常偉杰 楊璐夷 劉 彬

（1.鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)經(jīng)濟社會調查隊，河南 鄭州451162；2.戰(zhàn)略支援部隊信息工程大學，河南 鄭州 450002；3.河南省工業(yè)和信息化高級技工學校，河南 鄭州 451100）

近年來，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)緊緊抓住航空經(jīng)濟發(fā)展先機，以航空經(jīng)濟為引領，以航空樞紐建設為依托，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)為載體，大力招商引資，狠抓項目建設，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成果。當前，實驗區(qū)已經(jīng)成為河南省經(jīng)濟的重要增長點和經(jīng)濟轉型升級的重要引領，成為鄭州國家中心城市建設“雙城”引領中的重要“一城”。

一、實驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就

（一）華麗蛻變，從空港小鎮(zhèn)到現(xiàn)代都市

2013年3月7日，國務院批準《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》，標志著全國首個航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)正式起航。多年來，在河南省委省政府領導下，實驗區(qū)堅持以城促產(chǎn)、以產(chǎn)帶城、產(chǎn)城互動。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動下，實驗區(qū)強化文化、生態(tài)、環(huán)境建設，切實推進有品質、有品位的精品城市建設，曾經(jīng)的空港小鎮(zhèn)已初具航空新城雛形。實驗區(qū)已經(jīng)從過去的“機場+食品”和鋼鐵加工等低附加值產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展成集航空、高鐵、城際鐵路、地鐵、高速公路于一體的綜合交通樞紐和國際航空物流中心，成為中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極，同時是我國內陸地區(qū)對外開放的重要門戶。

經(jīng)過多年的發(fā)展，實驗區(qū)人居環(huán)境不斷改善，城市承載力進一步增強，城市面貌煥然一新。截至2019年底，實驗區(qū)實際土地規(guī)劃面積約415平方公里，基礎設施覆蓋超過200平方公里，建成區(qū)面積約80平方公里，年均增長約10平方公里；鋪設供水、電力排管、燃氣等管網(wǎng)超過120公里；綠化總面積達1800萬平方米，綠化覆蓋率約27.1%，人均公園綠化面積達到12.7平方米;蘭河、正弘、青年、梅河等多個城市公園建成投用，園博園、雙鶴湖中央公園成為實驗區(qū)乃至鄭州市、河南省居民休閑游玩新去處；鄭州工程技術學院、鄭州一中、河南省實驗小學等優(yōu)質教育資源觸手可及；鄭州市第一人民醫(yī)院、鄭州市中醫(yī)骨傷病醫(yī)院等優(yōu)質醫(yī)療資源相繼引入。

（二）日新月異，經(jīng)濟社會快速發(fā)展

1.GDP總量不斷邁上新臺階。2013年以來，實驗區(qū)經(jīng)濟總量每年增長實現(xiàn)百億元左右，2018年達800.24億元，2019年達980.80億元（見圖1）。實驗區(qū)經(jīng)濟總量占鄭州市比重達到8.5%，比2013年提高3.2個百分點；六年年均（2014—2019年，下同）增速達14.9%，比鄭州市高6.5個百分點，比全省高6.6個百分點；2014—2019年對鄭州市經(jīng)濟增長的貢獻率達到12.1%，拉動鄭州市經(jīng)濟增長1.1個百分點。

圖1 2013—2019年實驗區(qū)GDP總量及增速

2.財政收支實現(xiàn)跨越式增長。實驗區(qū)全面落實積極的財政政策，財政收支呈跨越式增長。2019年全區(qū)完成一般公共預算收入46.72億元，是2013年的3.1倍，六年年均增長20.7%；2019年稅收收入為38.92億元，是2013年的3.8倍，六年年均增長22.5%；稅收占一般公共預算收入的比重為83.3%，比2013年提高6.9個百分點；一般公共預算支出88.69億元，是2013年的2.3倍，六年年均增長15.2%。

3.市場主體實現(xiàn)跨越式發(fā)展。伴隨著實驗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展壯大，對各種市場主體的吸引凝聚力逐漸增強，市場主體迅速壯大，實現(xiàn)跨越式增長。從第四次全國經(jīng)濟普查結果來看，2018年末，實驗區(qū)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動的法人單位共有7150個，比2013年末（2013年是第三次全國經(jīng)濟普查年份）增加6451個，增長922.8%；產(chǎn)業(yè)活動單位7832個，比2013年末增加7024個，增長869.3%；個體經(jīng)營戶12385個（詳見表1）。

表1 2018年末實驗區(qū)單位數(shù)與個體經(jīng)營戶數(shù)

4.外向為主，為河南省進出口裝上“引擎”。開放是引領實驗區(qū)發(fā)展的重要動力，是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要支撐。實驗區(qū)作為首個國務院批復的航空經(jīng)濟區(qū)，是鄭州市乃至河南省對外開放的“領頭羊”。自獲批以來，實驗區(qū)手機進出口、國際物流分撥和跨境電子商務快速發(fā)展，實驗區(qū)進出口保持高速增長態(tài)勢，拉動河南省進出口快速增長。2019年實驗區(qū)外貿(mào)進出口總額達3663.5億元，占河南省、鄭州市的比重分別為64.1%、88.7%。截至2019年底，京東海囤全球、天貓國際、淘寶全球購、蘇寧海外購、唯品會等知名跨境電商均在實驗區(qū)開展業(yè)務，跨境電商產(chǎn)業(yè)連續(xù)4年實驗翻番式增長，全年累計完成7290.1萬單、貨值70.6億元，已成為實驗區(qū)跨境業(yè)務發(fā)展的重要支撐力量。

5.以手機制造為主的電子信息業(yè)拉動實驗區(qū)經(jīng)濟快速增長。以手機制造為主的電子信息產(chǎn)業(yè)是實驗區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。2013年實驗區(qū)手機產(chǎn)量為9373萬臺，2019年達2.14億臺，占全球手機產(chǎn)量的1/7，手機產(chǎn)量年均增長15.0%。2013年電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為1457.59億元，2019年突破3000億元，達3084.20億元，年均增長12.8%，占規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入的98.1%。

6.鄭州機場建設碩果累累。近年來，河南大力實施開放帶動戰(zhàn)略，鄭州新鄭國際機場（以下簡稱鄭州機場）作為實驗區(qū)核心組成部分和“空中絲綢之路”的重要節(jié)點，積極融入“一帶一路”建設，機場規(guī)模不斷壯大，旅客吞吐量和貨郵吞吐量不斷取得新突破。2013年鄭州機場旅客吞吐量達1314萬人次，2016年突破2000萬人次，2019年達2912.93萬人次，旅客吞吐量躍居全國第12位，六年年均增長14.2%（見圖2）。2013年鄭州機場貨郵吞吐量為25.60萬噸，2017年突破50萬噸，2019年達52.20萬噸，總量躍居全國第7位，增速在全國前十大機場中排名第1，六年年均增長12.6%（見圖3）。2017—2019年鄭州機場連續(xù)三年實現(xiàn)貨郵吞吐量排名全球機場50強，連續(xù)三年實現(xiàn)中部機場客貨運吞吐量“雙第一”。2019年，鄭州入選2019年國家物流樞紐建設名單，是此次上榜的唯一空港型國家物流樞紐。

圖2 2013—2019年鄭州機場民航旅客吞吐量及增速

圖3 2013—2019年鄭州民航貨郵吞吐量及增速

二、實證分析

選取2012—2019年鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)生產(chǎn)總值、投資、消費和進出口數(shù)據(jù)，利用柯布-道格拉斯函數(shù)，對實驗區(qū)發(fā)展進行量化分析。

（一）模型選取

根據(jù)柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型，將GDP作為被解釋變量，三大需求作為解釋變量，有如下公式：

式中，GDP、TZ、XF、JCK 分別為生產(chǎn)總值、投資、消費、進出口，β0、β1、β2、β3分別為技術進步、投資、消費、進出口對GDP增長的彈性系數(shù)。

（二）建立模型

利用Stata14.0軟件進行模型分析，運行結果如下：

表2 模型分析結果

采用最小二乘法估計參數(shù)，得到投資、消費、進出口對經(jīng)濟增長的彈性模型為：

R2和F值均較高，說明模型的整體擬合程度很好。

（三）結果分析

根據(jù)回歸方程，投資、消費、進出口對生產(chǎn)總值的彈性系數(shù)分別為4.404707、0.1263964、24.41033。進出口對實驗區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻最大，這與目前實驗區(qū)是河南省對外開放的“領頭羊”、外向型特征明顯的狀況相吻合。

1.β1+β2+β3＞1，規(guī)模報酬遞增，表明按照現(xiàn)有技術，用擴大生產(chǎn)規(guī)模來增加產(chǎn)出是有利的，這與目前實驗區(qū)所處的發(fā)展階段相吻合。實驗區(qū)近年來的發(fā)展，主要依靠大量的投資、勞動力投入以及特有的外向型經(jīng)濟拉動。

2.投資和進出口的彈性系數(shù)明顯高于消費，表明實驗區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的主要拉動力是進出口和投資，這也與上述分析一致。2014—2019年，實驗區(qū)累計投資超過3000億元，占GDP的比重超過90%。

3.消費對實驗區(qū)經(jīng)濟增長的拉動作用較小。消費是實驗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，這與實驗區(qū)服務業(yè)發(fā)展相對落后相吻合。實驗區(qū)發(fā)展起步依托于富士康，服務業(yè)發(fā)展對富士康的依賴程度比較高。沃金、錦榮悅匯城等商業(yè)中心都是圍繞富士康建設的，由于實驗區(qū)消費主體是富士康員工和本土居民，由村民到市民身份上的轉變與消費理念的轉變不同步。實驗區(qū)餐飲住宿雖與鄭州市區(qū)接軌，但商業(yè)中心品牌與市區(qū)尚有不小的差距。加上實驗區(qū)到鄭州距離近、交通方便，一些高端消費人群會選擇到市區(qū)而不在本地消費。同時，受教育、醫(yī)療、家庭等因素影響，部分從業(yè)人員白天在實驗區(qū)上班，下班回鄭州市區(qū)或者新鄭，對實驗區(qū)消費產(chǎn)生較大的影響。

三、發(fā)展經(jīng)驗總結及問題分析

過去幾年，在全球經(jīng)濟增長乏力的大環(huán)境下，實驗區(qū)保持了快速發(fā)展的勢頭，“五年成規(guī)?！蹦繕藞A滿完成，正在穩(wěn)步向“十年建新城”目標邁進。這些成績的取得，得益于國家的高度重視，各項政策的引領帶動；得益于鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)依托地利優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟；得益于電子信息產(chǎn)業(yè)的凝聚作用與項目建設帶來的投資推動效應。

（一）經(jīng)驗總結

1.把握政策，搶占發(fā)展先機。實驗區(qū)的快速發(fā)展首先得益于政策支持。2013年3月7日國務院批復《鄭州航空港實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》，實驗區(qū)以此為契機開始迅速發(fā)展。2016年3月“建設鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)”納入國家“十三五”規(guī)劃，為實驗區(qū)快速發(fā)展再添動力。2017年和2019年，河南省委省政府分別出臺《關于加快推進鄭州航空港實驗區(qū)建設的若干意見》和《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)條例（征求意見稿）》。實驗區(qū)以政策為指引，積極與國家、河南各省（市）對接，通過構建“鐵、公、機”三網(wǎng)聯(lián)合的多式聯(lián)運體系以及建設國家“米”字形高鐵樞紐、鄭歐班列、鄭州南站、機場三期擴建等重大項目，加快財政、金融、口岸建設，促進通關便利化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強人才等要素保障，促進實驗區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，為中原經(jīng)濟區(qū)建設發(fā)展助力。

2.以機場為核心，圍繞機場做文章。按照國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟為引領的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、中國內陸地區(qū)對外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市、中國中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極的戰(zhàn)略定位，實驗區(qū)緊緊圍繞機場這個核心，將機場建設與實驗區(qū)發(fā)展密切結合。2015年12月22日，鄭州機場二期擴建工程建成投運。2016年1月7日，鄭州機場第二跑道啟用，進入“雙跑道、雙候機樓”時代，成為中部地區(qū)唯一擁有雙航站樓和雙跑道的機場?！班嵵?盧森堡”雙樞紐建設快速推進，盧森堡貨航每周航班量已由2014年的1班擴大到2019年的18班，經(jīng)濟效益不斷提升。鄭州機場新增在美國、歐洲、澳洲通航點及第五航權額度，南航、國航、廈航、深航、海航等航空公司逐步加大在鄭州機場過夜運力的投放。蘋果、微軟等國際品牌選擇鄭州機場作為產(chǎn)品集散地，阿里巴巴、京東以及一大批國內外優(yōu)秀企業(yè)選擇與實驗區(qū)牽手協(xié)作發(fā)展。機場硬件設施的完善為實驗區(qū)航空經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定了基礎，對外開放水平的不斷提升以及大批優(yōu)質企業(yè)的入駐，增強了實驗區(qū)對企業(yè)及人才等稀缺資源的吸引力，極大地激發(fā)了實驗區(qū)內經(jīng)濟主體的活力。實驗區(qū)交通運輸業(yè)快速發(fā)展，旅客吞吐量與貨郵吞吐量迅速增長，進出口總額迅速提高。2013—2015年實驗區(qū)GDP增速分別為25.4%、18.0%和22.5%，成為河南省經(jīng)濟增長的制高點。

3.高端制造業(yè)發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)凝聚核的作用。近年來，實驗區(qū)始終把高端制造業(yè)作為主要發(fā)展方向，以航空設備制造及維修、電子信息、生物醫(yī)藥為重點，建設精密機械產(chǎn)品生產(chǎn)基地。隨著國內外一大批手機生產(chǎn)廠商入駐，實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應和“雁陣效應”開始凸顯。美國UPS、俄羅斯空橋、南方航空、深圳航空等160多家國內外知名企業(yè)紛至沓來，200多家富士康協(xié)理廠商落戶周邊地區(qū)。以電子信息、生物醫(yī)藥為核心的高端制造業(yè)已經(jīng)成為實驗區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，全球約一半iPhone產(chǎn)自鄭州。電子信息產(chǎn)業(yè)增加值占實驗區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到90%左右。實驗區(qū)進出口總值及增速直接影響鄭州市和河南省的進出口增速。2018年，河南省進出口總值首次突破5500億元，2019年再創(chuàng)歷史新高，達5711.6億元，居中部第一位。其中鄭州富士康2019年度出口總額為2199億元，進口總額為1138億元，總計占河南省進出口總額的近六成，成為河南省外貿(mào)的“頂梁柱”。

4.項目為抓手，投資增動力。重大項目、重點企業(yè)吹響實驗區(qū)發(fā)展的“沖鋒號”，助推實驗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。實驗區(qū)始終堅持“落地為王、投產(chǎn)為勝”的結果導向，以項目建設促進固定資產(chǎn)投資增長，通過項目投資迅速拉動實驗區(qū)經(jīng)濟增長，通過項目建設完善實驗區(qū)城市功能。富士康、機場三期、園博園、高鐵南站、新會展中心、鄭許輕軌等對河南省具有重大影響的項目先后落地實驗區(qū)，正威、酷派、友嘉、綠地、普洛斯等一批企業(yè)入駐實驗區(qū)，歐洲最大的全貨運航空公司盧森堡貨運航空公司把鄭州機場作為其全球第二個樞紐機場等事件，為實驗區(qū)裝上了強大的引擎，極大帶動了實驗區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。同時，實驗區(qū)巨大的發(fā)展?jié)摿ξ吮姸嗟禺a(chǎn)企業(yè)，豫發(fā)、裕鴻、正弘、萬科等房地產(chǎn)商競相在實驗區(qū)布局，一大批房地產(chǎn)項目拔地而起，實驗區(qū)向城市邁進的步伐更加堅實穩(wěn)固。

（二）問題分析

盡管鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展取得了顯著成效，在河南省開放中起龍頭作用、在鄭州建設國家中心城市中的引領作用進一步增強，但受經(jīng)濟發(fā)展階段性制約等因素影響，經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在一些問題，突出表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.產(chǎn)業(yè)結構亟待調整。近年來，實驗區(qū)加大主導產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，經(jīng)濟量大幅提升，產(chǎn)業(yè)結構漸趨合理，三次產(chǎn)業(yè)結構由2013年的4.1∶83.8∶12.1演變?yōu)?019年的0.9∶71.1∶28.0。與河南省以及鄭州市相比，實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、產(chǎn)業(yè)體系不健全、產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善的問題依然存在，產(chǎn)業(yè)結構升級任務仍然繁重。實驗區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別比河南省、鄭州市低20.0和31.0個百分點；計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)占比過高；新興服務業(yè)雖發(fā)展迅速，但是總體規(guī)模偏小，發(fā)展步伐有待加快；高端引領性項目較少、產(chǎn)品附加值低、高新技術產(chǎn)業(yè)不足、“缺芯少屏”等問題仍未從根本上解決。

2.城市建設進程緩慢。當前距離“十年立新城”目標還有不足三年時間，任重而道遠。實驗區(qū)的戰(zhàn)略定位是打造空港、產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)功能區(qū)共同支撐的現(xiàn)代航空都市。實驗區(qū)缺少文體類、城市綜合體等大型消費休閑項目，城市功能支撐不足。鄭州機場作為重要客運中轉站，缺少免稅店、高端商品服務業(yè)等可以停留的建設項目，旅客只中轉不停留，未充分發(fā)揮樞紐優(yōu)勢、口岸優(yōu)勢。生活、休閑娛樂等配套設施不足，教育、醫(yī)療等資源配置不完善，導致實驗區(qū)吸引力不足，雖然將企業(yè)及人才引進了實驗區(qū)，但面臨如何將人才留下來的問題。

3.鄭州市與實驗區(qū)“港城融合”互哺不足。鄭州市作為河南省會，經(jīng)濟總量已跨入萬億俱樂部，常住人口破千萬，集全國鐵路、高速公路、航運于一體，是全國重要的現(xiàn)代化交通樞紐和全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點。但是，實驗區(qū)與鄭州市區(qū)融合互哺及對周邊地區(qū)的輻射帶動仍然較弱。在產(chǎn)業(yè)類型上，實驗區(qū)以航空業(yè)為主導，重點發(fā)展具有臨空指向性和關聯(lián)性的高端產(chǎn)業(yè)，與鄭州市發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)系較弱，周邊地區(qū)支持性產(chǎn)業(yè)偏少，難以形成實驗區(qū)的集聚效應。在人口結構上，鄭州市人口資源豐富，但是人才在實驗區(qū)的流動和供給上仍存在不足。實驗區(qū)作為新設實驗區(qū)，缺乏對高精尖人才的培養(yǎng)，產(chǎn)業(yè)分配和基礎設施不匹配，難以吸引和留住人才，導致“有城無人，有城無市”的“新城陷阱”問題。

四、鄭州航空港實驗區(qū)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

實驗區(qū)經(jīng)過六年多的建設，已經(jīng)成為省會鄭州經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，也成了帶動中原城市群及周邊地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口。實驗區(qū)在我國經(jīng)濟形勢整體平穩(wěn)、政策支持引導的環(huán)境下面臨著眾多機遇，但是由于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃推進緩慢、先發(fā)優(yōu)勢弱化，在全球經(jīng)濟增長乏力的后疫情時代，其發(fā)展也存在一定挑戰(zhàn)。

（一）機遇

1.實驗區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的環(huán)境沒有變。我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變；“一帶一路”建設全面推進，新的開放格局正在形成；河南省經(jīng)濟社會發(fā)展保持“穩(wěn)、進、好”態(tài)勢，中原更出彩邁出堅實步伐；鄭州GDP破萬億、人均生產(chǎn)總值破10萬元，成功邁入特大城市行列，吸附力、支撐力、影響力大幅增強。特別是河南省委省政府對實驗區(qū)建設發(fā)展寄予了更高的期望、提出了更高的要求、明確了更高的目標，實驗區(qū)迎來了新一輪的發(fā)展機遇。河南省委書記王國生2020年在檢查省重點項目鄭州南站建設情況時強調：“要抓住“一帶一路”建設機遇，強化基礎支撐能力，加快構建現(xiàn)代立體交通體系，鞏固提升綜合交通優(yōu)勢，更好融入國內國際雙循環(huán)”。河南省省長尹弘在2020年政府工作報告中明確提出，鞏固提升鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)樞紐功能，推進臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新鄭綜合保稅區(qū)擴區(qū)，建成運營藥品進口口岸，建設郵政樞紐口岸。鄭州市明確提出“以國家中心城市建設為統(tǒng)攬，以航空港實驗區(qū)建設為引領，以五區(qū)聯(lián)動、四路協(xié)同為突破”的總體思路。這都將為實驗區(qū)今后的發(fā)展提供指引，保駕護航。

2.實驗區(qū)交通樞紐地位更加鞏固。經(jīng)過多年的發(fā)展，鄭州機場中轉優(yōu)勢顯著增強，已成功躍升為我國重要的干線樞紐機場和空中交通樞紐。2018年5月，鄭州機場聯(lián)合5家機場、9家航空公司共同成立“豫—西北機場中轉聯(lián)盟”；6月，河南省政府與民航局聯(lián)合下發(fā)《鄭州國際航空貨運樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》；11月，國務院印發(fā)《關于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》，在對外航權談判中支持鄭州機場利用第五航權；2018年8月，西部航空鄭州分公司成立，鄭州機場進入“雙基地公司”運營的新階段；2019年，中原龍浩航空公司與中州航空公司兩家本土航空公司成立，標志著實驗區(qū)在航空運輸發(fā)展中有了更大的話語權與主動權。隨著這些重大戰(zhàn)略的逐步實施，實驗區(qū)作為“一帶一路”建設重要一環(huán)及“空中絲綢之路”的起點，戰(zhàn)略地位更加鞏固。

3.實驗區(qū)發(fā)展基礎更加堅實。經(jīng)過近年來的發(fā)展，實驗區(qū)積累了一大批穩(wěn)當下、促長遠的項目，已經(jīng)具備了快速發(fā)展的堅實基礎，具體表現(xiàn)在：綜合保稅區(qū)外貿(mào)進出口穩(wěn)居全國綜合保稅區(qū)第一方陣；智能終端全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展態(tài)勢日益向好，累積入?yún)^(qū)項目208個，投產(chǎn)67個，初步形成從芯片、面板到整機，從硬件到軟件的全產(chǎn)業(yè)鏈布局；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，已有美泰寶、鴻運華寧等70余家新藥領軍企業(yè)簽約入?yún)^(qū)，并積累了一批新藥正在研發(fā)或臨床實驗；供應鏈金融異軍突起，寶聚豐供應鏈公司獲批海關AEO高級企業(yè)認證資質，成為河南省唯一一家獲此認證的外貿(mào)綜合服務平臺，另有鄭州嘉瑞、易通跨境、雙合盛等進出口總額排名在全省前50名的供應鏈企業(yè)；同時，智能終端手機產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出企業(yè)投資由輕資產(chǎn)向重資產(chǎn)轉變、智能機和高端機占比持續(xù)提高、訂單委外生產(chǎn)向本地生產(chǎn)轉移的態(tài)勢；合晶項目建成投產(chǎn)，華銳光電液晶面板項目第一批設備已安裝到位，光力科技半導體封裝劃片機、DW先進集成電路芯片靶材等項目簽約入駐，均填補了河南省空白。

4.不斷完善發(fā)展規(guī)劃、重大項目持續(xù)建成，為實驗區(qū)的發(fā)展帶來強勁動力。截至2019年8月，領事館片區(qū)規(guī)劃用地面積已達850公頃，周邊部分道路已通車；2020年4月16日，鄭州機場三期工程啟動，開工建設北貨運區(qū)工程及中國郵政鄭州航空郵件處理中心項目；2020年8月15日，河南省職工文體中心項目主體封頂；鄭州高鐵南站預計2022年建設完成。未來，領事館區(qū)將與實驗區(qū)、自貿(mào)區(qū)形成優(yōu)勢疊加效應，放大實驗區(qū)國際化門戶樞紐的優(yōu)勢。實驗區(qū)將逐步實現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、會展業(yè)的高速發(fā)展和多業(yè)聚集，吸引力將極大增加，發(fā)展動力將更加強勁。

（二）挑戰(zhàn)

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃推進步伐緩慢。實驗區(qū)在規(guī)劃時，著力布局與航空經(jīng)濟密切相關的臨空產(chǎn)業(yè)，如航空制造業(yè)、精密儀器、高端制造業(yè)、航空物流及倉儲服務、航空金融、商務、會展等，但截至2019年底，河南本土航空公司剛剛建立，與航空相關的航空制造及精密儀器產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，與航空經(jīng)濟密切相關的融資租賃、專業(yè)會展等現(xiàn)代服務業(yè)還沒有形成，能提供航空租賃等金融服務的企業(yè)有限，綠地國際會展中心項目尚未建成投用。電子信息產(chǎn)業(yè)過多依賴于富士康，產(chǎn)品附加值不高，未形成健全的電子新產(chǎn)業(yè)體系?？缇畴娮由虅罩饕赃M口為主，開展跨境電子商務急需的供應鏈金融和離岸結算等業(yè)務還沒有發(fā)展起來。

2.競爭日益激烈，實驗區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢弱化，航空經(jīng)濟競爭日益激烈。一方面是航空經(jīng)濟區(qū)之間的競爭。截至2019年底，全國以航空經(jīng)濟為主題的規(guī)劃區(qū)已經(jīng)有200多個，航空經(jīng)濟區(qū)之間的競爭日漸激烈。另一方面，實驗區(qū)與其他地區(qū)之間的競爭逐漸加劇。實驗區(qū)因政府支持及政策引導等帶來的地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢逐漸減弱，由于資源有限，其他地區(qū)為了促進本地經(jīng)濟發(fā)展也會制定一系列優(yōu)惠措施來吸引企業(yè)與人才落戶，在同樣的優(yōu)惠政策下，實驗區(qū)的優(yōu)勢不再明顯，將與其他城市產(chǎn)生激烈競爭。另外，在后疫情時代，全球經(jīng)濟增長乏力，主要依靠進出口拉動經(jīng)濟增長的實驗區(qū)如何在激烈的競爭中脫穎而出，是一個嚴峻挑戰(zhàn)。

五、加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)高質量發(fā)展的建議

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的奠基之年，更是實驗區(qū)高質量發(fā)展“三年行動計劃”起步之年。實驗區(qū)要搶抓機遇，快馬加鞭，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，厚植發(fā)展優(yōu)勢，努力發(fā)展成為內陸地區(qū)對外開放和價值增長的新高地。

（一）為實驗區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境

優(yōu)化營商環(huán)境，加大政策支持力度，將實驗區(qū)納入河南自貿(mào)試驗區(qū)政策范圍，全力申建自由貿(mào)易港，以享受更多政策紅利。充分發(fā)揮航空港區(qū)“名片”“龍頭”引領作用，助推全省發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構優(yōu)化、增長動力轉換，大幅提升實驗區(qū)的帶動力、輻射力、影響力，鞏固提升鄭州國家中心城市、國際性綜合交通樞紐的地位和作用，建成面向國際的大型航空樞紐、國際物流中心、“一帶一路”核心節(jié)點城市、國家綜合交通樞紐示范城市。加大企業(yè)減稅力度，吸引更多高科技企業(yè)和獨角獸企業(yè)入駐。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造高端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

合理的產(chǎn)業(yè)結構、高端的產(chǎn)業(yè)鏈是實驗區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的核心要素，是促進實驗區(qū)高質量發(fā)展的重要條件。航空港經(jīng)濟應著力提升航空運輸業(yè)實力，增強核心競爭力，通過優(yōu)惠政策增強與國內外各大航空公司和物流企業(yè)的合作，提升航空運輸能力。同時，深入挖掘與航空運輸業(yè)相關的行業(yè)，提升現(xiàn)代服務業(yè)比重，圍繞高鐵南站、會展中心等基礎設施，加快打造以智能終端、商貿(mào)會展、生物醫(yī)藥、大宗商品等產(chǎn)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的整體升級。另外，積極招商引資，嚴格甄選投資入駐企業(yè)。在企業(yè)引入環(huán)節(jié)上應避免產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象，嚴格把關，確保入駐企業(yè)質量及與臨空產(chǎn)業(yè)的相關性，優(yōu)先選擇知名企業(yè)或極具發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)。

（三）進一步完善高層次人才引進政策，發(fā)揮高端人才領軍作用

實施更積極、更開放、更有效的人才引進和培育政策。突出“高精尖缺”導向，實施“智匯鄭州”人才工程，匯聚一批與實驗區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的中高端技術人才、管理人才、跨界融合人才。引育結合，將實驗區(qū)打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的聚集、培養(yǎng)、事業(yè)發(fā)展和價值實現(xiàn)之地。針對實驗區(qū)航空物流、物流金融、供應鏈管理、電子商務等產(chǎn)業(yè)所需人才，建立完整的教育體系，實現(xiàn)從高等院校的專業(yè)培養(yǎng)到各類在職技能培訓。優(yōu)化行業(yè)環(huán)境，完善薪資分配制度和績效考核制度，實時動態(tài)競爭機制，出臺具有吸引力的人才引進政策，加強生活配套設施建設，落實高層次人才引進政策，推進產(chǎn)居融合，吸引并留住人才。

（四）緊緊圍繞航空新城建設，推動實驗區(qū)建設邁入新階段

牢記“名片”“龍頭”“引領”責任，按照高質量建設航空港的總體目標，對標國家中心城市建設要求，著力強化規(guī)劃引領作用，提升城市建設品質，全面改善城市管理和人居環(huán)境，促進城市面貌進一步改善，城市承載力、吸引力進一步增強。按照申報國家生態(tài)園林城市總體安排，重點突出生態(tài)建設，嚴格按照“三百米見綠、五百米見園”要求，加快構建全區(qū)生態(tài)景觀體系，早日實現(xiàn)“十年立新城”目標。

總之，實驗區(qū)要充分利用優(yōu)越的自身條件和國家政策扶持，積極調整產(chǎn)業(yè)結構，提升自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，為加快鄭州國家中心城市建設、助力中原更加出彩及黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展做出更大貢獻。