翟剛學(xué)

2020年12月23日，《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）正式頒布。筆者所經(jīng)歷的教育立法項(xiàng)目中，從來沒有一部教育部規(guī)章像《規(guī)則》一般，起草和審議過程那么復(fù)雜，并受到如此廣泛的關(guān)注與討論。《規(guī)則》起草過程中，圍繞范圍的大與小、規(guī)范的粗與細(xì)、措施的剛與柔、程序的簡與繁等問題進(jìn)行了反復(fù)討論、慎重研究。最后頒布的《規(guī)則》共20條，明確了教育懲戒的法律屬性、適用范圍、具體措施、行為邊界、實(shí)施程序、救濟(jì)途徑、教師保障、行政監(jiān)督等內(nèi)容，初步構(gòu)建起教育懲戒的制度框架，把教育懲戒問題納入法治軌道。理解《規(guī)則》的立法精神，要從條文中入手，把握以下十個(gè)維度——

教育懲戒功能的教育性?！兑?guī)則》通篇沒有單獨(dú)使用懲戒的概念，而是把教育和懲戒并聯(lián)使用，意在表明教育懲戒是一種教育行為。教育懲戒追求的第一目標(biāo)是讓學(xué)生（受教育懲戒者）引以為戒、改過向上，然后才是維護(hù)教育教學(xué)秩序，所以，教育懲戒主要是教育行為，附帶具有管理屬性。雖然教育懲戒具有一定的單方性與支配性，但教育懲戒實(shí)施者必定要懷著愛心、責(zé)任和人文關(guān)懷，而不是簡單的“執(zhí)法”以恢復(fù)秩序。教育懲戒實(shí)施者應(yīng)平等對(duì)待學(xué)生，保持平和理性的心態(tài)，不能僅為維護(hù)自身之威權(quán)而使用教育懲戒之手段，亦不能因個(gè)人之顧慮而放棄教育之職責(zé)。同時(shí)，教育懲戒所引發(fā)的學(xué)生心理感受應(yīng)是愧疚，且這種愧疚可因教師之引導(dǎo)、自我之覺察而消除，轉(zhuǎn)化為積極向上的精神力量，而非持續(xù)的精神壓力與痛苦。教育目的是教育懲戒區(qū)別于一般懲罰的關(guān)鍵，其對(duì)應(yīng)的英文概念或可為behaviour management，但絕不是punishment。筆者不贊同教育懲戒，特別是停學(xué)措施，是對(duì)學(xué)生受教育權(quán)的限制或者減損的觀點(diǎn)，停學(xué)只是學(xué)生教育空間的臨時(shí)性轉(zhuǎn)移，由家長在家庭中實(shí)施教育引導(dǎo)，并未對(duì)學(xué)生受教育權(quán)造成損害。當(dāng)然，停學(xué)措施之選擇應(yīng)以學(xué)生家庭現(xiàn)有或者可以創(chuàng)造的適當(dāng)教育條件為前提，否則將失去其教育功能。在此過程中，學(xué)校要關(guān)注學(xué)生停學(xué)期間的狀態(tài)并給予必要支持。

教育懲戒權(quán)力的從屬性?！兑?guī)則》只是使用教育懲戒的概念，而沒有直接使用“教育懲戒權(quán)”的概念。教育法、義務(wù)教育法、教師法、未成年人保護(hù)法等法律都沒有直接使用教育懲戒或教育懲戒權(quán)的概念，也沒有給學(xué)校、教師直接賦權(quán)。因此，教育懲戒不是一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)力，而是行使法律規(guī)定的學(xué)校管理權(quán)、教師教育權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)的一種方式?！兑?guī)則》并沒有賦予學(xué)校、教師教育懲戒權(quán)，只是明確學(xué)校、教師可以通過教育懲戒這種方式行使其法定權(quán)力。其教育學(xué)的基礎(chǔ)在于，教育包含正面教育、表揚(yáng)鼓勵(lì)和批評(píng)教育、教育懲戒等不同維度的行為，單向度的教育是不完整的教育。

教育懲戒規(guī)則的確定性。何種情況能夠予以教育懲戒、可以給予什么教育懲戒、如何實(shí)施教育懲戒，都應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)則，規(guī)則先定。結(jié)合實(shí)際制定校規(guī)校紀(jì)，進(jìn)一步細(xì)化明確上述規(guī)則，是《規(guī)則》規(guī)定的學(xué)校義務(wù)。校規(guī)校紀(jì)制定過程應(yīng)當(dāng)公開透明并充分發(fā)揚(yáng)民主，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰明確、科學(xué)合理、易于操作且切合本校學(xué)生特點(diǎn)，防止出現(xiàn)各種“奇葩校規(guī)”;校規(guī)校紀(jì)必須公布，未經(jīng)正當(dāng)程序制定并公開的教育懲戒規(guī)則不得實(shí)施。校規(guī)校紀(jì)規(guī)定的措施嚴(yán)厲程度應(yīng)當(dāng)與《規(guī)則》第八條、第九條規(guī)定的措施大體相當(dāng)?！兑?guī)則》第十條明確規(guī)定的比較嚴(yán)厲的教育懲戒措施，學(xué)校不得自行增加或者超越，比如超過一周的停學(xué)?！兑?guī)則》還明確，班規(guī)可以規(guī)定教育懲戒措施，但限于與第八條規(guī)定措施程度相當(dāng)?shù)妮p微教育懲戒措施。

教師懲戒主體的適格性。教育懲戒的主體包括教師和學(xué)校。教師可以實(shí)施的教育懲戒限于《規(guī)則》第八條規(guī)定的程度較輕的措施。此類教育懲戒只能由教師個(gè)人實(shí)施而不能委托他人或其他學(xué)生實(shí)施。教師實(shí)施教育懲戒不是個(gè)人行為而是一種職務(wù)行為。這意味著，教師在履行教育教學(xué)職務(wù)過程和場域中實(shí)施的《規(guī)則》第八條所列之措施方為教育懲戒，脫離職務(wù)場域的教育管理行為，不受《規(guī)則》保護(hù);也意味著，教師實(shí)施教育懲戒，無論是否合法合理，都應(yīng)由學(xué)校對(duì)外承擔(dān)民事或者行政法律責(zé)任，其產(chǎn)生的糾紛和后果均由學(xué)校負(fù)責(zé)。但學(xué)校在承擔(dān)外部責(zé)任后，有權(quán)對(duì)違法違規(guī)行使教育懲戒且存在故意或重大過失的教師進(jìn)行追償、給予行政處分。學(xué)校實(shí)施教育懲戒是通過相關(guān)職能部門及校長、法治副校長等實(shí)現(xiàn)，并應(yīng)在校規(guī)校紀(jì)中予以明確，非經(jīng)學(xué)校委托，任何個(gè)人不得對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒。

教育懲戒行為的相關(guān)性。可以施以教育懲戒的行為，必須是學(xué)生本人的過錯(cuò)行為，并且這種違規(guī)違紀(jì)的行為表現(xiàn)和學(xué)生本人的主觀動(dòng)機(jī)有關(guān)，唯有如此，才能通過教育懲戒觸及學(xué)生內(nèi)心，由內(nèi)而外矯正行為。因此，《規(guī)則》禁止學(xué)業(yè)罰、連坐罰。教師可以因?qū)W生故意不完成作業(yè)或?qū)W習(xí)態(tài)度不端而教育懲戒學(xué)生，但不能因?qū)W生學(xué)業(yè)成績不良而施以教育懲戒。教師可以因多人共同犯錯(cuò)而教育懲戒多人，但不能因一人過錯(cuò)而懲罰多個(gè)學(xué)生或全體學(xué)生，比如全班抄作業(yè)等。否則，容易引發(fā)學(xué)生逆反心理?！兑?guī)則》也反對(duì)因家長過錯(cuò)而教育懲戒學(xué)生。

教育懲戒實(shí)施的必要性。教育懲戒必然會(huì)給未成年的學(xué)生造成不利的情緒影響。這是教育懲戒作為一種必要手段所無法消除的負(fù)面因素，因此應(yīng)當(dāng)審慎使用?！兑?guī)則》規(guī)定了“積極管教”與“教育懲戒”兩種手段，并把“積極管教”置于“教育懲戒”之前。培養(yǎng)學(xué)生的良好品格，不能僅僅依靠在學(xué)生違規(guī)時(shí)施以教育懲戒，更依靠在平時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行積極管教。當(dāng)發(fā)現(xiàn)學(xué)生有違規(guī)行為時(shí)，學(xué)校及教師首先要做的是予以制止并進(jìn)行批評(píng)教育，確有必要的，可以實(shí)施教育懲戒。某種意義上講，教育懲戒應(yīng)當(dāng)是放在教師工具箱最下面的工具，非因必要，不應(yīng)使用。

教育懲戒措施的恰適性。學(xué)生違規(guī)違紀(jì)行為類型、情節(jié)輕重、過錯(cuò)程度、一貫表現(xiàn)不同，所對(duì)應(yīng)的教育懲戒措施也應(yīng)不同?！兑?guī)則》第七條總體上列舉了應(yīng)予教育懲戒的行為類型，第八、九、十條列舉了三類教育懲戒措施，但并沒有將行為與教育懲戒措施逐一建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，給學(xué)校、教師留下自由裁量空間，此正是教育者發(fā)揮專業(yè)能力和教育藝術(shù)之空間。未成年人行為背后的心理和情感因素高度復(fù)雜，難以精準(zhǔn)把握，這對(duì)學(xué)校、教師提出了很高的要求，但這正是師者所以為師者之關(guān)鍵。雖知其不易，但《規(guī)則》依然主張，教師應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)生性別年齡、個(gè)性特點(diǎn)、身心特征、認(rèn)知水平等，審慎而藝術(shù)地選擇適當(dāng)?shù)慕逃龖徒浯胧?，以求最佳教育效果。?dāng)然，適當(dāng)性包括禁止對(duì)小學(xué)1—2年級(jí)學(xué)生實(shí)施第十條規(guī)定的嚴(yán)重教育懲戒。而《規(guī)則》第十二條所列禁止行為，則超出恰適與否的范疇，實(shí)為越界之不當(dāng)或違法操作。

教育懲戒程序的正當(dāng)性。《規(guī)則》對(duì)程序的規(guī)定具體而微，希望通過程序設(shè)置減少恣意。對(duì)不同程度的教育懲戒，《規(guī)則》規(guī)定了不同的程序：輕微教育懲戒教師即時(shí)實(shí)施，是否告知家長也由教師自主決定;較重教育懲戒由教師提請(qǐng)學(xué)校實(shí)施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知家長，可事前告知亦可事后告知;嚴(yán)重教育懲戒必須事先告知家長，并應(yīng)當(dāng)事先聽取陳述和申辯，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)組織聽證?！兑?guī)則》還規(guī)定，教師對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒后，應(yīng)當(dāng)注重與學(xué)生的溝通與幫扶，視情況對(duì)改正錯(cuò)誤的學(xué)生及時(shí)予以表揚(yáng)、鼓勵(lì)——其關(guān)鍵在于學(xué)生內(nèi)心之發(fā)展，而有賴于教師真切觀察、科學(xué)判斷、恰當(dāng)引導(dǎo)。將情感撫慰作為教師實(shí)施教育懲戒后的一項(xiàng)措施，既是對(duì)教育規(guī)律的遵循，也是消解教育懲戒對(duì)抗性的必要措施。

教育懲戒過程的嚴(yán)謹(jǐn)性?！兑?guī)則》所列教育懲戒措施，并無新的創(chuàng)設(shè)，皆是學(xué)校、教師日常教育教學(xué)管理過程中所使用之措施的總結(jié)提煉。但一旦明確為正式的教育懲戒措施，則應(yīng)區(qū)別于其他教育管理措施，在方便學(xué)校、教師實(shí)施的同時(shí)，要保持適當(dāng)?shù)膰?yán)謹(jǐn)性和儀式感。因此，點(diǎn)名批評(píng)不同于批評(píng)教育，前者是作為正式教育懲戒，后者為日常性的管理方式;課后教導(dǎo)也不同于課后單獨(dú)談心談話，后者是一種幫扶措施。每一種教育懲戒都應(yīng)有其規(guī)范實(shí)施樣本，每一個(gè)教師都應(yīng)該摸索出自己的一套操作形式。比如，點(diǎn)名批評(píng)應(yīng)至少包括三個(gè)環(huán)節(jié)：當(dāng)眾點(diǎn)出名字、指出不當(dāng)行為、提出改正要求。通過相關(guān)操作程序，引發(fā)學(xué)生一定程度的（而不是嚴(yán)重的、持續(xù)的）內(nèi)心愧疚、壓力，同時(shí)教育其他學(xué)生。

教育懲戒后果的即時(shí)性。即時(shí)性要求，當(dāng)發(fā)現(xiàn)學(xué)生有不當(dāng)行為需要教育懲戒時(shí)，要即時(shí)作出或即刻啟動(dòng)相應(yīng)程序，反應(yīng)遲鈍不利于達(dá)成最佳育人效果。如果發(fā)現(xiàn)不當(dāng)行為而沒有及時(shí)作出教育懲戒，時(shí)過則境遷，不宜補(bǔ)充實(shí)施或啟動(dòng)。即時(shí)性也要求教育懲戒事后即止、不計(jì)后賬，不能因?yàn)閷W(xué)生受到教育懲戒而區(qū)別對(duì)待，更不能減損學(xué)生其他權(quán)益或機(jī)會(huì)，比如評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等。這也是教育懲戒不同于紀(jì)律處分的地方。

歸根到底，教育是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，教育懲戒可能是教育中最為精細(xì)的科學(xué)、最為微妙的藝術(shù)。規(guī)則雖立，落實(shí)不易，運(yùn)用之妙，存乎一心。《規(guī)則》的有效落實(shí)，還需要學(xué)校和教師不斷實(shí)踐，積極能動(dòng)地運(yùn)用自己的經(jīng)驗(yàn)和智慧。

（作者系教育部政策法規(guī)司法制辦處長）

責(zé)任編輯：劉潔