張同林

摘要：隨著我國城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大，城市公共安全體系建設(shè)面臨許多新問題與新挑戰(zhàn)。合理控制城市人口規(guī)模，適度調(diào)整社會(huì)治理的手段和方法，創(chuàng)新城市社會(huì)治理，完善城市公共安全體制機(jī)制，提高社會(huì)治理能力保障和改善民生水平的能力，是我國適度推進(jìn)城市化，加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中需要解決的重大課題。在梳理國內(nèi)外城市安全管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國城市化發(fā)展過程中存在的主要問題，提出創(chuàng)新和完善我國城市公共安全體制機(jī)制的路徑及其對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城市公共安全;控制人口規(guī)模;創(chuàng)新城市社會(huì)治理

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2021.01.003

黨的十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理過程中，非常重要的環(huán)節(jié)在于健全城市公共安全體系，在總體國家安全觀的指引下，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。城市公共安全是城市中的安全問題，由于城市問題與安全問題的耦合，使城市安全問題研究變得異常復(fù)雜。尤其隨著城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大以及人口的大量導(dǎo)入，當(dāng)前城市公共安全體系的建設(shè)需要緊密地把握現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的新問題與新挑戰(zhàn)，結(jié)合國外城市公共安全管理的經(jīng)驗(yàn)，全面系統(tǒng)地對(duì)城市公共安全進(jìn)行維護(hù)，提高保障和改善民生的能力，推進(jìn)城市化發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)。

一、城市公共安全理論溯源

現(xiàn)代化城市的形成與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展密切相關(guān)，伴隨城市物理空間的拓展、人口規(guī)模的擴(kuò)大以及公共管理的形成，大型城市不斷在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)，并成為一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的代表。而這些因素在推動(dòng)城市不斷發(fā)展的同時(shí)，也在很大程度上成為城市發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)因素，從國外對(duì)于城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)的研究可以大體描摹出城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)形成的基本路徑。這些研究最早發(fā)端于20世紀(jì)30年代，逐步成熟于20世紀(jì)50年代，隨著西方社會(huì)工業(yè)化的逐步完成以及信息化社會(huì)的到來，歐美等國家對(duì)于公共安全的研究逐步呈現(xiàn)多理論、多視角以及精細(xì)操作化的態(tài)勢(shì)。

歸納起來，國外相關(guān)研究基本上是從理論支撐與實(shí)踐操作兩個(gè)層面展開，理論層面主要是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論、安全國家理論以及政府責(zé)任管理理論三個(gè)方面，分別從現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的特征、國家建設(shè)的內(nèi)在屬性以及政府的現(xiàn)代職能轉(zhuǎn)型等視角來探討后現(xiàn)代社會(huì)城市公共安全的基本特征以及發(fā)展態(tài)勢(shì);實(shí)踐層面主要是圍繞如何應(yīng)急處置針對(duì)城市社會(huì)各類型的公共危機(jī)事件，包括對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)的類型劃分、危機(jī)事件應(yīng)急處置的體系建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)治理的社會(huì)整合功能發(fā)揮、各類危機(jī)事件的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及社會(huì)組織參與公共安全維護(hù)等。

在相對(duì)完整的研究框架下，我國國內(nèi)關(guān)于城市社會(huì)公共安全應(yīng)急處置與維護(hù)治理的研究主要起步于20世紀(jì)90年代，這與中國的城市化發(fā)展階段性密切相關(guān)。特別是在2008年以后，隨著中國城市化的快速發(fā)展，圍繞城市社會(huì)安全以及風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)研究開始逐步增多，并根據(jù)不同主題深入細(xì)致地發(fā)展成為幾條研究主線，而這些研究領(lǐng)域的形成也大體反映出我國城市傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的演化路徑。

首先，城市公共安全面臨的問題呈現(xiàn)出明顯的復(fù)雜性、多元性與綜合性。很長一段時(shí)間，由于我國城市化發(fā)展水平相對(duì)較低，城市公共安全問題基本上被分割成為幾個(gè)單獨(dú)的管理領(lǐng)域，例如由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的城市治安工作，由各個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)工作，這其中也包含消防工作。城市社會(huì)生產(chǎn)生活的單一性以及城市人群組成的同質(zhì)性，決定了公共安全的管理工作基本上是以“防”為主。而進(jìn)入2000年以后，中國的城市化發(fā)展迅速，城市之間以及城市內(nèi)部的聯(lián)系與分工日漸緊密和復(fù)雜，城市化進(jìn)程中所凸顯的各類安全問題打破了以往單一的類型化特點(diǎn)，越來越多地呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多元化與持續(xù)性特點(diǎn)。[1]由此，開始形成了對(duì)城市公共安全管理體系存在問題的系列延續(xù)，并圍繞不同的問題類型形成了不同的研究分析視角，[2]特別是在2008年奧運(yùn)會(huì)之后，針對(duì)特大型城市公共安全所存在的隱患與漏洞的研究開始逐步成為城市管理研究的主流。[3]

其次，城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)的積聚推動(dòng)了應(yīng)急管理體系建設(shè)的研究。特別是2010年以來發(fā)生的一系列重特大城市安全問題，對(duì)城市公共安全應(yīng)急與管理的能力提出了迫切的要求。作為重要的考核指標(biāo)，城市公共安全逐漸成為中國各級(jí)政府需要面對(duì)的主要工作任務(wù)，特別是對(duì)城市突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和管理成為最近幾年城市政府公共管理能力的主要評(píng)價(jià)依據(jù)。[4]而城市突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，一方面反映出城市發(fā)展水平的大幅度提升，另一方面也折射出傳統(tǒng)城市安全問題正在發(fā)生顯著的變化。在信息化社會(huì)的影響下，城市風(fēng)險(xiǎn)的積累在一定程度上受到新興技術(shù)的影響，并在特定情境下成為安全風(fēng)險(xiǎn)的誘發(fā)因素。[5]針對(duì)不同安全問題，結(jié)合不同城市的地域特點(diǎn)，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，城市應(yīng)急管理與公共危機(jī)事件處置成為我國各類城市安全管理體系的重要組成部分，并在系列研究的基礎(chǔ)上對(duì)未來的城市安全趨勢(shì)進(jìn)行判斷。[6]

再次，城市公共安全事件的社會(huì)影響日漸顯著。以往城市安全問題表現(xiàn)出單一的線性影響效果，即事件與問題的產(chǎn)生往往局限在小范圍的時(shí)空?qǐng)鼍爸校鐣?huì)影響有限。而隨著我國城市社會(huì)的不斷發(fā)展，在人群大量積聚、網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展的時(shí)代，公共安全事件的影響逐漸成為社會(huì)性的公共議題，并引發(fā)大量關(guān)注和討論。很多時(shí)候，這些輿論情緒會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)出現(xiàn)新的公共安全危機(jī)。[7]在這樣的背景下，城市公共安全體系的研究就不僅要有理論分析，更要重視對(duì)策研究，特別是針對(duì)公共安全的社會(huì)影響，需要借助理論工具的分析，從角色、功能、類型等不同角度，探討公共安全體系構(gòu)建的組成部分與各自功能，對(duì)我國城市公共安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析;[8]同時(shí)，更需要充分考慮中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊階段性因素，結(jié)合不同地域城市發(fā)展模式進(jìn)行比較研究，在此基礎(chǔ)上厘清社會(huì)問題產(chǎn)生的深層次原因，并提供相應(yīng)的對(duì)策建議。[9]與此同時(shí)，當(dāng)前中國城市社會(huì)的公共安全問題也與轉(zhuǎn)型階段中國社會(huì)的文化變遷與群體價(jià)值觀念重塑密切相關(guān)，特別是社會(huì)性的公共安全問題，有必要根據(jù)不同學(xué)科的專業(yè)分析視角，研究事件全過程的演變軌跡與內(nèi)在邏輯，研究不同事件應(yīng)急處置措施的效果，同時(shí)也探討突發(fā)性公共安全事件造成的深層次社會(huì)影響。[10]

二、人口城市化進(jìn)程中城市公共安全問題的特征

20世紀(jì)以來，城市化成為世界性潮流，推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展。在城鎮(zhèn)化過程中，人口快速向城市集聚，城市規(guī)模變得越來越大，涌現(xiàn)出一批千萬人口以上的超大城市。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，從1960年到2017年，世界百萬人口以上的特大城市的人口占全世界總?cè)丝诘谋戎貜?3.4%提高到31.4%。然而，隨著超大城市的空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等子系統(tǒng)變得越來越復(fù)雜，城市尤其大城市的公共安全問題呈現(xiàn)出如下趨勢(shì)：

（一）城市公共安全問題呈現(xiàn)雙重分化的基本態(tài)勢(shì)

從總體來看，城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)問題呈現(xiàn)“物—人”雙重分化的基本態(tài)勢(shì)。對(duì)于我國城市化進(jìn)程來說，一方面全球化影響下，經(jīng)濟(jì)曲折動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)作用于城市的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、社會(huì)結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)作用于城市生活環(huán)節(jié)、城市基建脆弱風(fēng)險(xiǎn)作用于城市安全環(huán)節(jié)，三種風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)對(duì)我國城市的公共安全維護(hù)構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。另一方面，職業(yè)分化產(chǎn)生的工作差異容易導(dǎo)致生產(chǎn)場(chǎng)所與生產(chǎn)過程的風(fēng)險(xiǎn)累積，利益分化產(chǎn)生的群體矛盾容易借助新媒體技術(shù)，以暴力化的特征破壞正常社會(huì)秩序。而對(duì)于超大城市來說，人員多地域、大規(guī)模、短時(shí)間的快速聚集與流動(dòng)，進(jìn)一步增加了公共安全維護(hù)與社會(huì)治安管控的壓力與難度，也為特定暴力分子制造群眾傷害與社會(huì)破壞等事件提供了條件與機(jī)會(huì)。

（二）城市公共安全問題社會(huì)敏感度日益升高

從城市公共安全問題的成因看，城市公共安全問題的擴(kuò)大化與否，主要受三類因素的影響：政府應(yīng)對(duì)效率、群體情緒累積與媒體輿論導(dǎo)向。城市生活的流動(dòng)性與多樣性往往對(duì)政府公共管理的效度形成沖擊，基層政府職能部門在風(fēng)險(xiǎn)的管控過程中始終伴隨緊張感與壓力感。同時(shí)，很多公共安全事件的產(chǎn)生看似偶發(fā)，實(shí)則存在必然的邏輯鏈條——監(jiān)管的源頭失效、處置的過程失當(dāng)、善后的結(jié)果失衡;群體的社會(huì)情緒往往伴隨公共危機(jī)事件的進(jìn)展而演化，部分個(gè)體或者群體在日常生活中的心理落差，容易因不同危機(jī)事件的刺激而導(dǎo)致情緒的失控，進(jìn)而引發(fā)暴力行為;而媒體輿論的導(dǎo)向具有雙重性效果，公共安全事件的過度解讀以及主觀誤讀在一定程度上起到了擴(kuò)散社會(huì)情緒并制造效仿對(duì)象的反向作用。

（三）城市公共安全脆弱性非常突出

由于人類活動(dòng)強(qiáng)度特別劇烈，中國超大城市的脅迫型脆弱也非常突出，對(duì)城市安全形成威脅。中國超大城市不僅人口數(shù)量大，而且人類活動(dòng)強(qiáng)度大。一是城市的城區(qū)人口高度密集，并且流動(dòng)人口較多，人際關(guān)系復(fù)雜。二是城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度大，例如以特大城市為核心的十大城市群總面積占全國總面積的11%，人口比重達(dá)到39%，而GDP占全國比重達(dá)到66%，市轄區(qū)GDP占全國的比重達(dá)40%以上。三是城市土地開發(fā)強(qiáng)度高，農(nóng)田和生態(tài)空間不斷縮小，由此造成生態(tài)環(huán)境惡化，生物多樣性減少。四是城市的火車站、客運(yùn)樞紐以及各繁華商業(yè)區(qū)域的交通流量特別大，市內(nèi)交通擁堵現(xiàn)象屢見不鮮，交通事故也頻頻發(fā)生?？傊?，高強(qiáng)度的人類活動(dòng)使得城市對(duì)自然或人為致災(zāi)因子的敏感度增加，因而城市安全風(fēng)險(xiǎn)日漸上升。

（四）人口規(guī)?？刂坪蜕鐣?huì)治理調(diào)整問題高度集中

城市公共安全涉及的內(nèi)容在當(dāng)前階段主要圍繞兩個(gè)層面展開，首先是城市人口規(guī)模的控制問題，特別是特大型城市如何科學(xué)有序地進(jìn)行人口安置，成為影響城市發(fā)展以及安全風(fēng)險(xiǎn)化解的重要因素。目前，我國城市在公共安全領(lǐng)域亟須破解的問題是，在大量國內(nèi)人口導(dǎo)入的基礎(chǔ)上，積極有效地應(yīng)對(duì)人群的規(guī)?；e聚效應(yīng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)問題，這一問題與保障和改善民生的議題緊密相關(guān)，涉及不同人群在就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的諸多需求與訴求，處置不當(dāng)會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)。其次，公共安全問題的內(nèi)容主要涉及城市社會(huì)的治理問題，既包括物品層面的安全防護(hù)，也包括人員群體的矛盾調(diào)處。目前中國城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等子系統(tǒng)存在發(fā)展失衡、匹配失調(diào)的現(xiàn)象。在人口向超大城市快速集聚的過程中，普遍存在“重經(jīng)濟(jì)，輕社會(huì)”“重物質(zhì)，輕文化”“重開發(fā)，輕環(huán)保”“重生產(chǎn)，輕生活”“重建設(shè)，輕管理”“重速度，輕品質(zhì)”“要數(shù)量，不要質(zhì)量”“要人手，不要人口”的現(xiàn)象。由于各子系統(tǒng)之間缺乏有機(jī)耦合和功能互補(bǔ)，超大城市普遍存在系統(tǒng)性脆弱，因而抗御安全風(fēng)險(xiǎn)的恢復(fù)力也就大打折扣。

三、中國大城市的新型公共安全問題類型

中國大城市存在各種安全問題，既包括政治、國土、軍事、社會(huì)治安、公共交通等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)，也包括非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的新型安全風(fēng)險(xiǎn)。與世界其他大城市一樣，中國大城市安全問題也面臨一些與世界大城市共同的安全風(fēng)險(xiǎn)。但在中國特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展格局下，中國大城市的新型公共安全問題突出地體現(xiàn)在以下六大方面。

（一）經(jīng)濟(jì)安全問題

在后全球金融危機(jī)時(shí)代，全球競(jìng)爭將從個(gè)體競(jìng)爭走向群體競(jìng)爭，特別是走向以特大城市為核心的城市群競(jìng)爭。中國大城市在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、維持經(jīng)濟(jì)增長方面具有舉足輕重的作用，但同時(shí)也存在房價(jià)過高且上漲過快、城市政府的地方債務(wù)過高、抗御金融危機(jī)能力較弱等經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于歷史原因，有的城市還在城區(qū)布局了一些高危化學(xué)品企業(yè)，存在安全生產(chǎn)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）信息安全問題

在信息時(shí)代，大城市的信息安全顯得尤為重要。中國各類重要信息主要集中在大城市，同時(shí)向中小城市和鄉(xiāng)村地區(qū)傳播信息的速度也不斷加快。然而中國大城市信息安全防護(hù)的能力與其信息中心的地位不相稱，與發(fā)達(dá)國家相比，中國大城市在信息安全防護(hù)方面尚有較大的差距。

（三）社會(huì)安全問題

中國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期和社會(huì)矛盾凸顯期。大城市吸納了大量的外來人口，人口流動(dòng)性較大，社會(huì)分層和居住分異現(xiàn)象明顯，大量農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生蝸居在城中村、棚戶區(qū)和城市邊緣區(qū)。加上經(jīng)濟(jì)利益分配格局不盡合理，各種社會(huì)文化相互沖突，這使得大城市在城市貧困和失業(yè)、暴力犯罪等方面積聚了大量的安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，西方敵對(duì)勢(shì)力、國際恐怖主義與國內(nèi)分裂分子相互勾結(jié)，為了制造社會(huì)轟動(dòng)效應(yīng)，故意選擇在大城市制造各種暴力恐怖事件等。未來，暴力恐怖事件可能存在從邊疆地區(qū)向內(nèi)陸大城市蔓延的趨勢(shì)。

（四）生態(tài)安全問題

中國人口快速向大城市集聚，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越強(qiáng)烈，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾也越來越強(qiáng)烈。很多大城市的農(nóng)田和生態(tài)空間不斷被吞噬，形成了大片的鋼筋水泥叢林，城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生物多樣性已經(jīng)面臨巨大挑戰(zhàn)。不少大城市的地下水長期被嚴(yán)重超采，已經(jīng)引發(fā)地面沉降、“天坑”和房屋坍塌等地質(zhì)災(zāi)害。還有不少大城市的PM2.5嚴(yán)重超標(biāo)，霧霾天氣頻頻出現(xiàn)，嚴(yán)重影響市民的生活質(zhì)量和身心健康。

（五）資源安全問題

中國大多數(shù)大城市資源稟賦條件較差，水資源和土地資源日漸短缺，石油、天然氣、糧食等戰(zhàn)略資源高度依賴外部供給。然而中國大城市的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備數(shù)量非常有限，一旦發(fā)生重大事故、災(zāi)難，資源供給途徑被切斷，那么這些城市的正常運(yùn)行勢(shì)必面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（六）公共衛(wèi)生安全問題

中國大城市人口密集，但市民的公共衛(wèi)生意識(shí)淡薄，良好的衛(wèi)生習(xí)慣有待逐步養(yǎng)成，這就為新型傳染性疫情的傳播擴(kuò)散提供了天然土壤，例如非典型肺炎（SARS）、H7N9型禽流感等疫情，已經(jīng)給中國大城市留下了深刻教訓(xùn)。此外，由于中國有些企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失，有關(guān)部門對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)管不力，大城市的食品安全也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

四、國外城市公共安全管理模式

在不斷應(yīng)對(duì)各種城市公共安全危機(jī)挑戰(zhàn)的過程中，城市公共安全管理系統(tǒng)也同步發(fā)展起來。從近代發(fā)達(dá)國家的城市政府介入災(zāi)害應(yīng)急管理起，經(jīng)過長期的變遷和發(fā)展，發(fā)達(dá)國家的城市尤其大城市在20世紀(jì)中后期，已經(jīng)逐漸建立了多元化、全方位、綜合性的危機(jī)管理系統(tǒng)，其危機(jī)應(yīng)急機(jī)制的運(yùn)行狀況和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于我國處于初創(chuàng)階段的城市公共安全管理機(jī)制建設(shè)，具有重要的參考借鑒價(jià)值。

（一）紐約城市公共安全管理模式

紐約是美國第一大城市，是美國經(jīng)濟(jì)的引擎，也是全球經(jīng)濟(jì)、金融和貿(mào)易的中心。紐約曼哈頓區(qū)集中了世界金融、證券、期貨及保險(xiǎn)等行業(yè)的精華。紐約是聯(lián)合國總部的所在地，也是國際政治活動(dòng)的中心之一。這種特殊的城市地位也給紐約的城市公共安全管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。紐約有世界上最多的摩天大樓，有世界上最繁忙的機(jī)場(chǎng)之一，平均每天都會(huì)發(fā)生兩起有毒物質(zhì)污染事故和一起綁架事件，紐約極其容易成為恐怖襲擊的目標(biāo)。而同樣的災(zāi)害，一旦發(fā)生在紐約，就會(huì)形成“放大效應(yīng)”。

為應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)，紐約市政府逐步建立了一套完備的城市公共安全應(yīng)急管理體系。這套體系在應(yīng)對(duì)2001年“9·11”恐怖襲擊和2003年的停電事件中發(fā)揮了巨大作用。

1. 紐約市危機(jī)管理辦公室

紐約市危機(jī)管理辦公室是紐約進(jìn)行公共安全應(yīng)急管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，2001年成為一個(gè)正式的職能部門。它管理的危機(jī)事務(wù)具體有：制定法規(guī)、協(xié)調(diào)各方力量;制定危機(jī)預(yù)案，進(jìn)行演習(xí)和訓(xùn)練;儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)危機(jī)所需要的物資。一旦大的危機(jī)爆發(fā)，它負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急系統(tǒng)。

紐約市危機(jī)管理辦公室所定義的危機(jī)事態(tài)幾乎涵蓋了所有可能對(duì)人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成威脅的突發(fā)性事件，包括公共設(shè)施故障、惡劣天氣、傳染性疾病暴發(fā)、有毒或者化學(xué)物質(zhì)泄漏、社會(huì)秩序動(dòng)蕩、恐怖襲擊等。對(duì)每一種危機(jī)事態(tài)，危機(jī)管理辦公室都有一套針對(duì)性的應(yīng)急方案。

2. 危機(jī)管理運(yùn)作

（1）紐約市危機(jī)管理辦公室日常工作內(nèi)容

一是危機(jī)監(jiān)控。通過覆蓋紐約五大區(qū)的信息系統(tǒng)，就地理狀況、人口密度、基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、建筑結(jié)構(gòu)等提供詳細(xì)數(shù)據(jù)和一目了然的示意圖，一旦發(fā)生緊急事故，馬上可以確定哪些地區(qū)的人口應(yīng)緊急疏散、哪些道路最安全等。

二是危機(jī)處理。危機(jī)事件爆發(fā)時(shí)，協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)之間的活動(dòng);對(duì)危機(jī)事件的情形進(jìn)行評(píng)估;調(diào)配資源，充當(dāng)危機(jī)處理指揮員以及協(xié)調(diào)參與處理危機(jī)的各機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系中介。根據(jù)具體情況啟動(dòng)相應(yīng)指揮中心。

三是與公眾進(jìn)行信息溝通。其一，在危機(jī)發(fā)生之前教育公眾，提高公眾應(yīng)對(duì)危機(jī)能力;其二，在危機(jī)發(fā)生時(shí)，向公眾傳遞重要信息。

（2）紐約市的危機(jī)準(zhǔn)備項(xiàng)目

為了能夠出色地應(yīng)對(duì)各種各樣的危機(jī)事件，紐約市設(shè)計(jì)、開展了很多幫助城市市民和工商業(yè)界“做好準(zhǔn)備”的項(xiàng)目。主要有：

一是針對(duì)社區(qū)的危機(jī)準(zhǔn)備項(xiàng)目。幫助市民做好準(zhǔn)備，不僅可以降低危機(jī)事件對(duì)市民的直接影響，更重要的是可以在短時(shí)間內(nèi)迅速動(dòng)員起市民的力量，幫助政府機(jī)構(gòu)處理危機(jī)事件。

二是針對(duì)商界的危機(jī)準(zhǔn)備項(xiàng)目。危機(jī)管理辦公室提供各種信息服務(wù)，幫助工商業(yè)主對(duì)可能對(duì)自己的業(yè)務(wù)造成影響的危機(jī)提前做好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。

三是訓(xùn)練和演習(xí)。為了更好地應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)事件，紐約市危機(jī)管理辦公室針對(duì)各種危機(jī)事態(tài)的情形，設(shè)計(jì)并開展了很多訓(xùn)練和演習(xí)，培養(yǎng)能夠?qū)ξC(jī)事件作出快速反應(yīng)的專業(yè)人士。這些訓(xùn)練和演習(xí)一般和許多聯(lián)邦、州和地方政府機(jī)構(gòu)合作開展。

（3）紐約市的危機(jī)反應(yīng)項(xiàng)目

紐約市危機(jī)管理辦公室通過一系列的項(xiàng)目，為在危機(jī)發(fā)生時(shí)作出快速有效的反應(yīng)提供了信息、人員和組織上的充分保證。主要項(xiàng)目包括：

一是城市危機(jī)管理系統(tǒng)。2004年5月，紐約市危機(jī)管理辦公室宣布紐約市危機(jī)管理系統(tǒng)正式開始運(yùn)作。該系統(tǒng)以美國國家危機(jī)命令智慧系統(tǒng)為模板組建，對(duì)各個(gè)政府機(jī)構(gòu)在危機(jī)處理中的角色和責(zé)任有清晰的界定。

二是城市應(yīng)急資源管理體系。這是一個(gè)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的信息系統(tǒng)，可以對(duì)需要的各種物資和人力資源進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，以迅速地調(diào)動(dòng)這些資源。

三是“9·11”危機(jī)呼救和反應(yīng)系統(tǒng)。

四是移動(dòng)數(shù)據(jù)中心。裝備有及時(shí)更新的地理信息系統(tǒng)，能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和分析。利用移動(dòng)數(shù)據(jù)中心的地圖定位繪制功能和信息收集處理功能，移動(dòng)數(shù)據(jù)中心的工作人員能夠迅速描摹受危機(jī)影響地區(qū)的信息，提供給危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)的救援人員和公共信息機(jī)構(gòu)。

五是城市搜索和救援。

（4）紐約市的危機(jī)恢復(fù)項(xiàng)目

紐約市危機(jī)管理最后一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是幫助受危機(jī)影響的個(gè)人、企業(yè)和社區(qū)盡快地恢復(fù)，這個(gè)階段從危機(jī)情況基本穩(wěn)定，一直延續(xù)到所有的體系回歸正常為止。

3.紐約危機(jī)管理模式總結(jié)

紐約市危機(jī)管理是全政府、全社會(huì)、全過程、多層次的城市公共安全和危機(jī)控制模式，以“預(yù)防為主，充分準(zhǔn)備”為原則，不斷完善統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，民間組織廣泛參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，應(yīng)急教育日益廣泛普及。

（二）倫敦城市公共安全管理模式

倫敦是英國首都，同時(shí)也是英國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心，其應(yīng)急管理體制建設(shè)的發(fā)展已經(jīng)比較完善，目前已形成了立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)體系;倫敦市應(yīng)急管理體制框架分為三個(gè)層面，分別是國家、地方和地區(qū)，便于形成決策、組織、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急管理。在國家層面上，在英國內(nèi)閣中，設(shè)立了專門的倫敦應(yīng)急事務(wù)大臣，監(jiān)督倫敦重大違紀(jì)事項(xiàng)的準(zhǔn)備工作和危機(jī)應(yīng)對(duì)工作。在地方層面上，倫敦市應(yīng)急體制的主要組成部分包括倫敦應(yīng)急服務(wù)聯(lián)合會(huì)、倫敦消防應(yīng)急規(guī)劃署、倫敦應(yīng)急小組、地方衛(wèi)生署、倫敦應(yīng)急論壇、市長辦公室和大倫敦議會(huì)以及倫敦政府辦公室。在地區(qū)層面上，倫敦33個(gè)區(qū)政府都有自己獨(dú)立的應(yīng)急規(guī)劃職能。

1. 倫敦應(yīng)急服務(wù)聯(lián)合會(huì)

該機(jī)構(gòu)成立于1973年，聯(lián)合會(huì)的委員會(huì)成員主要是應(yīng)急服務(wù)組織和地方政府的代表，主要來自以下各部門的代表：城市治安服務(wù)部、倫敦消防總隊(duì)、倫敦市警察局、倫敦交通警察署、倫敦急救中心以及倫敦市各級(jí)地方政府。平時(shí)負(fù)責(zé)地區(qū)危機(jī)預(yù)警、制訂工作計(jì)劃、舉行應(yīng)急訓(xùn)練。災(zāi)難發(fā)生后，負(fù)責(zé)人必須協(xié)調(diào)各方面的力量有效處理事務(wù)，并負(fù)責(zé)向相應(yīng)的中央政府部門，如衛(wèi)生部、國防部尋求咨詢或其他必要的支援。

2.倫敦消防應(yīng)急規(guī)劃署

該機(jī)構(gòu)直接對(duì)大倫敦議會(huì)和市長辦公室負(fù)責(zé)，是整個(gè)城市應(yīng)對(duì)火災(zāi)、地震等各種災(zāi)害最重要的力量。倫敦消防和應(yīng)急策劃局在每個(gè)社區(qū)設(shè)立了消防站，其中有市政管理人員、有消防安全專家，也有社區(qū)建設(shè)人員，能夠隨時(shí)提供多方位的救援措施。各個(gè)消防站還與專業(yè)救火、救災(zāi)隊(duì)員共同建立防災(zāi)教育體系。消防站幾乎實(shí)現(xiàn)24小時(shí)值班，居民可以隨時(shí)進(jìn)入消防站咨詢或者尋求幫助。

預(yù)防災(zāi)害一直是倫敦消防應(yīng)急規(guī)劃署近年來的工作重點(diǎn)。1987年，倫敦一地鐵站發(fā)生大火，造成31人死亡，大量人員受傷。這場(chǎng)災(zāi)難發(fā)生后，倫敦消防應(yīng)急規(guī)劃署與倫敦地鐵和鐵路網(wǎng)絡(luò)公司建立合作，以保證各個(gè)機(jī)構(gòu)在災(zāi)難發(fā)生時(shí)履行各自的職責(zé)。鑒于2006年7月發(fā)生的地鐵爆炸案，倫敦市政府采取了各種措施對(duì)地鐵公共設(shè)施進(jìn)行“升級(jí)服務(wù)”，以提高對(duì)恐怖襲擊等各類非法暴力行為的防范和應(yīng)對(duì)能力，應(yīng)急體系的完善措施就包括倫敦消防應(yīng)急規(guī)劃署和其他應(yīng)急服務(wù)組織在內(nèi)的更為完善的聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，并制定深層隧道救援計(jì)劃。

2003年，倫敦消防應(yīng)急規(guī)劃署發(fā)表的第一份《倫敦安全計(jì)劃》，為未來一年的城市災(zāi)害處理制定了細(xì)則。根據(jù)2/3的火災(zāi)遇難者年齡超過了60歲的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，倫敦消防應(yīng)急規(guī)劃署2004年開展了名為“你自己能活下來嗎？”的活動(dòng)，為60歲以上的公民建立了專門的火災(zāi)求助熱線。熱線開通第一周內(nèi)，就有數(shù)千名老人和他們的親戚朋友通過電話咨詢。與此同時(shí)，倫敦消防應(yīng)急規(guī)劃署還建立了“青少年縱火者干預(yù)體系”，對(duì)青少年進(jìn)行防火教育，解答他們有關(guān)火災(zāi)的疑問。

倫敦消防應(yīng)急規(guī)劃署還與負(fù)責(zé)醫(yī)療急救的“國家健康服務(wù)體系”簽訂協(xié)議。在遭遇火災(zāi)或其他災(zāi)難的人因?yàn)榍榧倍e(cuò)撥求救電話時(shí)，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間的通訊交換系統(tǒng)能夠自動(dòng)轉(zhuǎn)接到消防隊(duì)。作為世界上第三大消防隊(duì)，倫敦消防應(yīng)急規(guī)劃署還利用先進(jìn)技術(shù)，協(xié)助救災(zāi)工作。2004年，該機(jī)構(gòu)對(duì)2.5萬戶家庭進(jìn)行了防災(zāi)能力評(píng)估，并計(jì)劃在2005年前在82%的倫敦家庭中安裝火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)。該機(jī)構(gòu)還與摩托羅拉等公司合作，改進(jìn)消防部門的應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間，努力實(shí)現(xiàn)使火災(zāi)數(shù)目、傷亡數(shù)目和虛假報(bào)警呼叫數(shù)目減少20%的目標(biāo)。

3.地方衛(wèi)生署

該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地方的救護(hù)車服務(wù)、急救服務(wù)以及基本醫(yī)療保障。在職能上與英國的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)體系有交叉。英國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)體系是一個(gè)綜合體系，包括了戰(zhàn)略層面和執(zhí)行層面。其中，戰(zhàn)略層面的應(yīng)對(duì)指揮由衛(wèi)生部及其下設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而執(zhí)行層面的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)則由國民健康服務(wù)系統(tǒng)及其委托機(jī)構(gòu)開展。其中“突發(fā)事件計(jì)劃協(xié)作機(jī)構(gòu)”的主要職責(zé)是制訂、頒布、修改并維護(hù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)計(jì)劃，并協(xié)調(diào)與應(yīng)對(duì)系統(tǒng)中其他部門的合作;“國民健康服務(wù)系統(tǒng)”地區(qū)行政機(jī)構(gòu)在這個(gè)系統(tǒng)中的職責(zé)是確保地方衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件中作出快速恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。2002年4月計(jì)劃修改后，更多的職能從“國民健康服務(wù)系統(tǒng)”轉(zhuǎn)向了基本醫(yī)療委托機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了一個(gè)更為完善的公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)中的各機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中各司其職，協(xié)調(diào)活動(dòng)，形成了更為綜合的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)系統(tǒng)。

4.倫敦應(yīng)急小組

該機(jī)構(gòu)是2001年美國“9·11”事件后設(shè)立的一個(gè)應(yīng)急組織，主要職責(zé)是保證倫敦做好各種災(zāi)難事件的準(zhǔn)備工作。

5.倫敦應(yīng)急論壇

該機(jī)構(gòu)主要是監(jiān)督倫敦應(yīng)急小組的工作，其成員都是代表主要應(yīng)急機(jī)構(gòu)和關(guān)鍵合作部門的高級(jí)官員。

6.市長辦公室和大倫敦議會(huì)

市長辦公室負(fù)責(zé)戰(zhàn)略管理問題，協(xié)調(diào)全倫敦范圍內(nèi)的行動(dòng)，大倫敦議會(huì)在危機(jī)預(yù)防和危機(jī)應(yīng)對(duì)中沒有正式的職責(zé)，只是通過倫敦政府協(xié)會(huì)為地方政府提供支持和援助。

7.倫敦政府辦公室

該機(jī)構(gòu)主管倫敦應(yīng)急小組，同時(shí)在危機(jī)預(yù)防和危機(jī)應(yīng)對(duì)中協(xié)助一些政府部門。

（三）啟示

從發(fā)達(dá)國家重要城市的安全應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)中可以看出，危機(jī)管理出現(xiàn)多元化、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)。許多公共危機(jī)不是某一部門或機(jī)構(gòu)諸如警察、消防或醫(yī)療機(jī)構(gòu)單獨(dú)應(yīng)該應(yīng)對(duì)的。他們需要來自不同部門和機(jī)構(gòu)的聯(lián)合與協(xié)調(diào)，必須以多元化、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的管理體系來應(yīng)對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)問題。

因此，在城市的應(yīng)急管理的模式選擇上，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示是：

1.建立政府主導(dǎo)和多部門合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

通過立法明確政府不同部門和社會(huì)團(tuán)體在城市公共安全管理中的職責(zé)定位，建議先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)。打破條塊分割，建立起集中統(tǒng)一、層次分明、序列協(xié)調(diào)的新興城市公共安全管理體系，承擔(dān)起向全社會(huì)提供系統(tǒng)、全面的公共安全服務(wù)的職能。特別是構(gòu)筑完善的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)分級(jí)反應(yīng)機(jī)制。該機(jī)制主要包括：（1）規(guī)定城市緊急狀態(tài)等級(jí)系統(tǒng)、確定風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的性質(zhì)和嚴(yán)重等級(jí)，建立分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)。（2）成立應(yīng)急決策中心、指揮中心或指揮部。（3）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的性質(zhì)、種類和嚴(yán)重程度，迅速啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)反應(yīng)機(jī)制還應(yīng)包括：及時(shí)發(fā)布危機(jī)信息，確保通信系統(tǒng)暢通，保證城市交通系統(tǒng)正常運(yùn)作，高效的城市搜索和救援系統(tǒng)，良好的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)恢復(fù)系統(tǒng)。

2. 完善預(yù)案

制定各種自然災(zāi)害和治安災(zāi)害的預(yù)防和處置預(yù)案、建立完善的應(yīng)急預(yù)備系統(tǒng)。通過科學(xué)的規(guī)劃和資源儲(chǔ)備，反復(fù)演習(xí)和專業(yè)訓(xùn)練，使政府管理者和危機(jī)所涉及的社會(huì)組織和人群能夠按照既定的程序有條不紊地應(yīng)對(duì)，最快地化解危機(jī)。

3. 健全網(wǎng)絡(luò)

建立遍布全社會(huì)的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，包括官方和民間的。完善緊急公共信息中心平臺(tái)系統(tǒng)，主要包括衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)、可視電話系統(tǒng)和直升機(jī)電視傳輸系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)、相關(guān)數(shù)據(jù)庫等有效共享機(jī)制。在受災(zāi)時(shí)，各級(jí)、各類應(yīng)急救災(zāi)機(jī)構(gòu)可以通過緊急公共信息中心平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行無線通信，以保證緊急網(wǎng)絡(luò)和信息收集、交換和傳達(dá)，并使各系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)相通，形成一個(gè)高覆蓋的應(yīng)急對(duì)策通信網(wǎng)。

4. 鼓勵(lì)社會(huì)多方力量參與

鼓勵(lì)民間組織廣泛參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。除了靠政府動(dòng)員廣泛的人力、物力和財(cái)力資源以外，民間組織在救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)過程中能夠扮演非常重要的角色，成為政府主導(dǎo)力量的重要補(bǔ)充。

5. 平戰(zhàn)結(jié)合，重在訓(xùn)練

如果沒有平時(shí)的管理，戰(zhàn)時(shí)就不能馬上適應(yīng)，因此需要不斷地演練，才會(huì)防止當(dāng)真實(shí)事件來臨時(shí)的慌亂和傷亡。

6. 廣泛普及公共安全教育

加強(qiáng)宣傳，將各方面的預(yù)案都讓老百姓知道，普及全民應(yīng)急知識(shí)。有關(guān)部門可考慮編制市民災(zāi)害防護(hù)指南，基本內(nèi)容包括防護(hù)對(duì)策清單、緊急事故防護(hù)對(duì)策、警戒區(qū)域和疏散地圖、颶風(fēng)、水災(zāi)、龍卷風(fēng)、危機(jī)事件以及危機(jī)管理有關(guān)機(jī)構(gòu)的常用電話號(hào)碼等。廣泛普及應(yīng)急教育，有助于提高社會(huì)對(duì)重大突發(fā)事件的心理承受能力，這對(duì)重大突發(fā)事件的處理起到了事半功倍的效果。

五、城市公共安全問題防控的思路

針對(duì)城市公共安全問題的新動(dòng)向與新特征，城市公共安全問題防控需要具有清晰的問題意識(shí)，即城市公共安全問題借助何種因素與條件形成了影響社會(huì)秩序的危機(jī)事件，其問題傳導(dǎo)路徑的基本特征是怎樣塑造的。基于這一問題意識(shí)，公共安全的問題應(yīng)對(duì)與化解思路就需要將問題的事前預(yù)警、事中處置與事后防治有效整合，從而形成制度化、立體化、系統(tǒng)化的公共安全綜合治理網(wǎng)絡(luò)，并探索在源頭上去化解安全問題產(chǎn)生的因素。因此，針對(duì)當(dāng)前我國城市社會(huì)出現(xiàn)的系列公共安全問題，一方面要分析特大型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展特征及其中不同社會(huì)群體的生活方式來探尋公共安全問題發(fā)生的內(nèi)在根源與一般規(guī)律，分析社會(huì)性問題與群體性暴力相互轉(zhuǎn)換的內(nèi)在機(jī)制;另一方面需要進(jìn)一步討論媒體輿論在公共安全事件中的雙向作用，揭示當(dāng)前公共安全問題隱匿線索、觸發(fā)條件與運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)而提出有效的應(yīng)急處置對(duì)策與社會(huì)治理措施。從體系構(gòu)建到對(duì)策實(shí)踐，需要設(shè)置并加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

第一，形成特大型城市公共安全共建共享綜合治理體制

城市公共安全的維護(hù)涉及社會(huì)生活的多個(gè)領(lǐng)域，有效統(tǒng)籌與整合協(xié)同各類社會(huì)資源是應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的關(guān)鍵。共建共享共治綜合治理體制的建設(shè)不僅需要在技術(shù)層面上形成科學(xué)先進(jìn)的偵破、監(jiān)管、應(yīng)急與善后支持體系，更需要重點(diǎn)研究如何將常規(guī)化的安全防控網(wǎng)絡(luò)嵌入日常社會(huì)運(yùn)行過程中，系統(tǒng)分析公共安全防治體系的方向、目標(biāo)、路徑、方法、步驟、標(biāo)準(zhǔn)等鏈條環(huán)節(jié)，既構(gòu)建信息化規(guī)模應(yīng)用與社會(huì)多元主體協(xié)調(diào)互動(dòng)的治理機(jī)制，更要重視搭建基層社會(huì)力量共同參與的平臺(tái)，以社區(qū)治安為核心推動(dòng)群眾工作，以文化融通為手段擴(kuò)展基層彈性，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城市公共安全網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋與有效運(yùn)行。

第二，培育特大型城市社會(huì)矛盾化解的多元路徑與有效機(jī)制

特大型城市公共安全問題更多的是以人和群體為核心的社會(huì)矛盾的產(chǎn)生與反映，公共安全問題的防范不僅需要應(yīng)急處置能力的提升，更需要在常態(tài)環(huán)境下對(duì)不同性質(zhì)與類型的社會(huì)矛盾進(jìn)行及時(shí)有效的預(yù)防化解。由于特大型城市群體生活方式的復(fù)雜性與流動(dòng)的快速性，要實(shí)現(xiàn)相關(guān)社會(huì)矛盾問題的排查、預(yù)警與調(diào)處化解，需要了解不同人群的生活狀態(tài)以及行動(dòng)邏輯，深入研究不同層面矛盾的生發(fā)、轉(zhuǎn)化、擴(kuò)散因素與基本路徑，進(jìn)而綜合運(yùn)用多種方式溝通、協(xié)商、應(yīng)對(duì)與處置由于矛盾激化產(chǎn)生的公共安全事件。在實(shí)際的工作中，需要將維權(quán)和維穩(wěn)相統(tǒng)一，把源頭治理、過程控制、應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來，完善社會(huì)穩(wěn)定問題評(píng)估制度，拓寬基層社會(huì)多方參與糾紛化解的制度化渠道，牢牢掌握預(yù)防化解社會(huì)矛盾主動(dòng)權(quán)。

第三，注重特大型城市公共危機(jī)事件的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理與社會(huì)輿情引導(dǎo)

當(dāng)前新媒體技術(shù)的廣泛應(yīng)用在為城市公共安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)帶來便利條件的同時(shí)，也增加了危機(jī)事件輿情引導(dǎo)的難度。部分公共危機(jī)事件借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)迅速傳播擴(kuò)散，具有強(qiáng)大的“虹吸效應(yīng)”，在很短的時(shí)間內(nèi)，裹挾各種主觀情緒，吸引大量圍觀群眾，在一定程度上推動(dòng)了危機(jī)事件的進(jìn)一步擴(kuò)大化，并造成了社會(huì)恐慌與民意扭曲，影響公共危機(jī)事件的處置。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間本身也蘊(yùn)含多重公共危機(jī)觸發(fā)因素，作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的“倒影復(fù)制”，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不僅具備現(xiàn)實(shí)社會(huì)空間問題產(chǎn)生的基本要素，同時(shí)又增添了新的不確定性因素。一些領(lǐng)域、一些群體的特殊性問題在特定條件的刺激下很容易轉(zhuǎn)化成危機(jī)事件，其危害效應(yīng)往往超越網(wǎng)絡(luò)空間，形成線上、線下力量交互影響的傳導(dǎo)模式，放大了危機(jī)事件的破壞效果。因此，從公共安全問題的角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管，應(yīng)該以明確制度化的手段和方式實(shí)現(xiàn)日常工作的常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化管理，一方面需要把握在日常工作中如何實(shí)時(shí)收集、掌握、研讀網(wǎng)絡(luò)輿情的各種信息數(shù)據(jù)，使發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題、核實(shí)反饋四個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連;另一方面，需要研究如何增強(qiáng)政府各級(jí)部門信息發(fā)布、媒體溝通、輿情引導(dǎo)的能力，牢牢確立政府在危機(jī)事件中信息掌握的權(quán)威性與信息發(fā)布的公開性，并且在實(shí)際處置中遵循制度的規(guī)范性、體現(xiàn)法律的正義性、保障群體的權(quán)益性，進(jìn)而避免在網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)事件中出現(xiàn)“輿論坍塌”的現(xiàn)象與后果。

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Public Security Problems and Countermeasures in the Process of Urban Development

Zhang Tonglin

（Shanghai Academy of Social Sciences， Shanghai200235， China）

Abstract：With the rapid expansion of the scale of cities in China， the construction of the urban public safety system is facing many new problems and challenges. Reasonably control the size of the urban population， appropriately adjust the means and methods of social governance， innovate urban social governance， improve urban public safety systems and mechanisms， and improve the ability of social governance to ensure and improve peoples livelihood is a major issue that needs to be solved in the process of moderately promoting urbanization and accelerating the construction of socialist modernization in China. This article intends to focus on the development of urbanization in China on the basis of combing domestic and foreign urban safety management experience， based on which this article responding to the main problems existing in the process puts forward the path and countermeasures to innovate and improve the urban public safety system and mechanism of our country.

Key words：urban public safety;controlling population size;to innovate the social governance

責(zé)任編輯：王明洲