胡 毅

隨著網絡經濟快速發(fā)展，網絡營銷得到了快速發(fā)展，但同時也存在諸多的問題，如通過網絡銷售假劣產品、無證經營、虛假宣傳等，這些給畜禽產品質量安全帶來了隱患。作為獸藥監(jiān)管部門，如何更好地加強獸藥產品網絡銷售監(jiān)管，進一步規(guī)范網絡銷售的市場秩序，保障畜禽產品質量安全，成為當前亟需研究和解決的一項重要工作。

1 獸藥網絡銷售中存在的問題

1.1 經營主體資質亟待規(guī)范

目前，獸藥網絡經營戶的主體資質較為混亂，主要表現在：（1）無證經營，經營戶只有營業(yè)執(zhí)照，沒有獸藥經營許可證；（2）超范圍經營，許可經營是食品、日用品，卻還經營獸藥等；（3）一些從業(yè)人員不具備獸藥等相關專業(yè)知識，無法為消費者提供專業(yè)的技術指導。

1.2 監(jiān)管職責落實不到位

擔負獸藥網絡銷售監(jiān)管職責的單位主要是市場監(jiān)管部門、農業(yè)農村部門和相關電子商務平臺。通過近年來查處案件的情況來看，存在三個方面的問題：（1）網絡銷售門店有市場監(jiān)管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，但沒有向農業(yè)農村部門申請核發(fā)經營許可證；（2）網絡銷售平臺注冊地與網絡銷售商戶注冊地不在同一個地方，一旦出現產品質量問題，因涉及多地多部門出現協(xié)調難度大；（3）網絡銷售平臺對網絡銷售商戶的準入審核、日常管理等問題落實不到位。

1.3 產品質量問題不容忽視

網絡銷售的獸藥農業(yè)投入品，無法看到實物，經?？吹降氖峭獍b照片，通過調查發(fā)現以下問題：（1）套用其它產品或沿用過期產品批準文號，進口產品沒有進口批準文號、進口注冊證號或沒有中文標簽；（2）存在夸大宣傳、虛假宣傳、虛構交易、編造用戶評價等誘導消費者；（3）獸用生物制品在運輸存儲過程中，因為設施設備等條件達不到要求，發(fā)生變質，普通經營者和消費者無法進行檢測和識別。

1.4 法律法規(guī)不健全不完善

市場機制不夠成熟，社會信用體系不完善，相關的法律法規(guī)不健全，網絡交易行為缺少必要的自律和嚴格的法律監(jiān)管，網絡銷售假冒偽劣獸藥產品屢禁不止，消費欺詐時有發(fā)生。目前，線下實體經營獸藥的相關法律法規(guī)及配套規(guī)章等，已經較為完善，但對于網絡銷售獸藥的經營行為，目前還沒有相關的法律法規(guī)進行調整規(guī)范。

1.5 調查取證困難

（1）在檢查中發(fā)現有問題的獸藥產品其源頭一般不在案發(fā)地，通過發(fā)函到產品標稱地主管部門和產品標稱企業(yè)溯源，其結果要么是當地無此企業(yè)，要么該企業(yè)未生產此產品或者企業(yè)否認該產品為其生產的產品。

（2）網絡銷售商戶存在促銷活動，其贈品與打折商品的貨值金額認定困難。

（3）網絡銷售商戶為增加人氣存在人為刷單，造成與實際銷售貨物的貨值金額甄別困難。

2 獸藥產品網絡銷售監(jiān)管的幾點建議

2.1 加強網絡經營主體規(guī)范管理

獸藥經營實行的是一種行政許可制度，經營者在取得營業(yè)執(zhí)照后，還應當取得當地農業(yè)農村部門許可后方可經營。目前，獸藥的網絡銷售已經成為一種營銷模式，平臺經營者對平臺內獸藥經營者的資質資格應當盡到審核義務，并有義務和責任對在網絡銷售的產品實行監(jiān)督和管理。

2.2 部門聯動，創(chuàng)新監(jiān)管模式

形成一套制度，實行部門聯動，構建一體化監(jiān)管體系。運用大數據，建立監(jiān)管協(xié)作機制，加強與公安、市場監(jiān)管、金融、經濟和信息化、物流管理等部門的溝通協(xié)調，實現信息共享，對出現產品質量問題的企業(yè)實行聯合懲戒。

2.3 完善相關法律法規(guī)及規(guī)章

建立健全相關的法律法規(guī)，加強網絡營銷的監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)和經營者的網絡銷售行為。《獸藥管理條例》《獸藥經營質量管理規(guī)范》對經營獸藥的企業(yè)應當具備的條件、要求作出了具體的規(guī)定，但作為獸藥網絡銷售商，在網上接單發(fā)貨，有的僅是一個“二傳手”，沒有經營門店，沒有倉庫，這些問題的出現亟需相關法律法規(guī)作出調整。

2.4 加大宣傳和打擊力度

對獸藥的監(jiān)督管理，其目的是保證獸藥質量，防治動物疫病，促進養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展，保障農產品質量安全，維護人民群眾身體健康。因此，必須向網絡經銷商加大宣傳，要明確他們的責任、義務。監(jiān)管部門工作人員要真情服務，對獸藥產品使用者進行培訓、指導，增強他們對假冒偽劣獸藥的鑒別能力，提升維權意識和法律意識，明白使用假冒偽劣產品帶來的危害和應當承擔的法律責任。加大聯合懲戒力度，共享信用平臺，對銷售假冒偽劣產品的商家要給予嚴厲打擊。