劉 蓋

(中共啟東市委黨校 南通市委黨校決策咨詢研究中心 江蘇 啟東：226200)

“后疫情時代”一般而言有兩層含義。第一層是指新冠疫情完全被控制以后的時代，第二層是指疫情時起時伏，隨時可能會以或大、或小規(guī)模的形式暴發(fā)，從外國、外地回流或者季節(jié)性發(fā)作，且較長時間遷延，對方方面面都產生重要影響的時代[1]。不論是哪一種含義，疫情都會對經濟發(fā)展產生重要影響。經濟發(fā)展是一切社會運行的基礎，在后疫情時代，既要做好常態(tài)化疫情防控的準備，也要發(fā)展好經濟，經濟高質量發(fā)展是支撐常態(tài)化疫情防控的物質基礎。習近平總書記強調：“要在常態(tài)化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復，全面做好“六穩(wěn)”工作，力爭把疫情造成的損失降到最低限度，加大宏觀政策調節(jié)和實施力度，加快釋放國內市場需求，抓好農業(yè)生產和重要副食品保供穩(wěn)價。”[2]本文以江蘇省Q市為例，探討在后疫情時代推進該市經濟高質量發(fā)展的策略。

Q市毗鄰上海，一直位居全國百強縣市之前列。在后疫情時代，Q市經濟高質量發(fā)展也受到了一定影響，其面臨的主要問題有：一是應對疫情防控保障體系還不夠健全，如支持企業(yè)優(yōu)惠相關政策過期；二是個別鄉(xiāng)村社區(qū)醫(yī)院因其規(guī)模小、醫(yī)務人員不足、資金有限等原因，導致其應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件能力較為薄弱；三是有超過50%的中小微外貿企業(yè)生產科技含量不高，處于全球價值鏈中低端，受疫情及全球貿易影響，其核心原材料采購、物流成本等均有所提高，生存發(fā)展壓力進一步加大；四是各大中小型企業(yè)在其資金鏈、供應鏈等環(huán)節(jié)都受到了不同程度的影響，其中有20%左右的外貿企業(yè)調低了年度經營目標；五是企業(yè)訂單量減少嚴重。就業(yè)壓力進一步加大，人才流失風險進一步凸顯；六是接軌上海發(fā)展的“交通優(yōu)勢”不明顯，高質量對外開放發(fā)展格局短板依然存在；七是高尖端特色產業(yè)集群化發(fā)展受挫，世界級“專精特新”小巨人企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)瓶頸等。

這些問題有些是受疫情影響而產生、加重，有些是老問題，有些是相互交織而產生。在后疫情時代，為了推動Q市經濟高質量發(fā)展，提出如下建議。

1 健全疫情防控體系，保障經濟安全發(fā)展

1.1 強化醫(yī)療衛(wèi)生應急體系建設

后疫情時代，健全的醫(yī)療衛(wèi)生機構應急體系是保障經濟高質量安全發(fā)展的首要前提。Q市衛(wèi)健委及各醫(yī)療衛(wèi)生機構要根據(jù)疫情發(fā)展的變化、疫情防控態(tài)勢，進一步落實《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》等規(guī)定，及時完善突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案。領導班子成員要親自掛帥，定期組織專家交流研討，及時調整、優(yōu)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和流程。

1.2 加強醫(yī)療衛(wèi)生軟硬件系統(tǒng)建設

一是強化醫(yī)療衛(wèi)生機構硬件系統(tǒng)設施建設。要加強其硬件設施、防控設施建設力度。如隔離房間、垃圾廢料、醫(yī)護用品、消毒用品、防護用具等要參照其轄區(qū)最嚴格標準、最規(guī)范設施進行配套，切實提升社區(qū)醫(yī)院應急應變的能力。二是強化醫(yī)療衛(wèi)生機構軟件系統(tǒng)設施建設。首先，要加強醫(yī)療隊伍人員建設，鼓勵醫(yī)護專業(yè)的大專生、本科生、研究生等到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市等醫(yī)院進修實習，切實提高其實戰(zhàn)化水平。其次，提高前線醫(yī)護人員的工資水平和加班補助標準，完善其績效和考核標準，對抗疫防疫一線的醫(yī)護人員進行特別物質獎勵和精神獎勵。積極探索和構建醫(yī)護人員的輪崗機制和外出“義診”機制，實現(xiàn)醫(yī)療資源均衡化發(fā)展，切實提升區(qū)域整體性防疫防控水平。

1.3 建立健全健康檔案系統(tǒng)

要積極探索構建疫情預防、應急、報告、發(fā)布、救援等全過程防控體系，多部門聯(lián)合，共同構建動態(tài)數(shù)據(jù)健康檔案系統(tǒng)。市交通局、市衛(wèi)健委、市域治理現(xiàn)代化指揮中心等部門，對來自中高風險地區(qū)人員要實行精準分類、科學管理，及時建立動態(tài)健康管理系統(tǒng)。

一是強化對重點人群的管理。Q市作為上海北翼門戶，要管好重點人群，對所有來Q市返Q市人員嚴格落實測溫、查驗健康碼和佩戴口罩等措施。嚴格落實從“國門”到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”到“社區(qū)”再到“家門”的閉環(huán)管理，對重點人群的健康狀況及時做好電話回訪，做好健康檔案電子化管理備案。根據(jù)疫情風險等級調整，落實“14+7天”醫(yī)學集中觀察，并按要求進行核酸檢測。積極聯(lián)合移動、聯(lián)通、電信三大運營商，對國內中高風險地區(qū)來Q市人員第一時間推送提示短信，要求“雙報到”，并接受健康監(jiān)測管理。鼓勵廣大人民群眾參與疫情防控，對周圍身份不明人員、有中高風險地區(qū)返Q市人員或境外返Q市人員等進行舉報。二是筑牢群體免疫新屏障，提升整體免疫力。進一步擴大市民疫苗接種覆蓋率，做到應檢盡檢，應種盡種，筑牢群體免疫新屏障，提升整體免疫效果。強化疫情防控宣傳力度，讓“個人是自己健康的第一責任人”的意識深入人心，積極做好個人防護并配合好各項防控措施的貫徹與執(zhí)行。

2 支持企業(yè)復工復產，穩(wěn)固經濟高質量發(fā)展動力源

2.1 減輕運行負擔，保障企業(yè)復工復產

一是扶持產業(yè)升級，鼓勵技術研發(fā)。要增強對中小微企業(yè)自主研發(fā)和技術改造的支持力度。支持企業(yè)自主研發(fā)核心零部件技術，對于自主研發(fā)技術的企業(yè)，給予資金扶持和獎勵。支持企業(yè)進行技術改造，對于需要購買國外核心零部件的企業(yè)，給予一定期限的低息貸款進行扶持。對于能夠攻克國外壟斷技術，研發(fā)核心零部件的企業(yè)參照國家標準給予一定的經濟物質獎勵。要構建積極寬松的創(chuàng)新文化氛圍，降低研發(fā)創(chuàng)新的進入門檻，推動研發(fā)領域的自由競爭，提升研發(fā)資源配置效率[3]?？傊菰S失敗，鼓勵技術創(chuàng)新，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，不斷激活內生動力，為經濟高質量發(fā)展提供源源不斷地動能。

二是提升金融普惠力度，助力企業(yè)發(fā)展。首先，降低企業(yè)融資成本。建議銀行根據(jù)企業(yè)經營情況予以一定的金融支持，比如可提高抵押率，增加存量授信額度。可以充分運用“投貸聯(lián)動的模式”，對于與各銀行建立合作模式的企業(yè)，根據(jù)實際需求，可適當提升信用額度，滿足企業(yè)的生存發(fā)展，降低融資成本。目前基層銀行嚴格落實普惠金融的貸款發(fā)放利率不高于LPR基準利率政策，不收取與貸款相關的任何其他費用，普惠小微企業(yè)，使其真正享受到降息的政策。對于不符合普惠金融條件的中小微外貿企業(yè)，可以嘗試參考企業(yè)年度出口量，及其在銀行的業(yè)務份額等，進一步降低企業(yè)融資成本，使其能夠享受普惠金融的融資成本。其次，完善金融機構的綜合服務體系。比如針對中小微企業(yè)在全球供應鏈體系中，處于產業(yè)鏈低端的情況，提供撮合服務?？赏ㄟ^各大國有銀行的特色產品進行嵌入，更好地利用其海內外網絡，撮合中小微企業(yè)與龍頭企業(yè)之間的合作，為企業(yè)匹配目標客戶，為企業(yè)拓展國內市場和延伸國外市場。最后，提供外匯咨詢服務。金融機構可以幫助中小微企業(yè)規(guī)避匯率風險，為中小微外貿企業(yè)發(fā)展保駕護航。目前人民幣匯率波動主要受到美元指數(shù)、中美關系、疫情防控等因素影響。鑒于人民幣匯率的雙向波動和自由浮動特征加劇，積極培養(yǎng)企業(yè)樹立“中性保值理念”，充分運用期權產品規(guī)避匯率風險，不宜對賭人民幣單邊升值或貶值。

2.2 優(yōu)化“留人招商”舉措，營造發(fā)展新環(huán)境

一是吸引人才落戶，實現(xiàn)人才聚集。人才是技術革新的第一推動力。提高福利，吸引人才積極落戶，后疫情時代尤為重要。對于在科技創(chuàng)新、技術研發(fā)，發(fā)明創(chuàng)造等領域有突出貢獻的人才，根據(jù)其實際需要，可以通過提供免租金辦公場地，提供無息貸款等，吸引上海高科技人才向Q市轉移、流動，促進Q市高質量發(fā)展。對于沒有固定住房的人才，要提供低價過渡性住房，保障性住房，先解決其安居問題，實現(xiàn)以房留人、聚人、以人興產、興城。實施就業(yè)獎勵政策，對帶動人口就業(yè)的小微企業(yè)、個體戶，初創(chuàng)公司等，按就業(yè)人數(shù)進行補貼獎勵?？傊笠咔闀r代，要為人才提供高品質工作居住環(huán)境，及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，提高各種福利待遇，實現(xiàn)人才聚集，從而穩(wěn)定企業(yè)的經營發(fā)展，助力其復工復產，實現(xiàn)企業(yè)振興。

二是創(chuàng)新招商引資，實現(xiàn)產業(yè)集群。要組建各種專業(yè)化招商團隊，實現(xiàn)專人專職。政府招商、中介公司招商、民間招商、企業(yè)家招商等多主體并存。要創(chuàng)新招商形式，突出“精準招商”。以生態(tài)鏈、產業(yè)鏈為主要發(fā)力點進行招商，實現(xiàn)產業(yè)集群。在產業(yè)集聚基礎上，篩選出戰(zhàn)略性、有競爭力的優(yōu)勢產業(yè)，再引進配套企業(yè)，貫通生態(tài)鏈、產業(yè)鏈。要聚焦行業(yè)龍頭、細分領域的高精尖外資企業(yè)，加大先進制造業(yè)外資項目招引力度，實現(xiàn)制造業(yè)利用外資總量翻番。當前，Q市健康科技城，海工及重裝備，電動工具產業(yè)，已初具規(guī)模。要積極對高端醫(yī)療裝備、智慧醫(yī)療，遠程醫(yī)療，智能化穿戴設備、高端海工裝備制造等配套產業(yè)進行招商。

3 全面接軌上海，培育經濟高質量發(fā)展新動能

3.1 構建高質量交通網絡保障體系

交通網絡實現(xiàn)高質量互聯(lián)互通。以全方位對接融入上海為主抓手，配合做好北沿江高鐵工作的同時，大力修建Q市與上海的過江通道。先要高標準打通Q市與上海交界處的水上交通，做到“公鐵”兩用，實現(xiàn)內部貫通，陸江接軌。在根據(jù)需要，擇機修建其他過江通道，保障最低有3條“公鐵兩用”高質量過江通道，以方便融入上海城際軌道交通。同時推動區(qū)域交通一體化。結合《交通強國江蘇方案》和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略重大機遇期，大力推進現(xiàn)代化綜合交通樞紐建設，積極主動對接上海大都市圈建設，積極參與上?！贤ㄆ瑓^(qū)的信息、航空雙港建設，實現(xiàn)新基建無縫對接，推進滬Q市一體化、“在線”同城化[4]。

3.2 構建高質量對外開放新平臺機制

一是科學規(guī)劃城市空間布局。結合Q市“自由港、自貿區(qū)、保稅區(qū)”開發(fā)建設要求，及未來人口生活環(huán)境需求量進行規(guī)劃布局，有序開發(fā)。園區(qū)與城市建設要有長遠規(guī)劃設計，要考慮30年后的產業(yè)承載力，人口環(huán)境需求量。各鎮(zhèn)各區(qū)要因地制宜，多搞特色產業(yè)，互補產業(yè)，形成產業(yè)集聚。

二是積極主動對接上海自貿區(qū)業(yè)務建設，全力爭取設立或自主創(chuàng)建呂四港保稅物流中心，有效承接上海產業(yè)轉移。提升電子口岸功能，提高外貿出口的便利度和通關效率。強化對高品質口岸的系統(tǒng)化建設。進一步擴大國家級電動工具和省海工裝備出口基地優(yōu)勢，援助企業(yè)構建海外營銷網絡和創(chuàng)新國際品牌，不斷融入全球供應鏈，提升抗風險能力和市場綜合競爭力。

三是積極做強臨港樞紐經濟。完成洋呂鐵路、海港碼頭、疏港公路、內河航道等重點工程建設，積極推進與中遠海運、上海港、省港口集閉合作運營，加快構建“鐵路連港區(qū)、內河到碼頭、港口通大洋”的現(xiàn)代化集疏運體系，全力打造上海國際航運中心北翼集裝箱干線港，力爭2024年港口集裝箱吞吐量達300萬標箱。推動新能源及裝備產業(yè)在港口布局，打造集光伏、風電、LNG、氫能等于一體的綜能源及產業(yè)基地。呂四港經濟開發(fā)區(qū)要鎖定重型裝備、港口物流、糧油加工、能源儲運等產業(yè)，確保百億項目年年有，打造千億級臨港產業(yè)基地。

3.3 構建高質量產業(yè)升級發(fā)展體系

一是做強特色產業(yè)。加快電動工具產業(yè)迭代升級，培育壯大東成電動工具等一批骨干企業(yè)，推動產品多元化、高端化、品牌化發(fā)展，建設電動工具產業(yè)集聚區(qū)，打造國內最大的電動工具制造中心、具有國際影響力的銷售中心和研發(fā)基地，到2025年應稅銷售突破300億元。加快高端機械裝備產業(yè)發(fā)展，支持閥門、潤滑設備、測功等行業(yè)本土企業(yè)做強做精，打造一批行業(yè)小巨人。加快建筑業(yè)綠色化數(shù)字化轉型，引導企業(yè)聚焦主業(yè)、拓展領域、做大做強，支持企業(yè)參與道路、港口、橋梁筆大型基礎設施建設。

二是做優(yōu)戰(zhàn)略性新興產業(yè)。培育壯大電子信息及半導體產業(yè)，Q市經濟開發(fā)區(qū)要聚焦半導體裝備及零部件加工、功率半導體器件、第三代半導體材料等領域，完善半導體產業(yè)園功能配套，支持捷捷微電子、吉萊微電子、Q市微半導體等企業(yè)加快發(fā)展，引進一批領軍型企業(yè)，實現(xiàn)半導體產業(yè)集聚。生命健康科技園要按照“協(xié)同張江”的發(fā)展定位，放大區(qū)位優(yōu)勢，聚焦高端醫(yī)療器械、醫(yī)藥服務外包、生物制藥、健康服務等重點領域，加快形成一批“專精特新”企業(yè)深度集聚。充分發(fā)揮產業(yè)母基金的撬動作用，積極與優(yōu)質龍頭企業(yè)合作設立子基金，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快集聚、裂變增長。

三是發(fā)展生產性服務業(yè)。主動承接上?！拔逍徒洕?“五型經濟”指創(chuàng)新型經濟、服務型經濟、開放型經濟、總部型經濟、流量型經濟)外溢效應，積極引進科技研發(fā)、軟件開發(fā)、工業(yè)設計、金融服務、區(qū)域總部等業(yè)態(tài)，加快生產性服務業(yè)集聚發(fā)展。積極推動服務業(yè)、數(shù)字經濟與制造業(yè)三者深度融合，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，讓數(shù)字經濟成為經濟高質量發(fā)展的加速器[5]，從而不斷提升生產性服務業(yè)的科技化水平。

總之，后疫情時代，Q市經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展，一是要健全疫情防控體系，保障經濟安全發(fā)展；二是要支持企業(yè)復工復產，穩(wěn)固經濟高質量發(fā)展動力源；三是要全面接軌上海，培育經濟高質量發(fā)展新動能。以經濟安全、穩(wěn)固發(fā)展動力源，培育發(fā)展新動能等綜合措施，來共同推動后疫情時代Q市經濟經濟高質量發(fā)展，從而促進其在政治、社會、民生等其他領域的高質量發(fā)展。