何彥江，李正國，何金桃

（1.克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，新疆 克拉瑪依 834000；2.克拉瑪依市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆 克拉瑪依 834000）

畜牧業(yè)是克拉瑪依區(qū)農(nóng)牧民重要收入來源，但存在規(guī)模小、生產(chǎn)水平低、畜產(chǎn)品加工能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題，本文結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，提出畜牧業(yè)發(fā)展的思路，積極推進鄉(xiāng)村振興。

1 畜牧業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1 畜牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

克拉瑪依區(qū)畜牧業(yè)主要集中在小拐鄉(xiāng)、小拐國營牧場、市國營牧場和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，2020 年年末畜禽存欄6.55萬頭只，其中豬0.24 萬頭，牛0.96 萬頭，羊3.05 萬只，家禽2.1 萬只。全年出欄14.2 萬頭只，其中豬0.29 萬頭，牛0.24萬頭，羊1.6 萬只，家禽12 萬只。肉產(chǎn)量0.135 萬t，其中豬肉0.026 萬t，牛肉0.048 萬t，羊肉0.029t，禽肉0.024 萬t，奶產(chǎn)量1.7 萬t，乳品加工2.5 萬t，畜牧業(yè)產(chǎn)值約3.4 億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值0.6%左右。

1.2 畜牧業(yè)存在主要問題

1.2.1 養(yǎng)殖生產(chǎn)方式落后 小拐鄉(xiāng)、小拐國營牧場和市國營牧場主要養(yǎng)殖地方土種牛和哈薩克羊、阿勒泰羊，長期以來“靠天養(yǎng)畜”，沿襲“夏長、秋肥、冬瘦、春死”粗放的放牧落后養(yǎng)殖方式，經(jīng)濟收入主要來源于在放牧草場銷售羊羔、牛犢，轄區(qū)無規(guī)?；B(yǎng)雞場和養(yǎng)豬場，以散養(yǎng)為主。

1.2.2 養(yǎng)殖規(guī)模較小 全區(qū)生產(chǎn)母羊常年維持在2.5 萬只左右，能繁母豬約0.03 萬頭，能繁的雜交母牛、土種母牛約0.39 萬頭。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)以飼養(yǎng)奶牛為主，主要集中在綠成、鴻升、碧海三個規(guī)?；伤固鼓膛?，目前荷斯坦奶牛存欄約0.36 萬頭，其中能繁荷斯坦奶牛約0.23 萬頭，養(yǎng)殖規(guī)模較小。

1.2.3 牛羊良種化程度低 肉牛和肉羊品種混雜，以地方土種牛羊為主，缺乏優(yōu)良種羊、種牛，依賴傳統(tǒng)的自然交配繁殖，沒有完善的良種繁育技術(shù)體系，黃牛和地方品種羊改良率低，導(dǎo)致肉牛和肉羊繁殖率低，育肥周期長。

1.2.4 畜產(chǎn)品加工能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短 轄區(qū)無牛羊、豬屠宰場，家禽屠宰點還未營業(yè)，畜禽銷售以活體為主，牛奶加工產(chǎn)品主要為UHT 奶、酸奶和巴氏奶，駝奶加工以發(fā)酵奶為主，畜牧產(chǎn)業(yè)鏈較短，尚未形成成熟的產(chǎn)業(yè)集群，尤其在畜產(chǎn)品精深加工方面尤為薄弱。

基于以上原因，本地畜產(chǎn)品難以滿足克拉瑪依區(qū)市場，導(dǎo)致市場肉蛋奶短缺，市場日銷量約80%的牛羊肉、90%的豬肉、95%的禽蛋、30%的奶制品依賴從周邊的縣市、區(qū)調(diào)入，才能滿足市民對肉蛋奶的需求。草原畜牧業(yè)是小拐鄉(xiāng)、小拐國營牧場、市國營牧場的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但沒有成為農(nóng)牧民增收致富的主要渠道。

2 主要原因分析

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡

克拉瑪依是典型的因石油而生的工業(yè)城市，克拉瑪依區(qū)是克拉瑪依市中心城區(qū)，是國家特大型企業(yè)新疆油田公司機關(guān)所在地，也是全市政治、經(jīng)濟、文化和商業(yè)中心。油氣產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有絕對主導(dǎo)作用，2019 年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)生產(chǎn)總值比例不到1%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)生產(chǎn)總值更低，而且畜牧產(chǎn)業(yè)投資較大，短期內(nèi)收益較小，很容易被城市發(fā)展所忽略，難以成為克拉瑪依產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點關(guān)注對象。

2.2 自然環(huán)境和氣候條件制約畜牧業(yè)發(fā)展

克拉瑪依屬典型的大陸性半荒漠氣候，干旱少雨，春秋多風(fēng)，全區(qū)水資源供應(yīng)主要依靠外部引水，用水主要來自市引水工程、白楊河流域和瑪納斯河流域，分配用于農(nóng)牧業(yè)的水資源較少。雨水較少，導(dǎo)致全區(qū)400 多萬畝天然草場絕大部分屬于荒漠化草場，草地產(chǎn)草量和植被覆蓋度不高，制約草原畜牧業(yè)發(fā)展。水資源短缺，難以滿足大規(guī)模的飼草料種植以及規(guī)模化養(yǎng)殖生產(chǎn)用水需求。同時適合發(fā)展畜牧業(yè)的設(shè)施農(nóng)用地較少，小拐鄉(xiāng)水資源短缺尤其嚴(yán)重，無法建設(shè)用水量較大的規(guī)?；B(yǎng)殖場，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場，又面臨林地征占用費用較高，投資成本較大的問題。

2.3 社會因素影響畜牧業(yè)發(fā)展

主要是畜牧從業(yè)人員較少，農(nóng)牧民勞動素質(zhì)低，思想觀念保守落后。小拐鄉(xiāng)、小拐國營牧場和市國營牧場從事畜牧業(yè)的農(nóng)牧民不足1000 人，而且哈薩克族人口占絕大多數(shù)，初中、小學(xué)文化程度者占很大比例，甚至還有一部分文盲，習(xí)慣于傳統(tǒng)放牧養(yǎng)殖，實行規(guī)?；s化養(yǎng)殖很困難。

2.4 政策扶持門檻較高

按照克拉瑪依市制定的畜牧業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，對新建年出欄2 萬頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場、新建存欄500 頭以上規(guī)模肉牛場、新建存欄2000 只以上規(guī)模肉羊場、新建存欄2000 頭以上奶牛場及從國家備案的或國外規(guī)模奶牛場引進500 頭以上優(yōu)質(zhì)荷斯坦奶牛才能夠享受相應(yīng)政策扶持，要求建設(shè)規(guī)模較大，投資成本較高，降低了中小企業(yè)投資發(fā)展畜牧業(yè)的積極性。

3 畜牧業(yè)發(fā)展對策

3.1 發(fā)展思路

采取“企業(yè)引領(lǐng)示范、合作社帶動、農(nóng)牧民參與”經(jīng)營模式，完善畜牧業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施和政策，加快招商引資力度，加快推進畜牧業(yè)集約化和規(guī)?；?，重點發(fā)展肉牛、肉羊、奶牛產(chǎn)業(yè)，堅持質(zhì)量興牧，綠色興牧，堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建成克拉瑪依重要的牛羊肉、奶制品供應(yīng)基地，讓畜牧業(yè)成為農(nóng)牧民新的經(jīng)濟增長點。

3.2 產(chǎn)業(yè)布局

3.2.1 創(chuàng)新性發(fā)展小拐鄉(xiāng)肉牛肉羊養(yǎng)殖業(yè) 各村集體組織以現(xiàn)有集體資產(chǎn)牛羊圈舍、集體土地入股，農(nóng)牧民以自有的牛羊、口糧地入股，形成村集體經(jīng)濟股份合作社，以企業(yè)化發(fā)展牧區(qū)繁育農(nóng)區(qū)育肥的規(guī)?；B(yǎng)殖模式，農(nóng)牧民成為股東，人人持股分紅，持續(xù)實現(xiàn)農(nóng)民增收。

3.2.2 盤活國有資產(chǎn)，實行國有牧場可持續(xù)發(fā)展 目前小拐國營牧場和市國營牧場企業(yè)化改革已完成，依托母公司國有企業(yè)克拉瑪依融匯城投公司的經(jīng)營管理經(jīng)驗和資金優(yōu)勢，采用自主經(jīng)營、租賃經(jīng)營或入股經(jīng)營等途徑，盤活閑置圈舍、國有土地等國有資產(chǎn)，發(fā)展規(guī)?；馀Ｈ庋虍a(chǎn)業(yè)，發(fā)揮牧場保障城市牛羊肉供應(yīng)作用。

3.2.3 做大做強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)畜牧業(yè) 加強招商引資力度，政府建設(shè)水、電、路等配套設(shè)施，建設(shè)奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園、牛羊屠宰場、肉制品加工廠、冷鏈倉儲物流配送營銷產(chǎn)業(yè)園、養(yǎng)殖投入品（飼料、獸藥、添加劑）交易市場。引導(dǎo)個人購地戶注冊家庭牧場發(fā)展肉牛肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)。提升綠成乳品廠生產(chǎn)規(guī)模，啟用家禽屠宰點。以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為核心，打造畜產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流、集散交易以及肉牛肉羊種養(yǎng)加、奶牛草畜乳的產(chǎn)業(yè)集群。

3.3 重點任務(wù)

3.3.1 完善畜牧業(yè)技術(shù)服務(wù)保障體系 首先將目前動物防疫購買服務(wù)范圍由重大動物疫病防疫擴展到常見、多發(fā)、地方動物疫病防疫，將動物病疫診療、繁育改良等納入購買服務(wù)范圍。其次對畜牧技術(shù)員、監(jiān)督執(zhí)法人員、養(yǎng)殖從業(yè)人員通過“請進來、送出去”方式加強理論和實踐操作培訓(xùn)。培養(yǎng)畜牧業(yè)經(jīng)紀(jì)人，通過政策激勵、提高待遇等途徑使他們扎根基層，積極為克拉瑪依區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展貢獻力量。

3.3.2 保障飼草料供應(yīng) 小拐鄉(xiāng)和小拐國營牧場將回收到期的棉花種植地和非法開墾用地實行退耕還草，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)實行“壓棉種草”，充分利用好水資源，擴大青貯玉米、苜蓿等飼草料種植面積，落實耕地地力補貼、“糧改飼”補貼政策，提高飼草料種植積極性，保障養(yǎng)殖生產(chǎn)的飼草料供應(yīng)。

3.3.3 落實畜牧業(yè)發(fā)展的扶持政策 適當(dāng)降低克拉瑪依市制定的畜牧業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策扶持門檻，按照修訂版《新疆維吾爾自治區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）備案管理辦法》，對新建的達到備案條件的養(yǎng)殖場給予扶持。落實克拉瑪依市制定的畜牧業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，試點開展畜牧業(yè)不動產(chǎn)登記，拓寬畜牧業(yè)貸款質(zhì)押品范圍，探索將土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械及畜禽活體生物等納入抵質(zhì)押物范圍，積極為畜牧業(yè)發(fā)展提供信貸支持；養(yǎng)殖場開展環(huán)保報告承諾制改革試點，對畜禽養(yǎng)殖項目使用清潔燃料的環(huán)評審批不作硬性要求，按照宜煤則煤、宜氣則氣、宜電則電的原則，保證養(yǎng)殖場采暖需求；落實林地補貼政策，研究本地收取的的林地征占用相關(guān)費用緩繳或批次上繳的可行性。提高奶牛參保率，將能繁母羊保險納入補貼范圍。爭取自治區(qū)、中央有關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展的扶持政策，嚴(yán)格落實，嚴(yán)格驗收，嚴(yán)格兌付。

3.3.4 提升畜產(chǎn)品加工銷售能力 小拐鄉(xiāng)依托哈薩克族特色加工工藝，加工銷售風(fēng)干牛羊肉、馬肉及馬腸，小拐鄉(xiāng)及國有牧場開展有機牛、羊認(rèn)證，通過設(shè)立店面、農(nóng)超對接、電商平臺等途徑銷售冷鮮牛羊肉；大力支持小拐鄉(xiāng)打造“瑪依姑娘”區(qū)域公共品牌，提升品牌影響力，強化市場開拓；提高“金綠成”品牌知名度，研發(fā)新產(chǎn)品，豐富奶制品種類，產(chǎn)品要穩(wěn)定克拉瑪依市場，拓展疆內(nèi)市場，輻射內(nèi)地市場。

3.3.5 推進綠色安全發(fā)展 小拐鄉(xiāng)各村及國有牧場統(tǒng)籌建設(shè)畜禽糞污集中處理設(shè)施，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)加快推進建設(shè)有機肥加工廠，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，到2022 年全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%以上；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)加快推進建設(shè)病死畜無害化處理廠，提升全市病死畜無害化處理能力。實施獸藥減量化行動，健全畜產(chǎn)品安全質(zhì)量安全追溯體系，加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測力度，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。實施好農(nóng)牧民獎補政策，推動草原生態(tài)保護項目實施，促進天然草場質(zhì)量提升，實現(xiàn)草場資源有序利用，促進牧區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3.3.6 實施產(chǎn)業(yè)融合提質(zhì)工程 小拐鄉(xiāng)可以統(tǒng)籌畜牧業(yè)、旅游業(yè)和哈薩克特色文化資源，建設(shè)牧家樂，舉辦賽馬、叼羊大型活動，開展認(rèn)養(yǎng)羔羊、飼喂?fàn)倥?、擠牛奶、騎馬、騎駱駝等體驗娛樂，品嘗哈薩克特色美食，住哈薩克特色氈房，使觀光游客的吃，住，行，游，購，娛最大程度的得到滿足，一二三產(chǎn)業(yè)互補、互促發(fā)展，形成畜牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合發(fā)展。