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積極應(yīng)對(duì)人口老齡化需重視這五點(diǎn)

2021-03-03 06:10:40全國老齡辦副主任中國老齡協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳玉韶
福利中國 2021年4期
關(guān)鍵詞:空巢老齡老齡化

? 全國老齡辦副主任、中國老齡協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 吳玉韶

【編者按】

“‘七普’數(shù)據(jù)表明,盡管我國現(xiàn)在老齡化速度很快,老年人口總量很多,但現(xiàn)在還是以低齡化為主的老齡化,還沒到老齡化最嚴(yán)峻的時(shí)期?!痹?月27日由人民日?qǐng)?bào)健康客戶端主辦的“七普”數(shù)據(jù)下的人民康養(yǎng)座談會(huì)”上,全國老齡辦副主任、中國老齡協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳玉韶結(jié)合“七普”最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),從五大方面對(duì)中國老齡化問題進(jìn)行了深入剖析。

第—,更加重視老齡化的區(qū)域不平衡問題

“七普”數(shù)據(jù)顯示,老齡化區(qū)域分布出現(xiàn)了新趨勢(shì),東部不再是最高,西部也不再是最低,出現(xiàn)了分散分布的新格局。老齡化最嚴(yán)重的七個(gè)省市,分別是遼寧、重慶、四川、上海、江蘇、黑龍江和吉林,東北、川渝地區(qū)成為全國老齡化最嚴(yán)重的地區(qū),特別是東北呈現(xiàn)出快速老齡化的新態(tài)勢(shì)。這給我們一個(gè)啟示:以前在制定老齡政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)時(shí),比較缺乏區(qū)域差異這個(gè)視角,今后要更加重視區(qū)域老齡化的不同特點(diǎn),分類施策,更加精準(zhǔn)聚焦。

第二,更加重視農(nóng)村老齡化問題

“七普”數(shù)據(jù)表明,老齡化城鄉(xiāng)差異明顯。從全國看,農(nóng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%,比城鎮(zhèn)分別高出7.99個(gè)和6.61個(gè)百分點(diǎn),川渝地區(qū)成為全國老齡化次高區(qū)域,主要原因不是城市老齡化而是農(nóng)村老齡化。與城市相比,農(nóng)村老年人消費(fèi)能力不足,居住分散,公共資源偏少,專業(yè)機(jī)構(gòu)引進(jìn)難,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程滯后,解決農(nóng)村養(yǎng)老問題難度更大。無論農(nóng)村養(yǎng)老如何困難,“十四五”時(shí)期都要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的破局,特別是要抓住國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略契機(jī),要從國家戰(zhàn)略高度,要從全黨全社會(huì)重視角度抓農(nóng)村養(yǎng)老。

解決農(nóng)村養(yǎng)老問題既需要政府主導(dǎo)、加大投入,更需要社會(huì)參與?;ブB(yǎng)老是適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際、低成本、高效率的養(yǎng)老模式,值得大力推廣。我國農(nóng)村是熟人社會(huì),農(nóng)村老年人對(duì)社區(qū)有較強(qiáng)的歸屬感和認(rèn)同感。近年來,各地探索出很多互助養(yǎng)老模式,比如上海的“老伙伴”計(jì)劃,成都的“巡視探訪”,北京延慶1+1關(guān)愛空巢項(xiàng)目等。我們要充分尊重群眾的創(chuàng)造力,對(duì)各地互助養(yǎng)老模式加以總結(jié)提煉、扶持幫助、規(guī)范引導(dǎo),使之能夠更加組織化、規(guī)范化、可持續(xù)。

第三,更加重視老齡人力資源開發(fā)問題

“七普”數(shù)據(jù)表明,我國處于以低齡化為主的老齡化時(shí)期,且老年人群受教育程度不斷提高。這些低齡老年人大多具有知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能的優(yōu)勢(shì),身體狀況也還不錯(cuò),發(fā)揮余熱和作用的潛力較大,仍然可以成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。我國平均退休年齡只有54歲左右,而平均預(yù)期壽命達(dá)到77.3歲,平均受教育年限超過了10年。所以,要大力開發(fā)老齡人力資源,實(shí)現(xiàn)由人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。

第四,更加重視老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

“七普”數(shù)據(jù)顯示,對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展有四個(gè)重要信號(hào):一是我國還處于低齡化為主的老齡化,在我國60歲及以上人口中,60~69歲的低齡老年人口占55.83%,60~65歲老年人口7388萬人,占28%;二是“十四五”時(shí)期,根據(jù)國家應(yīng)對(duì)老齡化戰(zhàn)略研究的預(yù)測(cè),將新增老年人口5400萬人左右,是“十三五”的1.5倍,平均每年新增老年人超過1000萬人,2025年老年人口總量將超過3億;三是老年人口受教育程度提升,需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生改變;四是“60后”進(jìn)入老年,意味著我國老年人口將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化,新一代老年人,有更好的養(yǎng)老儲(chǔ)備,有更好的養(yǎng)老消費(fèi)理念,有更高的養(yǎng)老生活品質(zhì)追求,有互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)能力等。

另外,隨著實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略,特別是將實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)以及基本養(yǎng)老服務(wù)制度等政策措施,這些都對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重大的利好消息,能進(jìn)一步激發(fā)有效需求,進(jìn)一步調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu),可以預(yù)見“十四五”時(shí)期我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入快車道。

第五,更加重視家庭小型化問題

“七普”數(shù)據(jù)顯示,我國平均每個(gè)家庭戶的人口為2.62人,比2010年的3.1人減少0.48人。居家養(yǎng)老是我國的主流養(yǎng)老模式,家庭小型化、家庭功能弱化,對(duì)居家養(yǎng)老的影響較大。為此,要做好三方面的工作:

一是堅(jiān)持家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位。無論家庭如何小型化,功能如何弱化,家庭養(yǎng)老都是我國最重要、最基本的養(yǎng)老模式。要制定支持家庭養(yǎng)老的社會(huì)政策,比如鼓勵(lì)子女與父母就近或共同居住,實(shí)施照料假、喘息制度、時(shí)間銀行、互助養(yǎng)老等,進(jìn)一步鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位。

二是大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)。特別是就近就便服務(wù),比如各地正在探索建立15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈。另外就是專業(yè)化服務(wù),特別是能夠送上門的康復(fù)、護(hù)理、照料專業(yè)服務(wù),這是老年人最迫切需要的養(yǎng)老服務(wù)。

三是重點(diǎn)關(guān)注獨(dú)居高齡老人照護(hù)問題。在養(yǎng)老服務(wù)中,我國很多地方用“空巢”這個(gè)概念,“空巢”家庭是今后的大趨勢(shì),但“空巢”不一定都有困難都需要照顧,從政策制定角度上看,用獨(dú)居比用“空巢”概念更加聚焦和精準(zhǔn),高齡有病的獨(dú)居老人是今后政策和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。

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