核任務(wù)，而不顧具體發(fā)展?fàn)顩r，甚至違反政策和法律，從而導(dǎo)致招商引資成為一種表面形式，不利于地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。因此，鎮(zhèn)區(qū)政府可以制定科學(xué)有序的政績(jī)考核制度，促進(jìn)政府部門在招商引資中發(fā)揮最大程度的積極作用。在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，首先，要將招商引資項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展性、實(shí)施過程中的有序性、完成結(jié)果的高效性綜合在一起作為考核的標(biāo)準(zhǔn)，如果完成目標(biāo)就給予獎(jiǎng)勵(lì)，未完成就給出相應(yīng)的懲罰，在這個(gè)過程中要重點(diǎn)關(guān)注完成的質(zhì)量，拒絕虛假上報(bào)材料、謊報(bào)數(shù)據(jù)等違反政策的行為，并創(chuàng)建責(zé)任制度，使每一項(xiàng)工作都有責(zé)任人，一旦出現(xiàn)違反政策和法律的行為，立即處理，從而提升招商引資工作的效率;其次，要進(jìn)一步創(chuàng)新考核機(jī)制，關(guān)注招商引資是否能為地區(qū)發(fā)展帶來長(zhǎng)期的效益，將科學(xué)發(fā)展觀作為一切活動(dòng)的導(dǎo)向，將外部完成效果與內(nèi)部發(fā)展趨勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，作為考核政府部門和人員的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 轉(zhuǎn)變主體地位，發(fā)展新型模式

在市場(chǎng)逐漸發(fā)展壯大的過程中，政府也應(yīng)該逐步退出主角的舞臺(tái)，著力培養(yǎng)市場(chǎng)的招商引資能力，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，使市場(chǎng)能夠做到自行管理、自我調(diào)節(jié)。在這個(gè)過程中，培養(yǎng)招商引資中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該成為政府轉(zhuǎn)變職能的一種重要表現(xiàn)，這一模式的有效性已經(jīng)在西方國(guó)家的發(fā)展中得到了印證，所以借助這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)創(chuàng)建招商中介機(jī)構(gòu)，有利于招商引資變得更加專業(yè)化。通過設(shè)立中介機(jī)構(gòu)，使其成為政府與市場(chǎng)的連接紐帶，既有利于發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，也能夠體現(xiàn)政府的引導(dǎo)作用，使招商引資活動(dòng)更加符合法治化社會(huì)的要求。

3.4 加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化投資氛圍

投資環(huán)境在吸引企業(yè)投資上起著重要的作用，良好的環(huán)境能夠引起企業(yè)的關(guān)注，而混亂的環(huán)境則會(huì)降低企業(yè)的投資熱情，不利于招商引資的發(fā)展。因此，政府部門應(yīng)該從硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面，營(yíng)造適合投資的氛圍。首先，在硬環(huán)境方面，政府部門應(yīng)該積極優(yōu)化公共基礎(chǔ)設(shè)施，打造可持續(xù)發(fā)展的自然環(huán)境;其次，在軟環(huán)境方面，建設(shè)良好的人文環(huán)境，提高人們的素質(zhì)和道德修養(yǎng)，加強(qiáng)法制教育和文化教育。同時(shí)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下的弊端，對(duì)違法亂紀(jì)的市場(chǎng)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，加強(qiáng)立法和司法保護(hù)，使得招商引資活動(dòng)在有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的環(huán)境中進(jìn)行。

3.5 重視人才培養(yǎng)，提升服務(wù)水平

當(dāng)今社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，如果擁有專業(yè)素質(zhì)過硬、人文素養(yǎng)豐富的人才隊(duì)伍，那么招商引資活動(dòng)就會(huì)在有序的流程中進(jìn)行，而如果缺乏必要的人才配置，那就會(huì)使前來投資的外地企業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)卣a(chǎn)生信任危機(jī)，認(rèn)為當(dāng)?shù)夭痪邆渫顿Y的基本條件，從而動(dòng)搖他們投資的決心。因此，政府可以通過建設(shè)專業(yè)、系統(tǒng)的人才隊(duì)伍，強(qiáng)化人才的作用，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人才儲(chǔ)備。首先，政府部門可以在高校中進(jìn)行校園招聘，選擇具有專業(yè)能力的對(duì)口人才，這樣不僅能夠緩解我國(guó)高效畢業(yè)生就業(yè)難的問題，也有利于建設(shè)年輕有活力的人才隊(duì)伍;其次，在社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行招聘，將社會(huì)中的招商人才集合起來，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，使其專業(yè)素養(yǎng)得到明顯的提升，然后再將其安排到招商工作中，發(fā)揮他們的效能。

4 結(jié)語

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)從高速度轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量，所以政府主導(dǎo)下的招商引資已經(jīng)與當(dāng)前的社會(huì)狀況呈現(xiàn)出不相符合的形勢(shì)。因此，鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變觀念和職能，確立市場(chǎng)在招商引資中的主體地位，發(fā)揮政府引領(lǐng)者的作用，使招商引資在公平公正的環(huán)境中有序進(jìn)行，從而提升招商引資的效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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