左榮全

2019年底，越南發(fā)布了《2019年越南國防》國防白皮書，這是在一個重要的時間節(jié)點(diǎn)發(fā)布的一份重要的防務(wù)政策文件，引起了各方的關(guān)注。越南媒體主要關(guān)注這部白皮書闡述的與新形勢相適應(yīng)的國防觀點(diǎn)、主張和路線。西方媒體則主要試圖從越南國防政策的調(diào)整變化中，找尋越南調(diào)整其地區(qū)角色的方向。這部白皮書具有新概念多、融匯的新成果多、支撐理論新等特點(diǎn)，旨在闡述世界、地區(qū)和越南地緣關(guān)系發(fā)生何種變化，越南將調(diào)整哪些國防政策，在國防和軍隊(duì)建設(shè)方面將做哪些相應(yīng)調(diào)整，以及如何回應(yīng)各方對越南的國防預(yù)算、南海、越美關(guān)系和中越關(guān)系等問題的關(guān)注。

一、白皮書發(fā)布的背景和意義

2019年11月25日，越南國防部舉行隆重儀式，高調(diào)發(fā)布《2019年越南國防》白皮書。白皮書采用越南語和英文兩種文字同步發(fā)行，此外還有重要圖片集《2019年越南國防圖冊》作為附件單獨(dú)發(fā)布。在此后不到一個月的時間里，越南在駐美國、俄羅斯、法國、德國等近20個國家的大使館（武官處）舉辦宣傳介紹活動。①其中，2019 年12 月4 日，越南駐美國大使館武官處舉辦人民軍建軍75 周年暨全民國防日30 周年紀(jì)念活動，介紹《2019 年越南國防》白皮書。美國國防部負(fù)責(zé)政策的副部長約翰·魯?shù)拢↗ohn Rood）及美國國防部和各國武官200 多人出席，可謂盛況空前。參見：Gi?i thi?u Sách Tr?ng Qu?c phòng 2019 t?i M?，越通社2019 年12 月4 日越文電，http://tapchithongtindoingoai.vn/co-quan-dai-dien-viet-nam/gioithieu-sach-trang-quoc -phong-2019-tai -my-29604。越南通過這些活動，向世界傳達(dá)了國防戰(zhàn)略調(diào)整的重要信息。

在白皮書公布的時間節(jié)點(diǎn)②實(shí)際上，早在2014、2016 和2018 年等，“即將發(fā)布國防白皮書”的消息就不時見諸報(bào)道，但直到2019 年底才正式發(fā)布，合理的解釋是等待《越南國防戰(zhàn)略》《越南軍事戰(zhàn)略》等多份重要文件的出臺。方面，越南選擇了人民軍建軍75周年這個時間節(jié)點(diǎn)。同時，這個時間節(jié)點(diǎn)也是越南即將擔(dān)任2020年東盟輪值主席國、新一屆安理會非常任理事國的前夕。實(shí)際上，2020年對于越南意義重大，有許多重大活動，如越共成立90周年，也是許多戰(zhàn)略或政策文件的截止年，如工業(yè)化、現(xiàn)代化按規(guī)劃都要在該年實(shí)現(xiàn)。同時，2020年距離人民軍完成現(xiàn)代化、中等強(qiáng)國地位確立的2030年正好相差10年。在這樣一個時間節(jié)點(diǎn)發(fā)布白皮書具有多重意義。

在發(fā)布白皮書的背景方面，有地區(qū)和越南自身兩方面的因素。針對大國的地區(qū)地緣競爭加劇，越南必然要有所回應(yīng)，所以才決定發(fā)布國防白皮書?！懊绹饨粚W(xué)者”網(wǎng)站刊文稱，白皮書“提供了越南應(yīng)對地區(qū)安全環(huán)境變化和調(diào)整自身在其中角色的最新國防思想，還提及河內(nèi)重視的一些防務(wù)趨勢和發(fā)展等”。③《美媒：越南十年來首發(fā)國防白皮書 體現(xiàn)最新國防思想》，《參考消息》，2019-11-27，http://www.cankaoxiaoxi.com/world/20191127/2396454.shtml。法國《國際輿論報(bào)》的亞洲專欄主筆克勞德·勒布朗（Claude Leblanc）也稱：“這是一個重要的時刻，在當(dāng)前美中地區(qū)沖突的背景下，更加清晰和準(zhǔn)確認(rèn)識越南的國防政策是非常重要的，觀察越南對其所在地區(qū)的定位和想發(fā)揮什么樣的作用，這些看法有助于歐洲各國，特別是法國，發(fā)展與越南的國防合作，有助于更好地保障地區(qū)的平衡與穩(wěn)定。”④Gi?i thi?u Sách Tr?ng Qu?c phòng 2019 t?i Pháp,https://vov.vn/quan -su-quoc-phong/ viet-nam/gioithieu-sach-trang-quoc-phong-viet-nam-tai-phap-001021.vov.越南在大國競爭中的選擇和政策調(diào)整，是西方學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)。

從越南自身來看，經(jīng)濟(jì)方面跨入中等收入國家行列，外交方面尋求中等強(qiáng)國定位，軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入后半程，國家的發(fā)展到了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時期。在這個時候，需要對周邊、地區(qū)乃至國際社會做出透明化說明，以便獲取更多的支持，至少盡可能地減少不必要的阻力。

白皮書闡述了在塑造中等強(qiáng)國形象、確立中等強(qiáng)國地位的過程中，越南將奉行什么樣的國防政策，總結(jié)了越南國防和軍隊(duì)建設(shè)的新成就，并指出今后發(fā)展的大方向，對大國在該地區(qū)的競爭作出了或直接或間接的回應(yīng)。

二、新國防戰(zhàn)略的主要特點(diǎn)

從“國家和民族利益”在全文共出現(xiàn)15次成為高頻詞匯來看，白皮書將國家和民族利益作為最高原則。這里主要從文本解讀的角度來總結(jié)新國防戰(zhàn)略的幾個主要特點(diǎn)：

（一）新概念的使用

2019年白皮書匯集了近年來越南國防軍事戰(zhàn)略理論領(lǐng)域出現(xiàn)的多個新概念。其中，第一部分的新表述包括：戰(zhàn)備背景方面的越南地緣位置、將南海問題置于中越關(guān)系大局之下；國防政策方面的“及早遠(yuǎn)程防衛(wèi)”“四不一隨著”“國防合作”“國防斗爭”“衛(wèi)國戰(zhàn)略”“國防戰(zhàn)略”“軍事戰(zhàn)略”、國防領(lǐng)域的“合作伙伴與斗爭對象”等。第二部分的新表述包括：建設(shè)國防潛力方面的“文化和社會潛力”、全民力量建設(shè)、“民心陣勢”、軍區(qū)防守、國家防守體系。第三部分的新表述包括：“越南軍事歷史傳統(tǒng)”“陸軍軍種”“新形態(tài)戰(zhàn)爭”“海上全民國防陣勢”等。熟悉越南軍事理論的人們可以發(fā)現(xiàn)，這些概念都是近年來越南軍事理論界研究的熱點(diǎn)問題。可以說，每個概念都經(jīng)歷了大量研究論證，都已體系化、理論化了，也都有著豐富的內(nèi)涵。例如，“海上全民國防陣勢”①B? Qu?c phòng Vi?t Nam，Sách Tr?ng Qu?c phòng Vi?t Nam 2019，Hà N?i：Nxb.Chính tri? Qu?c gia S? th?t，2019，p.82.概念是首次寫入官方文件，表明越軍已將“海上全民國防”作為指導(dǎo)思想，運(yùn)用于指導(dǎo)海上國防建設(shè)，也標(biāo)志著“全民國防”理論獲得了新的發(fā)展。

（二）新成果的融匯

白皮書融匯了越南近年來國防領(lǐng)域研究的最新成果。例如，第一部分的國防政策一節(jié)，除白皮書明確列舉的《新形勢下衛(wèi)國戰(zhàn)略》《越南國防戰(zhàn)略》《越南軍事戰(zhàn)略》外，還有涉及融入的《至2020年融入國際總體戰(zhàn)略及至2030年展望》、涉及邊界的《國家邊界保衛(wèi)戰(zhàn)略》和涉及網(wǎng)絡(luò)空間的《網(wǎng)絡(luò)空間衛(wèi)國戰(zhàn)略》。除了《新形勢下衛(wèi)國戰(zhàn)略》是2003年制定的，《至2020年融入國際總體戰(zhàn)略及至2030年展望》是2016年制定的之外，其余四個文件均是2018年審定通過的。①21 世紀(jì)以來越南制定了一系列戰(zhàn)略文件，形成最高國家戰(zhàn)略、次級國家戰(zhàn)略，以及專業(yè)戰(zhàn)略的三級“國家戰(zhàn)略”（大戰(zhàn)略）體系，加強(qiáng)中長期規(guī)劃和管理，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略制勝。至于詳細(xì)制定情況，參見左榮全：《越南“國家戰(zhàn)略”的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)及其特點(diǎn)》，《南亞東南亞研究》，2018 年第4 期，第29～36 頁。這些文件盡管早已制定出來了，但此前并未對外正式公布，這次通過白皮書首次披露，自然成為最受關(guān)注的章節(jié)。此外，第二部分中的“全民國防陣勢”建設(shè)、第三部分的“越南人民軍的建設(shè)方向”等小節(jié)下的各項(xiàng)內(nèi)容也各有所本。由此可見，新白皮書的每小段內(nèi)容可能都出自正式出臺的某項(xiàng)戰(zhàn)略、某個文件、某部法律或若干研究成果。這些體系化的成果被系統(tǒng)歸納，使得相關(guān)論述都具有深厚的理論背景。

（三）新理論的運(yùn)用

白皮書運(yùn)用了地緣政治學(xué)和既合作又斗爭兩種新理論，用以謀篇布局或展開敘述。在越南，“地緣政治”因曾被納粹德國用來為其入侵鄰國行為作正當(dāng)性辯護(hù)并提供理論支撐而被視為負(fù)面的概念，長期受到排斥。越南學(xué)者阮文民稱：“直到2005年，我國的詞典編撰學(xué)者們?nèi)匀粵]有公開承認(rèn)‘地緣政治’是一個學(xué)科研究領(lǐng)域，而認(rèn)為這是一種反動的政治學(xué)說?！雹贜guy?n V?n Dan：Bi?n ??ng và vai trò c?a ??a chính tr? bi?n ??o，13-06-2014，http://tonvinhvanhoadoc.vn/ bien-dong-va-vai-tro-cua-dia-chinh-tri-bien-dao.html/.白皮書正式采用了該理論并予以概述：“包括東南亞在內(nèi)的亞太地區(qū)仍是最具發(fā)展活力的區(qū)域，地緣經(jīng)濟(jì)、地緣政治、地緣戰(zhàn)略地位日趨重要。近年來，亞太地區(qū)經(jīng)歷了重大變化，和平對話已然成為趨勢，對地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生了積極影響?！杂珊烷_放的印度—太平洋’戰(zhàn)略、‘一帶一路’倡議、‘東進(jìn)’戰(zhàn)略等新理念受到許多國家的關(guān)注。盡管如此，該地區(qū)仍是大國擴(kuò)充影響力的競爭之地?！雹跙? Qu?c phòng Vi?t Nam，Sách Tr?ng Qu?c phòng Vi?t Nam 2019，Hà N?i：Nxb.Chính tri? Qu?c gia S? th?t，2019，p.13.白皮書對越南的地緣狀況作出概述：“越南在地區(qū)和世界上有著重要的地緣戰(zhàn)略地位，是貫通東亞和東南亞的橋梁；位于連接太平洋和印度洋的重要航道上，是地區(qū)和世界各經(jīng)濟(jì)體的通商門戶?！雹蹷? Qu?c phòng Vi?t Nam，Sách Tr?ng Qu?c phòng Vi?t Nam 2019，Hà N?i：Nxb.Chính tri? Qu?c gia S? th?t，2019，p.14.這種地緣地位得益于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國防的鞏固、國際參與和地位的提高。白皮書還強(qiáng)調(diào)要有效管控與中國、老撾、柬埔寨之間的陸海地緣關(guān)系。

關(guān)于“既合作又斗爭”的思維，越共十一屆八中全會決議明確指出“合作伙伴”與“斗爭對象”并存的性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用該科學(xué)辯證思維，確保在具體時間內(nèi)精確辨認(rèn)伙伴和對手。在此基礎(chǔ)上，對伙伴應(yīng)爭取合作機(jī)遇，并與對手進(jìn)行堅(jiān)決斗爭。這是當(dāng)今越共思維方面的新突破，為各部門行業(yè)、各地方、各力量及全民提高警惕，在各領(lǐng)域注重邊合作邊斗爭確立了基礎(chǔ)。①阮同瑞：《黨關(guān)于建設(shè)和保衛(wèi)國家事業(yè)中伙伴與對手的新思維》，《全民國防雜志》，2014 年第6 期，第15 頁。該思維隨著在各領(lǐng)域的運(yùn)用和具體化，大有形成體系的趨勢。由于下文多有述及，此處就不反復(fù)列舉引證。這種思維在一些具體問題上也有運(yùn)用，如在邊界斗爭、南海問題，以及與中國、美國等大國關(guān)系的處理上。

三、國防領(lǐng)域的主要變化

基于時代主題的發(fā)展變化，白皮書認(rèn)為在“和平、民族獨(dú)立、民主、合作與發(fā)展”，以及大國地區(qū)地緣競爭加劇等戰(zhàn)略背景下，越南應(yīng)調(diào)整國防政策，并結(jié)合近年來的研究成果，將相關(guān)調(diào)整具體化，落實(shí)到國防和軍隊(duì)建設(shè)上。其中，國防領(lǐng)域主要有以下變化：

（一）國防政策的變化

在國防政策方面，白皮書概述了國防力量建設(shè)的基礎(chǔ)、國防性質(zhì)、防守方針、國防主張、合作伙伴與斗爭對象、反軍備競賽與人民軍建設(shè)、國際責(zé)任與參與、國防合作中的優(yōu)先選項(xiàng)等。應(yīng)該說在各方面都有較大變化，尤其是在以下三個方面：

國防性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶潞推阶孕l(wèi)”。白皮書對和平與自衛(wèi)有了全新的表述，“和平”體現(xiàn)在“堅(jiān)決堅(jiān)持斗爭，在國際法基礎(chǔ)上以和平方式解決所有爭端和分歧”。“自衛(wèi)”體現(xiàn)在“積極主動阻止和消除戰(zhàn)爭危機(jī)，實(shí)施及早遠(yuǎn)程防衛(wèi)、隨時反侵略戰(zhàn)爭”的防守方針上。與2009年白皮書相比，在“和平”方面增加了“堅(jiān)決堅(jiān)持斗爭”和“在國際法基礎(chǔ)上”的兩個內(nèi)容，屬于實(shí)現(xiàn)和平的方式途徑，蘊(yùn)含著只有堅(jiān)決持久的斗爭才有和平的保障，落腳點(diǎn)是爭端解決方式的“和平”。“自衛(wèi)”的性質(zhì)則通過“還擊一切侵略行動”，而不是通過發(fā)動侵略來體現(xiàn)。“防守方針”與2009年白皮書的“全面、主動、遠(yuǎn)程防衛(wèi)”相比，增加了“積極主動阻止和消除戰(zhàn)爭危機(jī)”“及早”和“隨時反侵略戰(zhàn)爭”三個方面的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)在國家未陷入危機(jī)之前就要阻止和消除危機(jī)，以及隨時準(zhǔn)備反侵略戰(zhàn)爭。新和平自衛(wèi)更加強(qiáng)調(diào)積極防御，并且給出了相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)途徑。

國防主張從“三不”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八牟灰浑S著”?！八牟弧奔础安粎⒓榆娛侣?lián)盟；不聯(lián)合一國反對另一國；不允許外國在越南設(shè)立軍事基地，或使用越南領(lǐng)土反對另一國；在國際關(guān)系中，不訴諸武力或以武力相威脅”?！耙浑S著”即“隨著形勢的發(fā)展變化和在一定條件下，越南將考慮在相互尊重獨(dú)立、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，以及國際法基本原則、互利合作、為了地區(qū)和國際社會的共同利益的基礎(chǔ)上，發(fā)展適當(dāng)水平和必要的國防軍事關(guān)系”。①B? Qu?c phòng Vi?t Nam，Sách Tr?ng Qu?c phòng Vi?t Nam 2019，Hà N?i：Nxb.Chính tri? Qu?c gia S?th?t，2019，p.25.與2009年白皮書相比，“第四個不”和“一隨著”都是新增的內(nèi)容。其中，“不訴諸武力或以武力相威脅”是《聯(lián)合國憲章》的原則，所以越南學(xué)者黎洪協(xié)稱，這是二戰(zhàn)后國際社會公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則，沒有必要在“三不”中增加這種普遍性原則。②Quanh chính sách qu?c phòng ‘Ba kh?ng’ hay ‘B?n kh?ng’ c?a Vi?t Nam,https://www.bbc.com/vietnamese/vietnam-50756463.實(shí)際上，越方此舉意在強(qiáng)調(diào)對地區(qū)沖突風(fēng)險(xiǎn)上升的擔(dān)憂，“大國間的戰(zhàn)略競爭日趨激烈，使南海問題時而成為熱點(diǎn)，甚至存在引發(fā)沖突的危險(xiǎn)”，③B? Qu?c phòng Vi?t Nam，Sách Tr?ng Qu?c phòng Vi?t Nam 2019，Hà N?i：Nxb.Chính tri? Qu?c gia S?th?t，2019，p.20.加上美國要將60%的?？哲娏ν斗诺奖镜貐^(qū)，這種擔(dān)憂不無道理。

既合作又斗爭的新國防思想，將“既合作又斗爭”思想貫徹到國防政策領(lǐng)域，即主張國防合作與國防斗爭并行。區(qū)分合作伙伴與斗爭對象的標(biāo)準(zhǔn)是：“凡是尊重越南的獨(dú)立、主權(quán)，與越南建立并拓展友好、平等互利合作關(guān)系的人都是越南的合作伙伴；凡是懷有破壞越南建設(shè)和衛(wèi)國事業(yè)目標(biāo)，顛覆越南社會主義制度，侵犯越南獨(dú)立、主權(quán)、國家和民族利益的陰謀和行為的人都是越南的斗爭對象”。④B? Qu?c phòng Vi?t Nam，Sách Tr?ng Qu?c phòng Vi?t Nam 2019，Hà N?i：Nxb.Chính tri? Qu?c gia S?th?t，2019，pp.25～26.國防合作的優(yōu)先選項(xiàng)是“解決非傳統(tǒng)安全問題”。

（二）國防方式的轉(zhuǎn)變

首先是戰(zhàn)略規(guī)劃和管理能力獲得重大提升。這種提升體現(xiàn)在多份戰(zhàn)略文件的制定和實(shí)施上，即《新形勢下衛(wèi)國戰(zhàn)略》《越南國防戰(zhàn)略》《越南軍事戰(zhàn)略》和《至2020年融入國際總體戰(zhàn)略及至2030年展望》等。其中，《新形勢下衛(wèi)國戰(zhàn)略》屬于最高國家戰(zhàn)略，《越南國防戰(zhàn)略》和《至2020年融入國際總體戰(zhàn)略及至2030年展望》屬于次級國家戰(zhàn)略，《越南軍事戰(zhàn)略》《國家邊界保衛(wèi)戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)空間衛(wèi)國戰(zhàn)略》屬于專業(yè)戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略首先由作為最高國家戰(zhàn)略的《新形勢下衛(wèi)國戰(zhàn)略》做出總體規(guī)定、總體指導(dǎo)，接著由作為次級國家戰(zhàn)略的《越南國防戰(zhàn)略》對國防領(lǐng)域的管理規(guī)劃做出高度涵蓋性的規(guī)定，最終由作為專業(yè)戰(zhàn)略的《越南軍事戰(zhàn)略》《國家邊界保衛(wèi)戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)空間衛(wèi)國戰(zhàn)略》等對軍事、邊界保衛(wèi)、網(wǎng)絡(luò)空間等相關(guān)領(lǐng)域的任務(wù)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。通過制定這些戰(zhàn)略文件，相關(guān)領(lǐng)域的中長期規(guī)劃和管理能力得到提升，某種程度上實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略制勝。

其次是防守體系的新發(fā)展。白皮書指出，“按照越南共產(chǎn)黨的路線，落實(shí)融入國際和國防外交戰(zhàn)略是一項(xiàng)重要任務(wù)；是實(shí)現(xiàn)及早遠(yuǎn)程防衛(wèi)計(jì)策的和平手段”，①B? Qu?c phòng Vi?t Nam，Sách Tr?ng Qu?c phòng Vi?t Nam 2019，Hà N?i：Nxb.Chính tri? Qu?c gia S?th?t，2019，p.27.從而使國家防守體系獲得發(fā)展。該“和平方式”是“建立并鞏固保衛(wèi)國家和民族利益的信心；確保平等互利；維護(hù)國家發(fā)展的和平穩(wěn)定環(huán)境；將民族力量與時代力量結(jié)合起來，形成綜合實(shí)力，增強(qiáng)國家的國際地位和獨(dú)立自主”。融入國際和國防外交也是“一個既合作又斗爭的過程，其中，以在堅(jiān)持領(lǐng)土主權(quán)、獨(dú)立自主和國家民族利益基礎(chǔ)上的合作為主”。國防外交的優(yōu)先方向是邊界保衛(wèi)合作和邊境友好交流，并列出一些具體項(xiàng)目。在不參加軍事聯(lián)盟的前提下，重視多邊國防安全合作機(jī)制，“越南隨時準(zhǔn)備參與符合自身能力和利益的國防安全合作機(jī)制，其中包括印度—太平洋地區(qū)、歐盟和聯(lián)合國的國防安全機(jī)制。越南支持在尊重東盟基本原則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大由東盟主導(dǎo)的多邊安全機(jī)制與域外合作伙伴之間的合作”。②B? Qu?c phòng Vi?t Nam，Sách Tr?ng Qu?c phòng Vi?t Nam 2019，Hà N?i：Nxb.Chính tri? Qu?c gia S? th?t，2019，p.30.對于外國艦只訪越活動，白皮書稱“越南隨時歡迎各國和各國際組織的海軍、海警和邊防船只對越南進(jìn)行禮節(jié)性和一般性訪問，以及在越南停泊進(jìn)行維修、后勤技術(shù)物資補(bǔ)給或躲避自然災(zāi)害和重大災(zāi)難”。這突破了越南政府2012年第104號決議中的“每年一次禮節(jié)性訪越”的相關(guān)限定。

最后是軍事防守的新發(fā)展。戰(zhàn)略理論在發(fā)展的同時，還要落實(shí)到國防建設(shè)上來，具體體現(xiàn)是軍區(qū)防守理論的提出。21世紀(jì)以來，越南對軍區(qū)防守理論進(jìn)行了大量研究，這些研究都被吸納進(jìn)《越南國防戰(zhàn)略》，在2018版《國防法》中也有體現(xiàn)。越南軍區(qū)防守理論是全民國防思想的重大發(fā)展，成為自1986年革新開放以來大力建設(shè)的省市區(qū)域防守之上的一個新層級。在軍區(qū)防守的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他防守理論，最后合成為國家防守，包括國防實(shí)力與潛力、全民國防陣勢、區(qū)域防守所有建設(shè)活動。③B? Qu?c phòng Vi?t Nam，Sách Tr?ng Qu?c phòng Vi?t Nam 2019，Hà N?i：Nxb.Chính tri? Qu?c gia S?th?t，2019，p.52.軍區(qū)區(qū)域防守作戰(zhàn)屬于戰(zhàn)略級作戰(zhàn)，旨在保衛(wèi)每個軍區(qū)所在的戰(zhàn)略方向，平時則有配合地方各級黨委和政府，領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)防守區(qū)域建設(shè)與活動的職能任務(wù)。軍區(qū)防守理論成為越南人民軍落實(shí)新國防政策的重要抓手。

（三）國防預(yù)算的調(diào)整

在國防預(yù)算方面，白皮書指出，“越南的國防預(yù)算應(yīng)與國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度相符，應(yīng)滿足增強(qiáng)國防潛力的要求，但不搞軍備競賽，不成為國家經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)”，①B? Qu?c phòng Vi?t Nam，Sách Tr?ng Qu?c phòng Vi?t Nam 2019，Hà N?i：Nxb.Chính tr? Qu?c gia S?th?t，2019，p.40.并在腳注中列舉了自2010年至2018年國防預(yù)算在GDP中的占比。結(jié)合世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)，可計(jì)算出近9年來越南的國防預(yù)算（見下表）。

近9年來的越南國防預(yù)算呈逐年增長的態(tài)勢。其中，2011年、2012年的增長幅度較大。在2010年至2015年的6年間，國防預(yù)算實(shí)現(xiàn)了翻番?？紤]到越南經(jīng)濟(jì)中長期都呈增長態(tài)勢，因此國防預(yù)算即便仍按2%來算的話，未來仍將有越來越多的資金用于國防建設(shè)。因此，越南已經(jīng)成為一個富有潛力的武器大市場，受到美俄等武器出口大國的重視。②眾所周知，越南長期大量購買俄羅斯武器裝備。美國方面，2016 年5 月奧巴馬訪越期間宣布完全解除對越武器禁運(yùn)，為向越出口掃除障礙。越南西貢法律大學(xué)講師黃越稱，2019 年11 月8 日，美國商務(wù)部長威爾伯訪越時提醒說，美國是一個對越貿(mào)易逆差近400 億美元的國家，需要彌補(bǔ)這一缺口，然后建議越可購買許多其他東西，包括武器，以平衡越美貿(mào)易。參見：Chuyên gia:Vi?t Nam c?ng b? "Sách Tr?ng qu?c phòng 2019" r?t ?úng lúc，自由亞洲2019 年11 月27 日越文電，https://www.rfa.org/vietnamese/in_depth/vietnam-white-paper=2019-11272019082744.html.

四、日益加快的軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程

白皮書指出了軍隊(duì)在政治精神、組織編制、培訓(xùn)訓(xùn)練演習(xí)、理論科學(xué)研究、國防工業(yè)、裝備與后勤等方面的建設(shè)方向。其中，政治精神建設(shè)是要在國內(nèi)外形成“對越南和平、友好、合作、發(fā)展的國防政策的高度共識”。③B? Qu?c phòng Vi?t Nam，Sách Tr?ng Qu?c phòng Vi?t Nam 2019，Hà N?i：Nxb.Chính tri? Qu?c gia S?th?t，2019，pp.44～45.新白皮書明確了參與國際軍演的指導(dǎo)思想：“越南主張?jiān)谧鹬貒业莫?dú)立和領(lǐng)土主權(quán)，確保國家和民族利益，符合國際法及越南的法律、條件與能力的基礎(chǔ)上，參與應(yīng)對非傳統(tǒng)安全問題、搜救、應(yīng)急救災(zāi)、人道主義救援等主題的訓(xùn)練、演習(xí)，以增強(qiáng)合作?！雹貰? Qu?c phòng Vi?t Nam，Sách Tr?ng Qu?c phòng Vi?t Nam 2019，Hà N?i：Nxb.Chính tri? Qu?c gia S?th?t，2019，p.97.

（一）現(xiàn)代化的時間節(jié)點(diǎn)

白皮書明確指出，“基于國家條件、潛力和衛(wèi)國任務(wù)要求，力爭至2030年建成組織編制合理的現(xiàn)代化軍隊(duì)”。②B? Qu?c phòng Vi?t Nam，Sách Tr?ng Qu?c phòng Vi?t Nam 2019，Hà N?i：Nxb.Chính tri? Qu?c gia S?th?t，2019，p.94.人民軍的現(xiàn)代化實(shí)際上包括四項(xiàng)內(nèi)容，或者說是“四化”，即革命化、正規(guī)化、精銳化和逐步現(xiàn)代化?！八幕钡囊蠛湍繕?biāo)，至少在1992年憲法中就已提出。2009年前后，越南又提出了分步走舉措，即海軍、防空空軍、通信聯(lián)絡(luò)兵種、電子作戰(zhàn)、技術(shù)偵察、海警等部隊(duì)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化躍升，網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)司令部等新質(zhì)力量則自成立起就進(jìn)入現(xiàn)代化。白皮書提出了現(xiàn)代化的幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：組織編制合理；軍事、政治和專業(yè)化水平高；綜合質(zhì)量、實(shí)力和戰(zhàn)備能力有提升；軍事藝術(shù)、作戰(zhàn)方式、武器技術(shù)裝備和保障工作有力；軍隊(duì)黨部的領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力獲得全面提升。③B? Qu?c phòng Vi?t Nam，Sách Tr?ng Qu?c phòng Vi?t Nam 2019，Hà N?i：Nxb.Chính tri? Qu?c gia S?th?t，2019，pp.44～45.人民軍的現(xiàn)代化歷程前后持續(xù)大約40年，如今已進(jìn)入最后10年。盡管在數(shù)據(jù)上現(xiàn)代化指標(biāo)僅實(shí)現(xiàn)了四分之一，但從實(shí)際情況來看，稱其進(jìn)入后半程也較為客觀，最后10年的現(xiàn)代化任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

（二）編制調(diào)整

武器裝備實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化后，必然要進(jìn)行相應(yīng)的編制體制調(diào)整。白皮書提出組織編制建設(shè)的方向是確保五個同步平衡，即“主力部隊(duì)、地方部隊(duì)和民兵自衛(wèi)隊(duì)之間，常備力量和預(yù)備役之間，作戰(zhàn)部隊(duì)和保障部隊(duì)之間，陸軍和其他軍兵種之間，總兵額和武器裝備保障能力之間”④B? Qu?c phòng Vi?t Nam，Sách Tr?ng Qu?c phòng Vi?t Nam 2019，Hà N?i：Nxb.Chính tri? Qu?c gia S?th?t，2019，p.95.的同步平衡。編制調(diào)整要優(yōu)先保證在重點(diǎn)區(qū)域、邊界線和海洋海島執(zhí)行戰(zhàn)備任務(wù)部隊(duì)的兵力充足。從2019年白皮書附錄一的國防部結(jié)構(gòu)組織圖來看，與2009年白皮書相比發(fā)生了較大變化。軍兵種層面，邊防部隊(duì)變成“邊防部隊(duì)司令部”，在其后增加了“網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)司令部”。軍兵種以下，軍區(qū)、軍、防空空軍之下增設(shè)“旅”級單位，兵種之下的“團(tuán)”級單位均調(diào)整為“旅”級單位。白皮書提出“逐步形成陸軍軍種”，⑤B? Qu?c phòng Vi?t Nam，Sách Tr?ng Qu?c phòng Vi?t Nam 2019，Hà N?i：Nxb.Chính tri? Qu?c gia S?th?t，2019，p.94.意思是陸軍的軍種化調(diào)整是肯定要進(jìn)行的，只是可能要分階段、分步驟實(shí)施?？倕⒅\部隨之也會調(diào)整。結(jié)合目前邊防部隊(duì)是“準(zhǔn)軍種”的性質(zhì)，在《國家邊界保衛(wèi)戰(zhàn)略》通過后，以及在制定《邊防法》的過程中，邊防部隊(duì)司令等多次提出要將邊防部隊(duì)建成軍種。網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)司令部，從其軍政主官的最高軍銜是“中將”這一規(guī)定來看，高于現(xiàn)行兵種司令部軍政主官的少將軍銜，因此也是“準(zhǔn)軍種”性質(zhì)，今后也將建成“軍種”。這說明越軍今后編制體制調(diào)整建設(shè)的方向之一就是軍種化。這表明，人民軍今后的編制調(diào)整不僅僅是下層微調(diào)，還有上層的重大調(diào)整；不僅僅限于陸軍，還會涉及海軍、防空空軍等諸軍兵種?？傊?，調(diào)整不是一步到位，而是循序漸進(jìn)。

（三）武器裝備的提升

在武器裝備方面，越南海空軍等在率先實(shí)施現(xiàn)代化躍升的過程中，已開展了一些標(biāo)志性項(xiàng)目，如防空空軍購進(jìn)蘇-30型戰(zhàn)斗機(jī)、S-300系統(tǒng)，開發(fā)VQ02全國預(yù)警系統(tǒng)等，海軍購進(jìn)“獵豹”級護(hù)衛(wèi)艦、“基洛”級潛艇等。此外，還自制了大量的武器裝備，裝備現(xiàn)代化程度總體有大幅提升。白皮書指出：“作為發(fā)展中國家，越南的科學(xué)技術(shù)水平仍較落后，但國家十分重視保障軍隊(duì)衛(wèi)國所需的現(xiàn)代化技術(shù)武器裝備與后勤?！雹貰? Qu?c phòng Vi?t Nam，Sách Tr?ng Qu?c phòng Vi?t Nam 2019，Hà N?i：Nxb.Chính tri? Qu?c gia S?th?t，2019，p.98.白皮書強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展國防工業(yè)，建設(shè)先進(jìn)和具有現(xiàn)代科技水平的國防工業(yè)，促進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化，提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備、實(shí)力、水平和能力，提升國防潛力，增強(qiáng)國家安全。加強(qiáng)現(xiàn)代科技成果及第四次工業(yè)革命成果的應(yīng)用；提升高技術(shù)武器裝備的研究、設(shè)計(jì)、制造、維修、改進(jìn)能力。“至2030年，使國防工業(yè)具備國際競爭力，深度參與全球價值鏈；完成國防工業(yè)企業(yè)規(guī)劃；在北、中、南三個地區(qū)規(guī)劃部署骨干型國防工業(yè)基地，使之符合國家的戰(zhàn)略防守陣勢”；“開展多邊化、多樣化合作，在保證質(zhì)量、成本及掌握技術(shù)的基礎(chǔ)上，向外購買軍事武器裝備；滿足衛(wèi)國戰(zhàn)爭中各種作戰(zhàn)樣式和戰(zhàn)備任務(wù)的要求。”②B? Qu?c phòng Vi?t Nam，Sách Tr?ng Qu?c phòng Vi?t Nam 2019，Hà N?i：Nxb.Chính tri? Qu?c gia S?th?t，2019，pp.99～100.此外，持續(xù)推進(jìn)后勤、技術(shù)保障的組織編制和行動方式革新，按地域建立骨干型保障基地；結(jié)合社會化保障；有效使用并集中資源投資、發(fā)展國防潛力等。③B? Qu?c phòng Vi?t Nam，Sách Tr?ng Qu?c phòng Vi?t Nam 2019，Hà N?i：Nxb.Chính tri? Qu?c gia S?th?t，2019，pp.98～99.

五、對部分熱點(diǎn)問題的回應(yīng)

對世界、地區(qū)和越南地緣關(guān)系中的一些重大問題作出回應(yīng)，是發(fā)布白皮書的主要目的之一。從白皮書相關(guān)內(nèi)容以及國內(nèi)外媒體關(guān)注的焦點(diǎn)來看，白皮書主要就南海、越美關(guān)系和中越關(guān)系等問題作出了不同程度、或直接或間接的回應(yīng)。

（一）南海問題

白皮書有三個環(huán)節(jié)談到南海問題。在東盟地區(qū)環(huán)節(jié)，將南海問題作為東盟與中國之間的問題進(jìn)行闡述，延續(xù)了越南將南海問題“東盟化”的一貫做法。在管控與中國的周邊地緣關(guān)系環(huán)節(jié)，首次出現(xiàn)“越中兩國之間關(guān)于南海主權(quán)問題的分歧需要極其慎重、巧妙地處理應(yīng)對，以免影響兩國和平、友好、合作發(fā)展的大局”①B? Qu?c phòng Vi?t Nam，Sách Tr?ng Qu?c phòng Vi?t Nam 2019，Hà N?i：Nxb.Chính tri? Qu?c gia S?th?t，2019，p.18.的新提法。明確和平、友好、合作發(fā)展是中越兩國關(guān)系的大局，要避免南海問題影響兩國關(guān)系的大局。強(qiáng)調(diào)“由于涉及多國多方，南海爭端的解決是個長期、艱難和復(fù)雜的過程。雙方需要繼續(xù)談判磋商，在國際法基礎(chǔ)上尋找和平解決方案。在等待南海問題達(dá)成一個長期基本的解決方案期間，越中兩國應(yīng)努力維護(hù)南海局勢的穩(wěn)定；遵守國際法，其中包括兩國都是締約國的1982年《聯(lián)合國海洋法公約》；嚴(yán)格落實(shí)《南海各方行為宣言》，進(jìn)而達(dá)成東盟與中國之間的‘南海行為準(zhǔn)則’；遵守《指導(dǎo)解決中越海上問題基本原則協(xié)議》；越南支持并保衛(wèi)南海的往來自由權(quán)、航海和航空安全；不采取使局勢復(fù)雜化或爭端擴(kuò)大化的行動，主張南海非軍事化，不采取武力行動或以武力相威脅”。②B? Qu?c phòng Vi?t Nam，Sách Tr?ng Qu?c phòng Vi?t Nam 2019，Hà N?i：Nxb.Chính tr? Qu?c gia S?th?t，2019，p.18.在國防斗爭環(huán)節(jié)，則強(qiáng)調(diào)海洋海島“主權(quán)”斗爭是越南國防的重點(diǎn)。白皮書重申了越南對西沙和南沙有所謂的“主權(quán)”，對南?！皩俳?jīng)濟(jì)區(qū)”和大陸架擁有“主權(quán)權(quán)利”；“越南堅(jiān)決堅(jiān)持依據(jù)國際法保衛(wèi)所屬海域的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)”。③B? Qu?c phòng Vi?t Nam，Sách Tr?ng Qu?c phòng Vi?t Nam 2019，Hà N?i：Nxb.Chính tri? Qu?c gia S?th?t，2019，p.32.不過，越南最終還是回到“管控好海上分歧，不采取使局勢復(fù)雜化和爭端擴(kuò)大化的行動，維護(hù)南海的和平穩(wěn)定”的立場上。

這些立場總體來看更加成熟、積極和務(wù)實(shí)，有助于管控分歧，維護(hù)局勢的穩(wěn)定。在“大局觀”和維護(hù)南海局勢穩(wěn)定方面，中越雙方已形成共識。但是，白皮書中還有兩點(diǎn)迎合了美國的政策，即呼應(yīng)美國“自由航行”的“南海的往來自由權(quán)、航海和航空安全”和所謂的“南海非軍事化”。④越南是最早在南海開展軍事化建設(shè)的國家，大體自侵占南沙島礁之日起，就開始島礁擴(kuò)建，各島礁已經(jīng)堡壘化了。而中國開始南沙島礁建設(shè)主要是在2014 年前后。其用意是暗示越南的立場得到了美方的支持，并愿意借助美國的支持，以保持南海問題“國際化”的熱度。

（二）越美關(guān)系問題

自2009年越南利用擔(dān)任東盟輪值主席國之便，協(xié)助美國重返東南亞實(shí)施所謂“戰(zhàn)略再平衡”以來，越美關(guān)系迅速升溫。特朗普政府提出“自由和開放的印度—太平洋”戰(zhàn)略后，對越南的倚重和拉攏有增無減。早在2014年“中建南事件”期間，越南海外學(xué)者中就有人稱已經(jīng)到了放棄不結(jié)盟政策的時候了。此后，不時有學(xué)者提及越美結(jié)盟問題。這似乎也是白皮書要重點(diǎn)回應(yīng)的問題之一。白皮書用“不參加軍事聯(lián)盟；不聯(lián)合一國反對另一國；不允許外國在越南設(shè)立軍事基地，或使用越南領(lǐng)土反對另一國”，對與包括美國在內(nèi)的任何外國是否結(jié)盟的問題，已給出比較明確的答案。①在學(xué)者層面，以越南前駐聯(lián)合國官員武光越較具代表性，其在就新白皮書接受BBC 采訪時稱，當(dāng)前提出越美軍事同盟是不可行的。首先是因?yàn)槊绹陨聿幌肱c越南結(jié)盟，即使是北約，美也要求這些國家為美軍付費(fèi)，還有韓國等。其次，結(jié)盟就意味著如果同盟內(nèi)的哪個國家遭到攻擊，美國和同盟內(nèi)的各國將視為攻擊自己，將會采取行動保護(hù)，而現(xiàn)在的美國正想從各個地方撤軍，又怎么能與越南結(jié)盟呢？因此，他認(rèn)為，越美結(jié)盟是不可能的，即使越南愿意也不可能做到。（參見：??t v?n ?? lien minh quan s? Vi?t-M? lúc này là b?t kh? thi，英國國際廣播電臺2019 年11 月27 日越文電，https://www.bbc.com/vietnamese/media-50566413.）

當(dāng)前和今后越美將發(fā)展什么樣的關(guān)系？對此，白皮書并沒有集中闡述，但全文近10次直接提及“美國”，大部分是在抗美救國戰(zhàn)爭的回顧部分出現(xiàn)。其他如“自由和開放的印度—太平洋”（FOIP）戰(zhàn)略、“印度—太平洋地區(qū)”等詞匯，都是美國政府倡導(dǎo)的概念，盡管沒直接提及美國，但也仍指美國。再如“和平演變”②越南官方及學(xué)者似乎很少用“顏色革命”一詞，一些本屬于“顏色革命”的內(nèi)容，也是在反“和平演變”的范疇下加以論述。、“軍隊(duì)非政治化”等的斗爭對象顯然也是指向西方。或作為伙伴，或作為斗爭的對象，美國時不時地出現(xiàn)在白皮書的不同環(huán)節(jié)中。今后的越美關(guān)系，除了不會結(jié)盟外，還將長期維持既合作又斗爭的關(guān)系。

合作方面。如前所述，白皮書在南海問題的表述中采用了美國時常使用的兩個觀點(diǎn)，即“南海的往來自由權(quán)、航海和航空安全”和“南海非軍事化”。越美在南海問題上的訴求不同但有一定交叉，這是推動越美在其他領(lǐng)域的合作向縱深發(fā)展的動力。此外，白皮書還強(qiáng)調(diào)，“越南隨時準(zhǔn)備參與符合自身能力和利益的國防安全合作機(jī)制，其中包括印度—太平洋地區(qū)、歐盟和聯(lián)合國的國防安全機(jī)制”。這表明，越南對美國主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”安全合作機(jī)制也有選擇性參與的意愿或計(jì)劃。

斗爭方面。2019年白皮書將2009年白皮書的“軍隊(duì)非政治化”發(fā)展為“提高警惕，挫敗敵對勢力的‘和平演變’戰(zhàn)略、暴亂顛覆活動，以及‘軍隊(duì)非政治化’陰謀”。①B? Qu?c phòng Vi?t Nam，Sách Tr?ng Qu?c phòng Vi?t Nam 2019，Hà N?i：Nxb.Chính tri? Qu?c gia S?th?t，2019，p.95.這無疑指向以美國為首的西方。白皮書在國防斗爭方面強(qiáng)調(diào)要“避免被外國利用，避免外國間相互妥協(xié)、外國與敵對勢力妥協(xié)”。②B? Qu?c phòng Vi?t Nam，Sách Tr?ng Qu?c phòng Vi?t Nam 2019，Hà N?i：Nxb.Chính tr? Qu?c gia S?th?t，2019，p.31.其中，“避免被外國利用”自然包括避免被美國塑造為代理人等?！氨苊馔鈬g相互妥協(xié)”，指的是避免美國拿南海問題與中國做交易，犧牲越南的利益?！巴鈬c敵對勢力妥協(xié)”中的“敵對勢力”，自然包括“提伽福音”“越新黨”等分離和反動勢力，這些組織的總部均設(shè)在美國，“外國”所指就不言自明了。意識形態(tài)領(lǐng)域的長期斗爭，將是越美關(guān)系中的主要角力點(diǎn)。

（三）中越關(guān)系問題

中國是越南最大的鄰國，歷史上兩國經(jīng)濟(jì)方面的互補(bǔ)性就很強(qiáng)，而且長期以來中國都是越南最大的貿(mào)易對象國。兩國是全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，有“十六字”和“四好”方針為指導(dǎo)，兩國合作理應(yīng)有廣闊前景。新白皮書5次明確提及“中國”，主要是在闡述管控周邊地緣及南海問題時提及。從相關(guān)描述來看，中越關(guān)系也將是既合作又競爭的關(guān)系。

合作方面。白皮書在戰(zhàn)略背景一節(jié)用較大篇幅闡述了與中國這組最大、最重要的周邊地緣關(guān)系。由于陸地邊界已勘定，隨著越南將南海問題置于中越和平、友好、合作發(fā)展的大局之下，分歧將獲得有效管控，在找到解決爭端的妥善方案之前，確保南海局勢的穩(wěn)定，為兩國合作奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。兩國長期在政治、外交、安全、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域都有著廣泛的合作，尤其在經(jīng)濟(jì)方面，中國長期以來都是越南最大的貿(mào)易伙伴國。在國防合作的對象中，鄰國被放到突出位置，并明確國防外交的優(yōu)先領(lǐng)域是“邊界保衛(wèi)合作和邊境友好交流”。這表明，邊境可成為今后兩國合作的新領(lǐng)域。

競爭方面。中越之間首要而持久的競爭是在南海問題上，白皮書重申了越南對西沙和南沙擁有所謂的“主權(quán)”，稱對南?！皩俳?jīng)濟(jì)區(qū)”和大陸架擁有“主權(quán)權(quán)利”；稱“越南堅(jiān)決堅(jiān)持依據(jù)國際法保衛(wèi)所屬海域的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)”，③B? Qu?c phòng Vi?t Nam，Sách Tr?ng Qu?c phòng Vi?t Nam 2019，Hà N?i：Nxb.Chính tri? Qu?c gia S?th?t，2019，p.32.這將是越南“堅(jiān)決持久”斗爭的重要內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，越南也有著地緣經(jīng)濟(jì)的考量，即“實(shí)現(xiàn)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的多邊化和多樣化，確保不依附于某單一市場和某單一合作伙伴”。①B? Qu?c phòng Vi?t Nam，Sách Tr?ng Qu?c phòng Vi?t Nam 2019，Hà N?i：Nxb.Chính tri? Qu?c gia S?th?t，2019，p.97.今后越南在此方面可能會有意識地疏離中國，以便平衡和分擔(dān)“風(fēng)險(xiǎn)”，甚至不排除為平衡而采取過激措施。

六、結(jié)語

總而言之，《2019年越南國防》白皮書是越南在轉(zhuǎn)型階段發(fā)布的一份重要的防務(wù)政策文件。從應(yīng)對日益劇烈的大國和地區(qū)競爭的要求出發(fā)，越南朝著更加積極的方向調(diào)整國防政策，并具體落實(shí)到今后的國防和軍隊(duì)建設(shè)中。其中，以更高層級的軍區(qū)防守為引導(dǎo)，建設(shè)更高水平的區(qū)域防守，成為今后越南國防建設(shè)的重要方向。軍隊(duì)朝著軍種化、旅級化調(diào)整編制，不斷提高武器裝備的自給能力，向外購買部分先進(jìn)武器，加速完成裝備現(xiàn)代化。白皮書闡述了在塑造中等強(qiáng)國形象、確立中等強(qiáng)國地位的過程中越南將奉行的新和平自衛(wèi)政策。白皮書首次將南海問題置于中越關(guān)系大局之下，但仍把“主權(quán)”列為國防斗爭的重要內(nèi)容。白皮書用“三不”對越美會否結(jié)盟的疑問給出了明確的回答，但在保持南海問題“國際化”熱度等方面仍強(qiáng)調(diào)雙方會保持合作，在意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭則將長期進(jìn)行。中越之間既合作又競爭的態(tài)勢也將保持下去，因此，我們需要逐漸適應(yīng)越南在各種具體問題上既合作又斗爭的思維方式。