周偉忠

摘要：水利工程是一項長期的工程，其內(nèi)容涉及之多、工程建設(shè)技術(shù)之復(fù)雜，在很大程度上對水利工程的質(zhì)量造成了一定的影響。但是，水利工程管理方面還存在著諸多的問題，影響了水利工程的綜合效益。基于此，本文對水利工程建設(shè)管理的重要特點、當(dāng)前我國水利工程建設(shè)中存在的主要問題以及加強水利工程建設(shè)與水利工程管理的有效策略進行了分析。

關(guān)鍵詞：水利工程;建設(shè)施工;工程管理

引言

強化水利工程施工管理工作也是水利工程建設(shè)目標高效率實現(xiàn)的保障。水利工程施工管理涉及的工作內(nèi)容較多，有施工場地管理、施工原材料管理、施工質(zhì)量管理、施工安全管理、施工人員管理、施工進度管理等，只有強化水利工程施工管理水平，才能夠確保上述管理工作有條不紊的推進，朝著水利工程建設(shè)目標前進，為此強化水利工程施工管理，試圖通過更嚴謹?shù)男袨榧由细苏膽B(tài)度來推進工程建設(shè)，真正保障施工安全，提升施工質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上節(jié)約建設(shè)成本，提升水利工程的建設(shè)價值。

一、水利工程建設(shè)管理的重要特點

從國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的角度來看，水利工程作為發(fā)展過程中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展有著重要聯(lián)系。水利工程建設(shè)管理具有以下特點：首先，各地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平以及地質(zhì)條件有著很大的不同，整體來看，水利工程建設(shè)和管理的過程中存在著巨大的差異性。所以，要考慮到不同的管理情況，對各項方案進行靈活的調(diào)整。其次，水利工程建設(shè)管理具有多樣性的特點。在對民生需求進行滿足的同時，也要結(jié)合城市建設(shè)、交通發(fā)展、經(jīng)濟電力等各方面的領(lǐng)域內(nèi)容，對各項需求進行滿足。再次，在對水利工程建設(shè)管理工作進行把握的過程中，具有不穩(wěn)定性的因素。也就是很多建設(shè)管理工作會受到不同區(qū)域的建設(shè)限制，根據(jù)水文地質(zhì)等各項條件的不同，會出現(xiàn)很多特殊的情況。最后，從整體來看，水利工程管理過程中具有重大的復(fù)雜性特點，要從宏觀和微觀等不同的視角出發(fā)，對工程內(nèi)容進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

二、當(dāng)前我國水利工程建設(shè)中存在的主要問題

1、 相關(guān)工作人員專業(yè)素質(zhì)較差

現(xiàn)階段在水利設(shè)施建造過程中，基層地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員綜合素質(zhì)普遍較低是急需解決的問題。由于工作人員專業(yè)素質(zhì)較差，對施工現(xiàn)場的技術(shù)要求缺乏正確認知，管理不到位，材料選擇不合格，施工現(xiàn)場的施工行為和設(shè)計方案極不相符，經(jīng)常隨意改動施工方案。在水利設(shè)施建設(shè)管理過程中，往往需要大量人參與，但從實際的工程建設(shè)情況來看，水利設(shè)施建設(shè)的相關(guān)技術(shù)人員和管理人員較為缺乏，特別是專業(yè)素質(zhì)更高的人才少之又少，與當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和水利工程事業(yè)的發(fā)展極不相適應(yīng)極不相適應(yīng)，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。而在工程建造施工過程中，很多技術(shù)人員對某些施工環(huán)節(jié)，施工細節(jié)重視程度不高。在管理工作不嚴格，管理不到位的基礎(chǔ)上，很容易造成施工現(xiàn)場出現(xiàn)這樣或那樣的質(zhì)量問題，最終影響到施工進度和施工質(zhì)量，甚至?xí)斐刹糠炙O(shè)施不能發(fā)揮應(yīng)有的職能作用，不能正常投入使用。

2、 水利工程質(zhì)量責(zé)任制度無法落實

質(zhì)量責(zé)任制度是保證水利工程建設(shè)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，然而許多水利工程在建設(shè)過程中，缺乏完善的質(zhì)量責(zé)任制度，施工單位各部門對所負責(zé)的質(zhì)量管理工作不夠明確，當(dāng)發(fā)生質(zhì)量問題時不能做到有效問責(zé)，因此不能開展有效的處罰，導(dǎo)致許多施工人員不重視水利工程的質(zhì)量工作，對水利工程建設(shè)的質(zhì)量產(chǎn)生了很大的影響，因此建筑單位要完善并落實質(zhì)量責(zé)任制度，發(fā)揮出質(zhì)量責(zé)任制度的實際作用，從而提高水利工程建設(shè)的整體質(zhì)量。

3、 缺乏強有力的資金支持

現(xiàn)階段在水利設(shè)施建設(shè)管理工作開展過程中，普遍存在著專業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏的現(xiàn)象，造成了整個水利設(shè)施的建設(shè)成效不是很理想，一部分水利工程在建設(shè)初期由于缺乏科學(xué)有效的管理，很容易出現(xiàn)質(zhì)量問題，運行初期就會出現(xiàn)這樣或那樣的故障。在水利設(shè)施運行管理過程中，要設(shè)置專人進行負責(zé)，有專門的管理部門進行有效監(jiān)督，國家承擔(dān)一定的養(yǎng)護管理維修費用，水利設(shè)施才能夠發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用，也才能夠延續(xù)使用周期，避免在短時間內(nèi)出現(xiàn)故障或者損壞。

三、加強水利工程建設(shè)與水利工程管理的有效策略

1、建立健全水利工程管理體制

水利工程項目開展時，如果要提升其工程管理水平，項目管理部門需結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢，采用先進的管理理念與方式，最大程度上避免傳統(tǒng)管理理念、模式的限制。完善的工程管理體制下，需要嚴格劃分各個部門與崗位人員的管理責(zé)任與范圍，使得各個部門與崗位人員都能夠嚴格按照管理體制的要求來開展相應(yīng)的工作，通過責(zé)任制度的落實來提高各個人員的管理意識，使得各個崗位上的人員都能夠積極參與到工程管理的工作中來。水利工程管理的內(nèi)容繁雜，如果要提升管理效率與水平，尤其是要改變傳統(tǒng)的管理體制，用新的管理機制來提升管理的科學(xué)化與規(guī)范化，通過管理責(zé)任細分來保障工程管理的全面性，使得各個部門在參與工程項目的過程中，能夠通過有效的配合與協(xié)調(diào)來保障管理任務(wù)的完成，避免管理漏洞。

2、加強工程監(jiān)理

在當(dāng)前水利事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，行業(yè)對工程監(jiān)理提出了新的要求，在任何規(guī)模的水利工程項目實施過程中，工程企業(yè)都必須要充分發(fā)揮監(jiān)理單位的職責(zé)。水利工程企業(yè)參與主體都需要對監(jiān)理工作有全面的認識，使得在實際的工程項目開展過程中，能夠重視監(jiān)理單位的職權(quán)發(fā)揮和實現(xiàn)，通過工程監(jiān)理來解決工程現(xiàn)場的諸多問題。工程監(jiān)理的工作范圍非常大，且應(yīng)該是全過程的監(jiān)理行為，不僅需要進行工程規(guī)劃設(shè)計的監(jiān)理，還需要加強施工監(jiān)理、管理監(jiān)理，以保障水利工程企業(yè)完成工程的質(zhì)量、進度、成本與安全等各個目標。監(jiān)理單位在開展監(jiān)理工作的過程中，同樣需要加強對質(zhì)量檢驗和質(zhì)量行為等的監(jiān)督，尤其是要對隱蔽工程、重點工序與關(guān)鍵環(huán)節(jié)等加以不定期抽查，通過全面監(jiān)理來避免水利工程中各項施工問題的出現(xiàn)，實現(xiàn)監(jiān)理的全覆蓋。

3、 規(guī)范水利工程設(shè)計圖紙的審查標準

水利工程管理負責(zé)機構(gòu)要加強對水利工程設(shè)計圖紙的規(guī)范，按照行業(yè)內(nèi)的相關(guān)標準對圖紙設(shè)計行為進行規(guī)范。另外，要加大對水利工程設(shè)計人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，建立一個完善的圖紙審核制度，使工程的監(jiān)督人員有標準可依，對工程圖紙進行科學(xué)的審核，杜絕頻繁更換設(shè)計方案的現(xiàn)象。除此之外，政府相關(guān)部門對于水利工程建設(shè)管理具有行政監(jiān)管的權(quán)利，因此，要加強政府部門對于水利工程施工建設(shè)的管理，發(fā)揮行政干預(yù)的作用。

4、 嚴格執(zhí)行水利重大項目建設(shè)審批和建設(shè)程序

一是依法組建項目業(yè)主，項目業(yè)主對工程的招投標、建設(shè)管理等全權(quán)負責(zé);二是嚴格招投標程序進行招投標，項目業(yè)主到發(fā)改部門對招投標方式、招投標文件等進行核準備案，并按發(fā)改部門核準的進行招標，同時請監(jiān)察、發(fā)改、財政等部門對整個過程進行監(jiān)督;三是嚴格執(zhí)行項目監(jiān)理制;四是嚴格執(zhí)行合同制，所有項目均和施工單位、監(jiān)理單位簽訂合同，所有事項均按合同約定執(zhí)行。嚴格遵守建設(shè)相關(guān)程序，建設(shè)手續(xù)齊備，程序合法。

5、 控制性總進度計劃編制

控制性總進度計劃編制的依據(jù)是：合同工期目標、工程階段目標、承包人應(yīng)達到的施工水平與能力，以及施工布置、施工方案、施工資源配置、設(shè)計文件、工程設(shè)備加工訂貨周期、現(xiàn)場施工條件及業(yè)主提供的條件等。在工程項目開工前，由質(zhì)量管理機構(gòu)協(xié)助業(yè)主完成控制性總進度計劃編制，并隨著工程進展進行調(diào)整、優(yōu)化和完善。控制性總進度計劃經(jīng)業(yè)主審定后，將作為審查承包人施工進度計劃，制定業(yè)主供應(yīng)計劃以及對合同工程項目施工進度實施控制的基礎(chǔ)性文件。

結(jié)束語

水利工程建設(shè)是為解決缺水問題而修建的灌排工程，它有大中型項目和小型項目之分。而水利工程建設(shè)管理是大部分由國家投資，由項目法人對水利工程項目建設(shè)全過程進行的一項管理。它包括了建設(shè)方面的合同管理，質(zhì)量管理，信息管理等工作。水利工程建設(shè)項目管理實行的是統(tǒng)一管理，分級管理和目標管理，因此水利工程建設(shè)管理又是一項程序嚴格，管理執(zhí)行精確的工作。

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