（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，國家環(huán)境保護環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點實驗室，北京 100012）

引言

重大工程項目（以下簡稱重大工程）是對國家經濟、政治、社會、科技發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、公眾健康與國家安全等具有重要影響的大型公共工程設施[1]，是一個地區(qū)乃至國家經濟發(fā)展的重要載體。例如，我國近年來建設并投入運營的青藏鐵路、三峽水利樞紐工程、南水北調工程、港珠澳大橋等。重大工程建設活動往往會影響甚至改變地質環(huán)境原有特征和經濟社會發(fā)展條件，對所在區(qū)域甚至周邊區(qū)域的經濟發(fā)展、社會環(huán)境、資源利用、能源消耗和生態(tài)環(huán)境都產生巨大而深遠的影響[2]。長期以來，重大工程往往注重質量、工期、成本、安全等與業(yè)主切身利益相關的管理，缺乏對資源消耗、生態(tài)環(huán)境和社會影響的系統(tǒng)評估，也缺乏對整個工程項目的綠色頂層設計和管理，由此帶來了一系列環(huán)境污染、生態(tài)破壞、氣候影響等問題。隨著新技術的發(fā)展與運用，規(guī)模更大、技術更加復雜的重大工程將得以實施，對生態(tài)環(huán)境的影響將更加復雜深遠，重大工程管理將面臨愈加嚴峻的挑戰(zhàn)。新時代，如何貫徹落實生態(tài)文明思想和綠色發(fā)展理念，兼顧重大工程建設及其所在地區(qū)自然生態(tài)保護、環(huán)境質量改善、經濟社會發(fā)展，將可持續(xù)發(fā)展融入重大工程項目管理中，從多尺度、多維度構建重大工程綠色管理體系，是重大工程項目管理面臨的重要課題。

1 重大工程綠色管理的理論體系

1.1 重大工程綠色管理的概念

綠色管理（Green Management）的概念是在20 世紀90 年代初形成的。1990 年，德國學者瓦德馬爾·霍普分貝克出版的《綠色管理革命》，首次正式使用了“綠色管理”。1991 年，美國學者帕屈克·卡森和茱莉亞·莫頓合著的《綠就是金：企業(yè)家對企業(yè)家談環(huán)境革命》一書中提出了“綠色管理是更好的管理”和“綠色管理哲學”的概念[3]。胡桂祥等綜合國內外學者對綠色管理的觀點認為，綠色管理就是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導，以消除和減少組織的行為對生態(tài)環(huán)境的影響為前提，以滿足消費者的需要為中心，通過生產、營銷、理財等為實現經濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益的協調統(tǒng)一而進行的全過程、全員、全面的管理活動[4]。

重大工程綠色管理就是將綠色管理的理念推廣至重大工程項目管理的結果，其最本質的特征是資源節(jié)約和環(huán)境友好，體現為低消耗、低排放、低污染（“三低”）和高效益、高碳匯、高循環(huán)（“三高”）。結合工程項目管理的內涵[5]，本文將“重大工程綠色管理”定義如下：以綠色可持續(xù)發(fā)展思想為指導，運用系統(tǒng)的理念、方法理論和工程技術，對從項目的投資決策開始到項目結束的全過程進行計劃、組織、指揮、協調、控制和評價，實現資源能源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境高水平保護的目標。

重大工程綠色管理區(qū)別于傳統(tǒng)的工程管理模式，具有全新的理念和內涵，將綠色可持續(xù)發(fā)展的思想引入重大工程全生命周期的各個階段，通過集成綠色管理的體制機制、政策標準和技術方法，形成一套完整的重大工程綠色管理體系，指導重大工程最大限度節(jié)約資源和減少對生態(tài)環(huán)境的負面影響。綠色工程管理以“以人為本、可持續(xù)發(fā)展”為導向，全面強調人的重要性；綜合經濟、社會、環(huán)境目標并重，強調節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染；綠色工程管理貫穿于項目的全生命周期，包括目標設計、規(guī)劃與建筑設計、招投標、工程實施和運營管理等階段，從始至終參與項目的建設和運營；賦予了質量、成本、工期和安全新的內涵，加入節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染等生態(tài)方面的要求，使綠色工程技術能夠得到合理和最大限度的應用，有利于項目目標的真正實現[6]。

1.2 重大工程綠色管理的特征

重大工程項目的系統(tǒng)復雜性特征決定了對其開展綠色管理的復雜性特征，具體表現在以下六個方面：①重大工程投資巨量、規(guī)模宏大、意義重大、不可恢復，決定了對其開展綠色管理頂層設計和規(guī)劃決策的特殊重要性。②重大工程生命周期相對更長，決定了對其開展綠色管理需要考慮更大的時間尺度，要均衡代內代際甚至幾代人的公平性。③重大工程影響深遠，決定了對其開展綠色管理需要考慮更大的空間尺度，綜合分析重大工程系統(tǒng)及其與外部系統(tǒng)之間的信息傳遞、物質流動和能量轉換的關系，對本地區(qū)及周邊區(qū)域的經濟、社會和環(huán)境影響。④重大工程復合生態(tài)系統(tǒng)的物質流、能量流、經濟流和信息流受到所處環(huán)境和條件的影響和制約，同時又與人類活動密不可分，使其綠色管理具有多層空間動態(tài)時空特征和非線性特質，如不可逆轉性、差異性和不均勻性、突發(fā)性和滯后性、動態(tài)空間性和復雜性，需要考慮的因素十分多樣復雜。⑤重大工程的利益相關方復雜多變，決定了對其開展綠色管理需要考慮不同利益相關人的利益訴求，分析并設計其參與綠色管理機制。⑥重大工程的復雜性和深度不確定性，以及綠色管理主體認知、能力和信息獲取程度的差異，決定了對其開展綠色管理存在大量不確定性、模糊性和價值偏好[7]。

1.3 重大工程綠色管理的驅動力

加強重大工程綠色管理，需要深入研究相關方的利益需求和責任要求，不同的利益方考慮的動機不一樣。重大工程項目的相關者主要包括：政府、工程管理部門、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、運營單位、原料供應商、社會公眾等。而重大工程管理主體主要包括：政府、工程管理部門、設計單位、施工單位、運營單位、監(jiān)理單位、勘察單位和咨詢單位等[8]。簡而言之，重大項目綠色管理的相關者主要為政府、項目組織和社會公眾三方，這三方各自追求不同的目的和利益。政府、項目組織和社會公眾的行為必然影響項目組織對重大工程綠色管理的實施，同時，項目組織自身發(fā)展的內在動力也會影響重大工程綠色管理的實施[9]。

重大工程綠色管理實施的外部驅動力主要來自政府生態(tài)環(huán)境法律和法規(guī)、社會責任、社會公眾需求、市場需求、競爭對手、科技進步等，其內部驅動力主要來自項目管理者的責任意識、工程質量提升、重大工程形象提升、創(chuàng)新動力、減少成本等。隨著政府各項法規(guī)標準和履行社會責任的要求日趨嚴格，以及推動技術創(chuàng)新、擴大市場影響力等綜合因素，實施綠色管理對于項目管理主體而言具有重要意義。

2 重大工程項目綠色管理與評價方法

世界上重大工程項目的綠色管理大致經歷了四個階段。1980 年代，只注重污染末端治理，減少工程項目環(huán)境影響很有限；到1990 年代，對生態(tài)環(huán)境的影響考慮更加全面，拓展到生態(tài)、生物多樣性和環(huán)境風險等影響；到2000 年代，考慮全生命周期的工程設計、工程施工、工程運行等對生態(tài)環(huán)境的影響；2010年來，基于可持續(xù)發(fā)展的工程項目綠色管理除了關注生態(tài)環(huán)境影響外，還考慮社會文化、氣候變化、能源、貧困等因素。

從重大工程的生命周期角度看，包括規(guī)劃、決策、設計、施工、運營、拆除等多個階段。建立一套完備有效的重大工程綠色管理體系，重點在于做好前期的綠色設計、中期的綠色施工和后期的綠色運營三個內容，關鍵在于實施綠色觀念、綠色管理和綠色技術三條途徑，核心是實現資源能源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境高水平保護這兩個目標。從國內外重大工程的管理實踐看，重大工程綠色管理主要表現為重大工程綠色決策、綠色設計、綠色施工、綠色運營、綠色績效評估等方面。

2.1 重大工程綠色決策方法

綠色決策是重大工程綠色管理最優(yōu)先程序。重大工程決策是指對工程全生命周期有深刻或決定性影響的重要問題做出的一類基礎性、全局性、戰(zhàn)略性選擇，諸如規(guī)劃、立項、投融資等，選擇結果即重大工程決策方案。由于重大工程全生命周期一般在百年級別，重大工程及其對生態(tài)環(huán)境存在著深度不確定性和演化性，這對重大工程綠色決策帶來很大難度。當前，重大工程綠色決策主要通過工程項目綠色發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境影響評價、綠色設計方案篩選評估、模塊化決策、專家咨詢等[10]等方法開展，需要建立嚴密的決策組織管理體系。

2.2 重大工程綠色設計方法

重大工程項目實施過程中所采用的技術手段是否先進、合理、有效，是否能體現綠色管理的要求，對項目的成功與否以及完工后的順利運行有著非常重要的影響[11]。綠色設計一般是指生態(tài)設計或者環(huán)境設計，在進行綠色設計時不僅需要考慮到物體本身的價值、質量及相關成本，還應當考慮到其可能對生態(tài)環(huán)境造成的影響，保證工程在建造及運行過程中都不會對生態(tài)環(huán)境造成影響，進而更好地實現綠色設計這一環(huán)保目標[12]。在設計過程中，需要提高綠色設計理念的研究能力，優(yōu)先考慮環(huán)境風險管控，重視采取環(huán)保型材料，考慮使用可減小環(huán)境足跡的綠色技術，考慮文化、旅游資源和生態(tài)功能的損失，充分利用現有設施，探索資源利用和功能最大化，保證工程設計的生態(tài)化。

2.3 重大工程綠色施工方法

綠色施工是指在工程建設中，在保證質量、安全等基本要求的前提下，通過科學管理和技術進步，最大限度地節(jié)約資源與減少對生態(tài)環(huán)境負面影響的施工活動。實現“四節(jié)一環(huán)?！保ü?jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和生態(tài)環(huán)境保護）[13]，是可持續(xù)發(fā)展理念在工程施工中的全面體現，也是實現資源節(jié)約、節(jié)能減排的關鍵環(huán)節(jié)。綠色施工后的運營管理是對運營過程進行系統(tǒng)的計劃、組織、實施和控制，制定科學合理的管理制度，應用適宜技術，從而實現節(jié)約資源保護生態(tài)環(huán)境的目標。綠色運營需要項目管理方建立綠色管理的原則、綠色運營管理組織結構及團隊、綠色營銷管理體系等。目前，綠色施工與綠色運營管理的方法主要包括全生命周期管理、綠色供應鏈管理的技術方法等。

2.4 重大工程綠色績效評估方法

目前，針對重大工程的綠色績效評估，有全生命周期碳足跡核算、節(jié)能減排評價、可持續(xù)發(fā)展評價等綜合評估方法，也有針對社會、經濟、生態(tài)、環(huán)境單獨要素進行評估的方法，評價結果的正確性取決于指標體系設置的合理性、指標權重確定的客觀性、專家對綠色項目管理水平的熟悉程度等。

（1）基于可持續(xù)發(fā)展的評估方法。重大工程項目綠色管理要基于可持續(xù)發(fā)展思想，有機融合可持續(xù)發(fā)展的17 項目標指標，包括社會、經濟、生態(tài)環(huán)境影響因素，結合重大工程項目本身特點和全生命周期過程的影響，建立綠色績效評估指標體系。綠色績效評估指標體系可考慮“4+N”的指標體系。其中，4 代表“綠色決策—綠色設計—綠色施工—綠色運營”4個過程，N 代表“綠色技術—經濟激勵—公眾參與”多個可持續(xù)行為，根據項目特點進行選擇。如圖1所示。

（2）基于碳足跡的綠色評估方法。碳足跡是某一產品或服務系統(tǒng)在其生命周期內的碳排放總量，或活動主體（包括個人、組織、部門等）在某一活動中直接和間接的碳排放總量[14]。重大工程的碳足跡核算是通過定量分析工程的能源和材料消耗，識別能耗量大的方案、階段、材料、過程等，進而有針對性地采取措施減少能源和材料消耗，減少碳排放，從而實現能源—經濟—環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，有效應對氣候變化。重大工程的碳足跡核算路徑如圖2 所示。

（3）基于節(jié)能減排的評估方法?；诠?jié)能減排的評估方法主要是通過識別重大工程項目建設和運營階段的節(jié)能、減排、降污、集材等方面的指標，結合針對重大工程不同階段的深入分析，建立節(jié)能減排核算指標體系，經過整合計算和定量化情景分析，對比國內外類似工程的節(jié)能減排指標值，評價整體工程的節(jié)能減排效果。重大工程項目節(jié)能減排評估指標體系及評價技術路線如圖3 所示。

3 重大工程綠色管理的國內外實踐

重大工程綠色管理在國內外一些著名重大工程的建設、運營過程中得到廣泛應用。例如，巴基斯坦卡洛特水電站在建設時期以超高的國際標準進行了環(huán)境影響評價，制定了專項環(huán)境保護規(guī)劃，采用綠色設計，進行綠色施工，開展生計修復計劃，保護了工程區(qū)的生態(tài)環(huán)境和人文自然景觀。我國在青藏鐵路建設工程中高度重視生態(tài)環(huán)境影響，進行了若干大方案的比選和局部方案的優(yōu)化，注重野生動物保護，采用新能源、節(jié)水、節(jié)電等環(huán)保技術，全面實施了“綠色天路”工程建設，實現了工程建設和生態(tài)保護協同并進。我國港珠澳大橋工程通過沉管隧道通風、沉管隧道照明節(jié)能等綠色創(chuàng)新技術，采納白海豚保護生態(tài)補償建議等綠色管理，實現了環(huán)境“零污染”和中華白海豚“零傷亡”。

圖1 重大工程可持續(xù)綠色績效評估指標體系

圖2 重大工程全生命周期碳足跡核算路徑[15]

3.1 巴基斯坦卡洛特水電項目

卡洛特水電站位于巴基斯坦旁遮普省拉瓦爾品第市吉拉姆河，與伊斯蘭堡直線距離約55 千米，裝機容量72 萬千瓦，采用BOOT 方式開發(fā)，總投資約17.4 億美元?？逄厮娬臼俏覈龒{集團和中國水電行業(yè)第一個被寫入中巴兩國政府聯合聲明的項目。2015 年4 月20 日，中國國家主席習近平訪巴期間，與巴基斯坦國家領導人共同見證了卡洛特水電站項目破土動工。2016 年12 月，項目主體工程全面開工建設，首臺機組將于2021 年4 月投產發(fā)電。項目主要采取的綠色管理措施如下：

（1）生態(tài)環(huán)境影響評價。貸款銀行及各參與方對卡洛特水電站項目的生態(tài)環(huán)境工作提出了極高的要求，IFC 更是以超高的國際標準嚴格把控卡洛特項目的環(huán)評工作。

（2）生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃。三峽南亞公司投資“個性定制”了生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃，其中僅處理生產廢（污）水一項，就采用了多項世界一流的環(huán)保設備和措施。項目提前開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，提高施工、管理人員環(huán)保意識。工程完工后，第一時間恢復工程影響區(qū)的生態(tài)環(huán)境和景觀，制定完善魚類資源保護的明文規(guī)范。

圖3 重大工程節(jié)能減排效果評價技術路徑[16]

（3）生計修復計劃。項目建設方在提供合理搬遷安置貨幣補助的基礎上，為項目所在地所有16 歲以上的受影響移民免費提供理財知識培訓。計劃在工程建設影響區(qū)域內實施總投資超過600 萬美元的社會責任實施項目，包括改善當地的教育和醫(yī)療設施條件、維修公共供水系統(tǒng)和道路、修建公共圖書館和休息室等。

（4）提供清潔能源?？逄厮娬卷椖拷ㄔO期間每年直接或間接為當地提供2000 多個就業(yè)崗位，投產后每年將為巴提供逾31 億千瓦時清潔能源。巴基斯坦前總理阿巴西評價說“該項目將為緩解巴基斯坦電力緊張局面提供極大幫助，是利國利民的典范項目”。

3.2 青藏鐵路重大建設項目

我國青藏鐵路經過13 萬名建設者5 年艱苦卓絕的奮戰(zhàn)，克服了高寒缺氧、多年凍土、生態(tài)環(huán)境保護等世界性的“三大難題”，于2006 年7 月1 日，青藏鐵路全線通車運營。項目采取了多項綠色管理技術和措施：

（1）線路方案比選優(yōu)化。青藏鐵路在工程可研和選線階段，進行了大方案的比選和局部方案優(yōu)化，使線路繞開了林周彭波黑頸鶴自然保護區(qū)，優(yōu)化通過可可西里自然保護區(qū)和三江源保護區(qū)，減緩了對沿線保護區(qū)和整體功能的影響。

（2）高原植被保護。采取“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草”的方法，全面實施“綠色天路”工程建設。青藏鐵路沿線可綠化里程1030 千米，到2018年綠化長度已達705 千米，占可綠化總里程的68.5%，形成了一道千里“綠色長廊”。

（3）野生動物保護。青藏鐵路穿越可可西里全境，是藏羚羊遷徙的必經之地。為方便野生動物活動，鐵路通過架設高橋的方式在這里設置了33 處、總長超過58 千米的通道。至2016 年，青藏鐵路野生動物通道使用率也從通車之初的56.6%逐步上升到的100%。

（4）污染“零排放”。鐵路沿線采暖均使用電能和太陽能。采用大容量真空集污技術的青藏線列車車體最多可連續(xù)運行18 小時，車體還安裝了專用的固體垃圾壓縮機，全程列車只在3 個站點集中排污。整個青藏線目前共設有15 個污水處理中心，每月定期進行監(jiān)測。

3.3 北京大興國際機場建設項目

北京大興國際機場位于永定河北岸，距天安門廣場直線距離約46 千米，距北京城市副中心54 千米，距雄安新區(qū)55 千米。大興機場是總投資額高達800億元人民幣的巨型機場，未來年客流吞吐量可達1 億人次、飛機起降量80 萬架次，2019 年9 月25 日正式投入運營。項目做到了綠色“四個百分百”：全場綠色建筑100%、垃圾無害化處理100%、除冰液100%回收利用、通用車輛清潔能源車比例達100%。

（1）綠色選址優(yōu)化。機場選址過程中，在國內首次組織開展了“綠色選址專題研究”。2009 年，通過對位置、運行、設施等多個條件為標準的比選，最終運行環(huán)境最優(yōu)的大興南各莊場址勝出。

（2）綠色建設施工。項目建設指揮部成立了綠色建設領導小組與工作組，建立了一套“指導—復核—優(yōu)化—確認”的綠色建設實施程序，編制并印發(fā)了《北京新機場綠色建設綱要》《北京新機場綠色框架體系》《北京新機場綠色指標體系》《北京新機場綠色專項設計任務書》等系列綠色機場研究成果。2017 年9月，獲評住建部“綠色施工科技示范工程”。

（3）綠色設計創(chuàng)新。跑道設計采用“三縱一橫”國內首創(chuàng)帶有側向跑道的全向跑道構型。據仿真模擬推算，全向跑道構型相較全平行跑道構型全年節(jié)約燃油消耗約1.85 萬噸，減少碳排放約5.88 萬噸。航站樓設計：航站樓內60%的區(qū)域可以實現天然采光。據推算，比同等規(guī)模的機場航站樓能耗降低20%，每年可減少二氧化碳排放2.2 萬噸。

（4）循環(huán)海綿機場。北京大興國際機場對全場水資源收集、處理、回用等統(tǒng)一規(guī)劃，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，實現雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán)。全場雨水海綿設施總容積達280 萬立方米，雨、污分離率和處理率均達100%，非傳統(tǒng)水源利用率達30%，年經流控制率85%以上，成為國內首個復合生態(tài)水系統(tǒng)高效運行的“海綿機場”。

上述重大工程項目綠色管理的案例經驗表明，加強重大工程項目的綠色規(guī)劃是重要前提，開展生態(tài)環(huán)境影響評價是重要基礎，加強綠色壽命周期管理（綠色設計、綠色施工、綠色運營等）是重要任務，落實工程項目綠色管理的責任主體和資金投入、加強相關部門與工程建設公司的組織協調是重要保障。

4 當前我國重大工程綠色管理面臨的若干挑戰(zhàn)

由于重大工程的發(fā)展性和深度不確定性、科技發(fā)展水平和價值觀念的限制，對未來經濟、社會、環(huán)境等情境變化難以準確判斷等原因，重大工程更容易產生可持續(xù)性問題[6]，對經濟社會和生態(tài)環(huán)境帶來重大挑戰(zhàn)。當前，我國重大工程綠色管理還面臨如下問題：

4.1 重大工程綠色管理體系尚未形成

目前，國內外專家學者在重大工程綠色管理的理論研究和應用方面已經開展了很多有益探索，特別是在重大工程綠色施工、綠色評價方面將其廣泛應用。但總的來看，我國的重大工程綠色管理尚未形成一套完成度高并行之有效的全生命周期綠色管理體系，重大工程綠色管理的意識還不強，管理主體、體制、協調機制還不完善，綠色管理的政策、標準規(guī)范、技術等還存在大量缺失，重大工程綠色管理仍然面臨“誰來管理”“管理什么”“怎么管理”的問題。

4.2 重大工程綠色標準規(guī)范體系不健全

目前，我國重大工程的綠色標準規(guī)范體系還不完善，部分專項標準仍然缺失。例如，涉及整個綠色建筑行業(yè)的標準體系尚在醞釀中，從我國現有綠色建筑標準分布情況來看，全部標準均為技術標準，管理標準缺乏，處在空白狀態(tài)，造成了我國綠色工程設計優(yōu)良、運營不足，建設優(yōu)異、管理缺乏的現狀，嚴重制約了我國綠色工程項目的健康發(fā)展。

4.3 重大工程綠色技術創(chuàng)新能力較為落后

與先進制造業(yè)等其他行業(yè)領域相比，重大工程管理方式還比較落后，信息技術水平還很低，還存在著巨大的信息技術“鴻溝”。生產效率依然低下，在產品開發(fā)、工程實施、構建生產和供應鏈等方面的綠色技術應用還比較“破碎”，產業(yè)結構、生產方式和組織模式都需要進行重大創(chuàng)新甚至顛覆性再造[17]。同時，重大工程綠色技術創(chuàng)新難度大。相對于中小型工程，重大工程面臨的工程環(huán)境更加復雜，技術要求更高，涉及的核心技術在國際上往往被限制進出口，而且重大工程樣本量少、彼此相對獨立，給重大工程綠色技術創(chuàng)新帶來很大挑戰(zhàn)。

4.4 重大工程綠色績效評估方法體系還不健全

建立健全重大工程綠色績效評估體系是綠色管理中的重要工作，將綠色績效評估體系完整地建立起來，可以使重大工程綠色管理做到有章可循，評估結果對未來其他重大工程的綠色管理也有重要的指導意義。目前，已有的研究提出了重大項目的綠色績效評估體系，但未能完成系統(tǒng)性的研究，還需在實踐中不斷健全、完善。同時，我國也缺少綠色績效評估指導性文件，現今，許多綠色工程都沒有標準規(guī)范可遵循，政府及相關機構應加快相關績效評價體系與標準的推出[18]。

4.5 重大工程綠色管理的試點示范還需加強

重大工程規(guī)模大、技術要求高、施工環(huán)境復雜，是一個國家高新技術發(fā)展水平和實力的集中體現。重大工程綠色管理是綠色理念、綠色方法、綠色技術的綜合集成，具有重要的生態(tài)環(huán)境保護教育價值和工程示范意義。目前，工程項目的綠色管理還處于起步階段，加上重大工程項目本身數量少且相對獨立，重大工程綠色管理的試點示范還不足。

5 關于建立我國重大工程綠色管理制度的建議

當今，中國特色社會主義進入了新時代，重大工程項目在新的歷史方位中承擔了新的歷史使命，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以建設創(chuàng)新、優(yōu)質、綠色、共享、開放的現代工程為引擎，貫徹“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念，以資源環(huán)境承載能力為基礎，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共生為目標，建設生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會。

5.1 制定重大工程綠色管理戰(zhàn)略和規(guī)劃

重大工程建設規(guī)劃要切實轉變發(fā)展觀念，牢固樹立“綠色發(fā)展理念”。由國家發(fā)展改革委牽頭，成立住建部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等相關部門組成的綠色工程建設領導小組，全面把握重大工程綠色管理的總體思路和架構，出臺重大工程綠色管理技術指南。結合國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、“三線一單”等，編制重大工程項目綠色發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并前置于重大工程項目本身的建設規(guī)劃。

5.2 加強重大工程生命周期綠色管理

堅持先進綠色理念，強化資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境影響最小原則，從“搖籃到墳墓”做好重大工程項目的規(guī)劃、決策、設計、施工、運營、拆除等全生命周期的綠色管理。一是嚴格建設施工管理，制定綠色施工標準，最大程度減少對生態(tài)環(huán)境的影響。二是嚴格運營和養(yǎng)護管理，制定重大工程綠色標準，最大程度減少工程運行對生態(tài)環(huán)境的影響。三是嚴格處置與回收管理，加強對重大工程全生命周期產生的廢水、廢氣、固體廢物的處置與回收。

5.3 著力加強重大工程項目綠色設計

以可持續(xù)發(fā)展、全生命周期、系統(tǒng)性、協調性、先進性為基本原則，編制重大工程項目綠色設計綱要，建立重大工程項目綠色設計框架，設計重大工程項目綠色指標體系，編寫重大工程項目綠色專項設計任務書。

5.4 加強重大工程項目綠色技術創(chuàng)新

加大重大工程項目的綠色技術創(chuàng)新投入，重視推動重大工程的綠色技術創(chuàng)新，大力開發(fā)理念先進、資源節(jié)約、綠色低碳環(huán)保的工藝和工程技術，推動綠色產業(yè)發(fā)展。通過不斷的工藝技術革新，加快推動工程項目全過程綠色化，構建起科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人體健康影響小、效益高、成本低的工程項目技術體系。

5.5 開展重大工程項目綠色績效評估

健全重大工程項目綠色績效評估指標體系與評估方法。加強重大工程項目施工和運行對資源消耗、生態(tài)環(huán)境影響的定量監(jiān)測。開展重大工程項目在資源消耗、環(huán)境影響、生態(tài)影響、健康影響等方面的成本與效益評估。制定相關的考核獎懲制度，用制度保障重大工程項目綠色管理水平取得新的成效。

5.6 開展重大工程綠色管理試點示范

建議由國家發(fā)展改革委牽頭，住建部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、自然資源部等相關部門參加，每年選擇若干標志性國家重大工程項目開展綠色管理示范。通過績效評估、達到相關要求的，可頒發(fā)示范證書，樹立“標桿”，得到相關優(yōu)惠政策。加大重大對綠色工程項目的宣傳、推廣，向全面實施轉變。