李麗芳
(中南大學(xué)湘雅二醫(yī)院醫(yī)保辦,長(zhǎng)沙市 410011)
隨著國(guó)家醫(yī)療保障局的成立,各級(jí)公立醫(yī)院將物價(jià)與醫(yī)保部門職能進(jìn)行相應(yīng)的整合,整合后的醫(yī)院醫(yī)保辦工作量大幅增多,壓力明顯增大,既要規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,維護(hù)醫(yī)保基金使用效率,又要做好醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理,協(xié)調(diào)和平衡好“醫(yī)、 保、 患” 三方的利益,通常就是矛盾的聚集地。文章通過(guò)對(duì)某大型三甲公立醫(yī)院醫(yī)保管理工作目前存在的問(wèn)題和難點(diǎn)進(jìn)行分析,并結(jié)合實(shí)際提出相關(guān)建議。
一是醫(yī)院醫(yī)保隊(duì)伍主要由護(hù)理及其他專業(yè)人員組成,明顯缺乏多學(xué)科、多專業(yè)人才,難以保證醫(yī)保管理的廣度和深度。二是醫(yī)保從業(yè)人員的職稱晉升空間受限,制約了醫(yī)保人提升自我的積極性及團(tuán)隊(duì)的發(fā)展。三是隊(duì)伍中有部分編外人員,不利于團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定的同時(shí)也使工作量與人員數(shù)量不成正比?,F(xiàn)今,醫(yī)院醫(yī)保管理工作的政策性與操作性較強(qiáng),集政策咨詢、宣傳與落實(shí)、日常審核與督導(dǎo)、醫(yī)療費(fèi)用管控、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理、醫(yī)療新項(xiàng)目申報(bào)及與多方的溝通協(xié)調(diào)等職能于一身,比如,在醫(yī)保資金管控方面就會(huì)涉及到許多臨床專業(yè)知識(shí),尤其病歷稽核環(huán)節(jié),針對(duì)不合理的診療、用藥、檢查及收費(fèi)等問(wèn)題的判斷,更需具備醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、病案及價(jià)格管理等專業(yè)人員。由此可見,醫(yī)院醫(yī)保專業(yè)人才資源結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整與優(yōu)化。
醫(yī)院醫(yī)保既是醫(yī)保政策的宣傳者、執(zhí)行者,也是醫(yī)院利益的維護(hù)者及各方利益的協(xié)調(diào)者,是各級(jí)醫(yī)保局、臨床醫(yī)務(wù)人員和參?;颊叩闹行臉屑~,同時(shí)也是矛盾的交織點(diǎn),因此,溝通協(xié)調(diào)能力尤為重要。
1.2.1 院內(nèi)層面。第一,醫(yī)保辦處境尷尬。工作中涉及門診、住院費(fèi)用的管控,而這項(xiàng)工作與財(cái)務(wù)部緊密相關(guān);涉及到醫(yī)療服務(wù)行為的規(guī)范化,而這項(xiàng)工作歸醫(yī)務(wù)部管理,由于相關(guān)職能的交叉,開展醫(yī)保工作需要左右兼顧,否則有可能引發(fā)誤解甚至矛盾[1]。第二,因部分醫(yī)務(wù)人員的思想觀念未及時(shí)轉(zhuǎn)變,主動(dòng)控制費(fèi)用意識(shí)不強(qiáng),在一定程度上影響到醫(yī)保與臨床的正常有序交流,也有礙醫(yī)保政策的有效傳達(dá)和落實(shí)。第三,醫(yī)務(wù)人員在超負(fù)荷的醫(yī)療工作中,很難有更多的時(shí)間和精力來(lái)掌握醫(yī)保政策規(guī)定,甚至難免對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的政策規(guī)定產(chǎn)生抵觸情緒,從而增加了醫(yī)院醫(yī)保管理難度。
1.2.2 院外層面。與省、市及區(qū)縣等各級(jí)醫(yī)保管理部門、商業(yè)保險(xiǎn)部門及各類險(xiǎn)種的參保患者等的溝通協(xié)調(diào)也是醫(yī)院醫(yī)保工作的關(guān)鍵所在。一是出現(xiàn)由于院方醫(yī)保政策的宣傳、解讀、落實(shí)及監(jiān)督不到位所造成的醫(yī)保延遲付款、扣款等比較棘手的情況,作為醫(yī)院醫(yī)保工作人員需要第一時(shí)間掌握相關(guān)情況并通過(guò)各種方式與相關(guān)醫(yī)保管理部門協(xié)商[2]。二是信息不對(duì)稱或理解的偏差使得溝通協(xié)調(diào)工作格外被動(dòng)。有媒體對(duì)醫(yī)保報(bào)銷比例存在一定程度的虛高宣傳導(dǎo)向,使得參保患者對(duì)醫(yī)保報(bào)銷的期望過(guò)高,一旦報(bào)銷結(jié)果與預(yù)期值出現(xiàn)落差時(shí)就易激發(fā)醫(yī)患矛盾。三是因部分地區(qū)政策規(guī)定超出限定時(shí)間再進(jìn)行轉(zhuǎn)診備案的參?;颊邔⒉挥鑸?bào)銷,而絕大多數(shù)異地就醫(yī)患者事先并不知曉政策也未辦理轉(zhuǎn)診審批手續(xù),而造成參?;颊哔M(fèi)用無(wú)法報(bào)銷時(shí),醫(yī)院醫(yī)保辦就“理所當(dāng)然”地成了矛盾爆發(fā)聚集點(diǎn)。
一是因不同地區(qū)、不同醫(yī)保險(xiǎn)種的起付線、支付標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷目錄、審批報(bào)銷流程及相關(guān)門急診政策等都不相同,且政策會(huì)不定時(shí)更新與調(diào)整,導(dǎo)致醫(yī)院醫(yī)保人員不僅需要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握政策動(dòng)態(tài),還要針對(duì)來(lái)自不同地區(qū)、不同險(xiǎn)種的參保患者進(jìn)行相應(yīng)的政策解讀和宣傳[3]。二是各級(jí)醫(yī)保管理部門對(duì)醫(yī)保政策宣傳普及率不高,參保者對(duì)醫(yī)保政策及報(bào)銷流程等缺乏基本了解,尤其是異地就醫(yī)患者不清楚轉(zhuǎn)診備案流程及相關(guān)政策規(guī)定,造成大量的聯(lián)網(wǎng)報(bào)銷問(wèn)題都堆積在醫(yī)院醫(yī)保辦,尤其大型三甲公立醫(yī)院就診患者周轉(zhuǎn)流量更大,大幅增加了醫(yī)院醫(yī)保宣傳工作量及工作難度。三是由于醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療工作任務(wù)繁重,能與醫(yī)保工作人員面對(duì)面交流溝通的機(jī)會(huì)少,一定程度上影響了醫(yī)保政策信息的實(shí)時(shí)傳達(dá)。四是全國(guó)各地醫(yī)保局不定時(shí)出臺(tái)新政策,醫(yī)保工作人員除了完成日常答疑解惑、日常審核、政策宣傳、院內(nèi)及院外的溝通協(xié)調(diào)等工作外,必須每月定期或不定期到臨床科室進(jìn)行醫(yī)保查房,而每次醫(yī)保查房及督導(dǎo)的覆蓋面有限。五是通常組織召開的全院醫(yī)保、物價(jià)政策培訓(xùn)無(wú)法做到全員參與,采取醫(yī)院內(nèi)網(wǎng)、電話和微信等方式來(lái)溝通傳達(dá)效果受限,難免留存有“死角”,且約束性低,從而造成了醫(yī)務(wù)人員獲取醫(yī)保、物價(jià)信息不及時(shí),或是對(duì)政策的解讀存在漏洞等問(wèn)題。
一方面,受醫(yī)院內(nèi)部管理環(huán)境因素的影響。缺乏部門協(xié)同監(jiān)管,聯(lián)合懲戒機(jī)制。在相關(guān)工作落實(shí)、政策對(duì)接等方面存在一些問(wèn)題,部門間協(xié)作機(jī)制欠缺,工作機(jī)制不完善,信息共享水平不高,導(dǎo)致醫(yī)保政策無(wú)法得到有效落實(shí),從而嚴(yán)重影響了醫(yī)院醫(yī)保資金監(jiān)管的效能。另一方面,醫(yī)??己酥贫扔写M(jìn)一步完善。針對(duì)一系列的違規(guī)行為,醫(yī)院醫(yī)保已制定相應(yīng)的醫(yī)保監(jiān)管、考核等制度,但實(shí)際工作中卻無(wú)法嚴(yán)格執(zhí)行到位,從而導(dǎo)致部分醫(yī)務(wù)人員未能從根本上改變觀念,重視并配合醫(yī)院醫(yī)保管理。加之住院參?;颊邤?shù)量龐大,監(jiān)管工作量大,監(jiān)管隊(duì)伍配置不足、力量過(guò)于薄弱,監(jiān)管的方式、方法和手段過(guò)于單一。再者,醫(yī)保監(jiān)管執(zhí)行不力,措施落實(shí)不到位,對(duì)于違規(guī)行為的懲罰力度小,以至于反復(fù)出現(xiàn)類似違規(guī)行為的情況,間接弱化了醫(yī)保管理效果。
一是信息系統(tǒng)共享程度不高,系統(tǒng)呈現(xiàn)碎片化,輔助管理決策能力弱化。二是醫(yī)囑與費(fèi)用明細(xì)不相吻合或是存在明顯差異的代碼轉(zhuǎn)化問(wèn)題,發(fā)生醫(yī)囑與收費(fèi)項(xiàng)目不符從而導(dǎo)致醫(yī)保拒付情況。三是業(yè)務(wù)流程執(zhí)行不暢,導(dǎo)致信息需求完成周期長(zhǎng),信息系統(tǒng)建設(shè)滯后,甚至有違規(guī)變更原始數(shù)據(jù)等現(xiàn)象。四是現(xiàn)有的信息系統(tǒng)管理水平無(wú)法利用信息化手段進(jìn)行內(nèi)部控制的監(jiān)管,數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高,信息技術(shù)和內(nèi)控?cái)?shù)據(jù)難以融合等,導(dǎo)致人力成本加大、工作效率低下。
新形勢(shì)下,重視醫(yī)保人才隊(duì)伍建設(shè)是做好醫(yī)保工作的前提。一是強(qiáng)化醫(yī)院醫(yī)保工作的專業(yè)性,醫(yī)保人員既要掌握質(zhì)量管理、保險(xiǎn)知識(shí)、醫(yī)學(xué)知識(shí)、物價(jià)管理及衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)等相關(guān)知識(shí),還要具備政策解讀、溝通協(xié)調(diào)、計(jì)算機(jī)運(yùn)用等基本能力。二是醫(yī)院醫(yī)保人員在實(shí)際工作中做到醫(yī)保日常管理精細(xì)化、費(fèi)用控制科學(xué)化。還要緊跟新形勢(shì),通過(guò)政策培訓(xùn)、數(shù)據(jù)挖掘等當(dāng)好醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的參謀者、臨床科室的服務(wù)指導(dǎo)者、醫(yī)保費(fèi)用及醫(yī)療質(zhì)量的監(jiān)督者。三是加強(qiáng)人員素養(yǎng)提升。注重醫(yī)保人員自身修養(yǎng),克服困難,加強(qiáng)學(xué)習(xí),掌握政策,熟練操作并提高服務(wù)意識(shí),實(shí)實(shí)在在做到在現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題,方便參?;颊呔歪t(yī)。四是強(qiáng)化工作總結(jié)。在工作中不能當(dāng)即解決的問(wèn)題,及時(shí)召開團(tuán)隊(duì)交流討論總結(jié)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新方法,提升解決問(wèn)題的能力,促進(jìn)醫(yī)院醫(yī)保管理工作的良性發(fā)展。
醫(yī)院醫(yī)保管理人員的溝通協(xié)調(diào)能力直接影響到醫(yī)保管理質(zhì)量,有效的溝通能取得參?;颊叩呐浜?,醫(yī)護(hù)人員的信任和尊重[3]。
2.2.1 院內(nèi)溝通:一是積極主動(dòng)向醫(yī)院分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)階段性醫(yī)保工作情況及下一步工作思路等,爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持和指導(dǎo)。二是建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)部門交流協(xié)作。在醫(yī)保管理實(shí)際工作中,多數(shù)問(wèn)題是需要醫(yī)保辦牽頭協(xié)調(diào)、理順關(guān)系、負(fù)責(zé)解決,醫(yī)?;鸬墓芾砗褪褂貌粌H是醫(yī)院醫(yī)保辦的事情,醫(yī)務(wù)、護(hù)理、財(cái)務(wù)、藥學(xué)、設(shè)備、信息等相關(guān)職能部門,都責(zé)無(wú)旁貸[4]。加強(qiáng)與各部門的有效溝通,通過(guò)多部門協(xié)調(diào)共管,可促進(jìn)醫(yī)保管理與考核制度措施的有效落實(shí),提升醫(yī)保管理效能。三是轉(zhuǎn)變理念,主動(dòng)服務(wù)臨床。醫(yī)保專員要深入科室,與各臨床科室“無(wú)縫對(duì)接”。通過(guò)醫(yī)院內(nèi)網(wǎng)、醫(yī)保臨床互動(dòng)微信群及電話等及時(shí)傳達(dá)政策,采取座談會(huì)、面對(duì)面等溝通形式,組織召開會(huì)議或參與科室晨會(huì)進(jìn)行專題培訓(xùn),廣泛傾聽并采納臨床一線醫(yī)護(hù)人員的意見和建議,有效拉近與臨床一線的距離,促進(jìn)臨床醫(yī)務(wù)人員對(duì)醫(yī)保工作的配合與支持。
2.2.2 院外溝通:一是醫(yī)院醫(yī)保應(yīng)加強(qiáng)與各級(jí)醫(yī)保部門之間的密切聯(lián)系,以多種溝通渠道建立良性互動(dòng)。二是由醫(yī)院醫(yī)保專員負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)醫(yī)保機(jī)構(gòu)的拒付項(xiàng)目進(jìn)行循證,調(diào)研、收集、整理意見并及時(shí)溝通,嚴(yán)格按照醫(yī)保管理部門的要求控制各項(xiàng)指標(biāo),配合做好督查,有效申報(bào)臨床科室的實(shí)際情況和需求;對(duì)醫(yī)保政策的執(zhí)行和監(jiān)管過(guò)程中的疑問(wèn)及爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),以加快醫(yī)保資金的支付進(jìn)度,加速資金回流,減少醫(yī)院墊付資金的壓力。三是醫(yī)院醫(yī)保部門要通過(guò)協(xié)會(huì)等平臺(tái),搭建統(tǒng)一的溝通交流渠道,集中討論醫(yī)保政策,形成合力,加強(qiáng)與醫(yī)保管理部門的溝通協(xié)調(diào)[1],積極爭(zhēng)取參與醫(yī)保政策的制定、調(diào)整及完善,促進(jìn)醫(yī)保政策制定的科學(xué)性、合理性與可操作性。四是溝通技巧與服務(wù)精神相結(jié)合,優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量在于溝通,既要講規(guī)矩、講原則,又要講技巧,適度地進(jìn)行感情溝通也能巧妙化解潛在糾紛[5]。熱情主動(dòng)地為參?;颊咛峁┱咧笇?dǎo),為其排解困難,樹立良好的醫(yī)保服務(wù)意識(shí),避免因溝通不暢或理解偏差導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張,為構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系提供基礎(chǔ)和保障。
抓好醫(yī)保物價(jià)政策宣傳與培訓(xùn)是做好醫(yī)院醫(yī)保管理工作的關(guān)鍵。醫(yī)院醫(yī)保應(yīng)從各個(gè)層面來(lái)優(yōu)化宣傳方式,突出政策宣傳的職能。一方面,加強(qiáng)對(duì)臨床醫(yī)務(wù)人員的宣傳,一是就醫(yī)務(wù)人員忽視醫(yī)保重要性并存在僥幸心理的情況做好宣導(dǎo),加大培訓(xùn)力度,促使全體人員認(rèn)清形勢(shì),轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,從而達(dá)到自覺遵守醫(yī)保物價(jià)政策和規(guī)定,規(guī)范醫(yī)療行為的效果。二是醫(yī)保物價(jià)政策培訓(xùn)應(yīng)做到范圍全覆蓋、內(nèi)容講全面、講透徹,在培訓(xùn)后即可組織相關(guān)測(cè)評(píng)考試或是有獎(jiǎng)競(jìng)賽,激勵(lì)每個(gè)醫(yī)務(wù)人員主動(dòng)去接收并掌握政策知識(shí)。三是及時(shí)有效傳達(dá)新的政策與規(guī)定。通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)或打印成文等方式傳達(dá),定期或不定期組織醫(yī)保管理專職人員下到病區(qū)現(xiàn)場(chǎng)宣講和指導(dǎo),避免因政策傳達(dá)滯后而產(chǎn)生不良影響。另一方面,開拓多形式、多渠道提高參?;颊邔?duì)醫(yī)保政策的知曉率。一是通過(guò)醫(yī)院門診、急診、住院部等大廳的電子屏幕滾動(dòng)播放醫(yī)保物價(jià)相關(guān)政策,在醒目處告示參?;颊呔歪t(yī)流程圖等。二是創(chuàng)建院內(nèi)醫(yī)保物價(jià)知識(shí)宣傳欄,并實(shí)時(shí)更新醫(yī)保動(dòng)態(tài)。三是制定《參?;颊呔驮\須知》小冊(cè)并發(fā)放給每一位參保患者,加大政策宣傳力度,提升參保人員政策知曉率。四是建立微信公眾號(hào)定期推送醫(yī)保相關(guān)政策知識(shí),或開發(fā)軟件應(yīng)用程序等新型宣傳方式,全方位多角度完善政策宣傳,營(yíng)造患者和諧的就醫(yī)秩序。
首先,醫(yī)院醫(yī)保應(yīng)明確目標(biāo),合理部署,爭(zhēng)取醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,將醫(yī)保管理作為醫(yī)院管理重點(diǎn)工作來(lái)抓,提升醫(yī)院醫(yī)保地位以促進(jìn)其與臨床科室的有效溝通,臨床科室主任重視了,才能確保醫(yī)保政策和管理制度的順利實(shí)施,醫(yī)保辦才能有效開展對(duì)臨床科室的服務(wù)與督導(dǎo)工作,更好地履行監(jiān)管職能。第二,院內(nèi)部門協(xié)同監(jiān)管,聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化院內(nèi)監(jiān)督管理,不斷完善各部門的協(xié)同管理措施,保證醫(yī)保政策及時(shí)有效貫徹執(zhí)行,做到有章可循,有據(jù)可依。第三,建立醫(yī)保及物價(jià)收費(fèi)監(jiān)督、考評(píng)機(jī)制,分別成立醫(yī)院醫(yī)保監(jiān)督及醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管小組,進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督、考評(píng)力度。提高醫(yī)療收費(fèi)透明度,在醫(yī)院電子屏幕上公布投訴電話和地址,設(shè)置醫(yī)保投訴箱,主動(dòng)接受監(jiān)督并完善患者投訴處理機(jī)制;構(gòu)建事先告知與突擊檢查、人工檢查與智能監(jiān)控相結(jié)合的督查模式,嚴(yán)肅查處違規(guī)情況,有效規(guī)范醫(yī)療服務(wù)、收費(fèi)行為。第四,進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效考核管理。各臨床科室成立以科主任為組長(zhǎng),護(hù)士長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的工作小組,全面負(fù)責(zé)本科室醫(yī)保管理工作,醫(yī)院醫(yī)保與臨床負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書,將醫(yī)??己私Y(jié)果與醫(yī)務(wù)人員的崗位聘用、職稱晉升及個(gè)人薪酬掛鉤。
醫(yī)院醫(yī)保信息系統(tǒng)作為醫(yī)保管理的最基礎(chǔ)保障,持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)的重要性不言而喻。做好醫(yī)?;鹁芨讹L(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控管理是當(dāng)前醫(yī)院醫(yī)保管理之關(guān)鍵,一是建議醫(yī)院開發(fā)并應(yīng)用醫(yī)保院內(nèi)智能審核系統(tǒng)。將知識(shí)庫(kù)和規(guī)則庫(kù)嵌入電子病歷中,增加違規(guī)項(xiàng)目自動(dòng)彈窗的功能,明確提示違規(guī)情況及處理方式等,針對(duì)超限制用藥、超限定頻次、實(shí)施診療與收費(fèi)項(xiàng)目不符等規(guī)則進(jìn)行院內(nèi)事前、事中監(jiān)控,自我審核與監(jiān)管全院醫(yī)保費(fèi)用的合規(guī)性,使醫(yī)院醫(yī)保人員對(duì)于全院臨床科室的醫(yī)?;颊叩馁M(fèi)用現(xiàn)狀有了全面的認(rèn)識(shí),對(duì)于醫(yī)院各個(gè)科室間的共性及個(gè)性化問(wèn)題均能做全面的了解、分析,在規(guī)避醫(yī)保扣費(fèi)的同時(shí),進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)生診療行為,保障醫(yī)?;鸬暮侠硎褂?。二是開發(fā)醫(yī)院醫(yī)師醫(yī)??己似脚_(tái)。將次均費(fèi)用、藥品、耗材占比、醫(yī)保報(bào)銷率及違規(guī)情況等數(shù)據(jù)導(dǎo)入該平臺(tái),醫(yī)院醫(yī)保管理人員可通過(guò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確核實(shí)醫(yī)生違規(guī)成本以此規(guī)范醫(yī)生診療行為,促進(jìn)醫(yī)院內(nèi)部環(huán)境的治理,為醫(yī)保精細(xì)化管理提供強(qiáng)有力的信息化手段。
在公立醫(yī)院醫(yī)保管理工作中,存在的問(wèn)題和難點(diǎn)不會(huì)影響醫(yī)院的管理水平,相反還會(huì)成為推進(jìn)醫(yī)院醫(yī)保發(fā)展的動(dòng)力源。因此,在工作實(shí)踐中應(yīng)不斷反思,實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)并積極解決問(wèn)題,方可創(chuàng)新工作方法、夯實(shí)基礎(chǔ)管理,為迎接醫(yī)療保障制度深化改革將帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備,不斷優(yōu)化便捷醫(yī)院醫(yī)保管理服務(wù),進(jìn)一步提升醫(yī)院醫(yī)保精細(xì)化管理水平。