馮思云，方章東，李文韜

（1.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230036；2.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院，安徽 合肥 200036）

黨的十八大以來，人民對美好生活的向往一直是黨的奮斗目標(biāo)，我們即將迎來全面建成小康社會的“最后一公里”。全面建成小康社會關(guān)系到社會生活的各個(gè)方面，必須要完成的硬任務(wù)就是“補(bǔ)短板”。解決好“三農(nóng)”問題是全面建成小康社會的關(guān)鍵。黨的十九大指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)”[1]。

中華文明是典型的農(nóng)耕文明，以此為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村社會是中國社會的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村社會治理一直貫穿著中國社會的發(fā)展。中國的鄉(xiāng)村社會治理大致可以分為三個(gè)階段。第一階段是從公元前221年中國封建社會開始到1949年中華人民共和國成立前。以宗族自治為特征的鄉(xiāng)村社會治理模式一脈相承。第二個(gè)階段是1949年中華人民共和國成立后到1956年生產(chǎn)資料社會主義改造完成，逐步形成了以人民公社制為代表的“政社合一”的鄉(xiāng)村社會治理模式，依照民主集中制的原則治理鄉(xiāng)村社會。第三個(gè)階段是1978年改革開放后，雖然“政社合一”的鄉(xiāng)村社會治理體系分崩離析，但是依照民主集中制原則建立基層自治組織的鄉(xiāng)村社會治理格局沒有變，逐步演化為今天以村民自治為主要特征的村委會制度。習(xí)近平總書記在黨的十九大上向世界莊嚴(yán)宣告中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，中國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而新時(shí)代城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問題日漸凸顯，于是對有效鄉(xiāng)村社會治理的需求越來越旺盛，它關(guān)系到我國5億6千萬[2]農(nóng)民的安居樂業(yè)，關(guān)系到鄉(xiāng)村社會的長治久安，還關(guān)系到以“共建共治共享”為特征的現(xiàn)代社會治理格局的形成，更關(guān)系到國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在新形勢下，充分認(rèn)識鄉(xiāng)村社會治理面臨的新機(jī)遇、新環(huán)境和新目標(biāo)，探索鄉(xiāng)村社會治理的新方法，對于貫徹落實(shí)黨的十九大精神和夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基層基礎(chǔ)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨的十九大以來鄉(xiāng)村社會治理面臨的新形勢

（一）新機(jī)遇——鄉(xiāng)村振興

黨的十九大報(bào)告提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是黨的十九大以來鄉(xiāng)村社會治理所面臨的新機(jī)遇。在我國，“三農(nóng)”問題由來已久，這既有農(nóng)業(yè)本身弱質(zhì)性的原因，同樣也有制度和政策的因素存在。一方面，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，與第二、第三產(chǎn)業(yè)相比本身就面臨更多風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，我國城鄉(xiāng)分割的二元體制因素和國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)、排序和資源配置導(dǎo)向側(cè)重于重工業(yè)和城市，從而導(dǎo)致國民收入再分配向不利于“三農(nóng)”方向發(fā)展的政策因素相結(jié)合，使得我國“三農(nóng)”問題根深蒂固。在鄉(xiāng)村振興的新背景下，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化的新目標(biāo)，就必然要探索出解決“三農(nóng)”問題的新途徑。黨的十九大以來，群眾實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的愿望和參與鄉(xiāng)村振興的積極性空前高漲，鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”問題受到更廣泛的關(guān)注，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，從國家到社會將有更多的資源向著鄉(xiāng)村傾斜，更多的人才投身于鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村社會乘坐鄉(xiāng)村振興這輛快車，將會更快更高效地實(shí)現(xiàn)善治。

（二）新環(huán)境——百年未有之大變局

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷著“百年未有之大變局”，“十四五”規(guī)劃即將實(shí)施，我國將邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，在這個(gè)歷史交匯時(shí)期，我國發(fā)展面臨的內(nèi)部條件和外部環(huán)境發(fā)生著深刻的變化。國際上，從新航路開辟時(shí)期開始的西方領(lǐng)跑世界的局面逐漸發(fā)生改變，東方文明逐漸成為新一輪全球化的主要動力；西方國家一直向全球推廣的“民主政治”體制在新冠肺炎疫情抗擊中表現(xiàn)不佳，新冠疫情引發(fā)的一系列危機(jī)深刻改變了各國政府和民眾的思想觀念，全球?qū)τ趪抑卫淼闹贫仍O(shè)計(jì)進(jìn)行普遍反思。2020年，國內(nèi)受到新冠疫情和南方夏季洪災(zāi)的雙重影響，我國糧食安全形勢嚴(yán)峻。2020年中央“一號文件”指出，“確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事。糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量?！盵3]面對“百年未有之大變局”，中國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，多方面的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存；而中國自身的發(fā)展也將迎來新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，決勝脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年目標(biāo)等重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)日益臨近。因此，中國在“變局”中把握機(jī)遇，有效地利用國際國內(nèi)“兩個(gè)市場、兩種資源”，保證“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展尤為重要。要激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，探索經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的道路，鄉(xiāng)村就是要補(bǔ)齊的最后一塊“短板”。鄉(xiāng)村有著龐大的體量、眾多的人口、景觀優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，應(yīng)對復(fù)雜變化的國際環(huán)境的重要支撐。在這樣的環(huán)境下，如何統(tǒng)籌好疫情防控和災(zāi)后重建，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力對鄉(xiāng)村社會治理的水平和能力提出了新的挑戰(zhàn)。

（三）新目標(biāo)——鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化

新形勢下，鄉(xiāng)村社會治理面臨著新目標(biāo)，那就是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化。黨的十九大以來中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾從過去人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2020年是全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，我國將在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)奮斗，這又是一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在這兩個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)的交匯時(shí)期，鄉(xiāng)村社會治理的新目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)代化，要建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，建立自治、法治、德治“三治合一”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理機(jī)制，形成“共建共治共享”的鄉(xiāng)村社會治理新格局。

二、新形勢下鄉(xiāng)村社會治理思路

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)，首先我們要有正確的思想指導(dǎo)。習(xí)近平總書記說:“馬克思主義是指導(dǎo)我們改造客觀世界和主觀世界的銳利思想武器?！盵4]在新形勢下，鄉(xiāng)村社會治理同樣要以馬克思主義作為行動指南。

馬克思主義社會有機(jī)體理論認(rèn)為，社會是一個(gè)具有特定的結(jié)構(gòu)、功能、發(fā)展規(guī)律的有機(jī)開放系統(tǒng)，是活動和發(fā)展著的社會有機(jī)體。社會系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，社會有機(jī)體具有適應(yīng)、協(xié)調(diào)和自組織功能，它能夠調(diào)節(jié)社會系統(tǒng)內(nèi)部諸要素之間以及社會系統(tǒng)與環(huán)境之間的關(guān)系。社會有機(jī)體的發(fā)展具有其內(nèi)在的規(guī)律性。[5]根據(jù)馬克思主義社會有機(jī)體理論，鄉(xiāng)村社會同樣是一個(gè)有機(jī)的整體，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的各類構(gòu)成要素是相互聯(lián)系、相互制約的，它是一個(gè)有著內(nèi)在結(jié)構(gòu)和自身形態(tài)，并具有自我調(diào)節(jié)、自我控制、自我發(fā)展能力的有機(jī)整體。[6]這就要求鄉(xiāng)村社會治理要自洽于鄉(xiāng)村社會的有機(jī)整體，形成一個(gè)有機(jī)的體系，才能夠做到和諧善治。而由于鄉(xiāng)村社會是一個(gè)有機(jī)的整體，它會隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷演變發(fā)展，所以鄉(xiāng)村社會治理作為一個(gè)有機(jī)的體系也要順應(yīng)時(shí)代的潮流，不斷轉(zhuǎn)變方式方法。

（一）堅(jiān)持群眾路線，激發(fā)鄉(xiāng)村社會治理內(nèi)生動力

馬克思主義認(rèn)為，內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根本性原因。鄉(xiāng)村社會作為一個(gè)有機(jī)體，其充滿活力的根本原因在鄉(xiāng)村社會內(nèi)部各組成部分之間的有機(jī)協(xié)調(diào)，主要取決于生活在鄉(xiāng)村的廣大農(nóng)民。鄉(xiāng)村人民日益增長的美好生活需要不斷激勵鄉(xiāng)村社會所有成員發(fā)揮自身能動性，向著美好生活不斷前進(jìn)，這就是鄉(xiāng)村社會發(fā)展的內(nèi)生動力。因此，鄉(xiāng)村社會治理的動力源泉是農(nóng)民。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理有效，就要堅(jiān)持以農(nóng)民為中心，貫徹黨的群眾路線，激發(fā)鄉(xiāng)村社會發(fā)展的內(nèi)生動力。農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，堅(jiān)持群眾路線就是要堅(jiān)持以農(nóng)民為中心。鄉(xiāng)村社會的發(fā)展離不開農(nóng)民的發(fā)展，農(nóng)民的發(fā)展貫穿鄉(xiāng)村社會發(fā)展的始終，在鄉(xiāng)村社會治理中堅(jiān)持群眾路線，就是在鄉(xiāng)村社會治理中將農(nóng)民的發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)、核心和最終目的。首先要了解農(nóng)民的訴求，解決農(nóng)民切實(shí)存在的問題，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急。這其中對于鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)狀的把握是基礎(chǔ)性的，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。費(fèi)孝通說:“要認(rèn)識中國社會，認(rèn)識中國人，不認(rèn)識農(nóng)民生活，不認(rèn)識農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是不行的?！盵7]新形勢下鄉(xiāng)村治理的首要工作就是對鄉(xiāng)村社會進(jìn)行全方位的分析調(diào)查，了解農(nóng)民的真實(shí)訴求，了解不同地區(qū)鄉(xiāng)村的具體情況，從而制定出符合各個(gè)地區(qū)鄉(xiāng)村治理的具體措施和辦法。其次是要讓農(nóng)民有獲得感、幸福感、安全感。2018年中央“一號文件”要求“把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[8]。2018年7月5日，習(xí)近平總書記做出重要指示:“要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感?！盵9]影響農(nóng)民獲得感、安全感、幸福感的因素是多樣的，包括收入水平、文化娛樂、政治參與度、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和居住條件、農(nóng)村社會保障水平、鄉(xiāng)村社會環(huán)境等。加強(qiáng)自治、法治、德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系的目的是讓農(nóng)民有更多的獲得感、幸福感、安全感。提升農(nóng)民收入、增強(qiáng)農(nóng)民政治生活參與度、改善農(nóng)村生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)農(nóng)村社會保障、規(guī)范農(nóng)村政治社會秩序等具體措施，其目的也是提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。再次是調(diào)動農(nóng)民的積極性，讓他們自覺地參與到鄉(xiāng)村社會治理中。鄉(xiāng)村社會的主體是農(nóng)民，農(nóng)民最了解鄉(xiāng)村，最懂得鄉(xiāng)村需要完善的地方，讓農(nóng)民參與鄉(xiāng)村社會治理，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理有效。因此，要“強(qiáng)化農(nóng)民的主人翁意識”，提高農(nóng)民主動參與村莊公共事務(wù)的積極性，讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”，要健全農(nóng)村基層民主制，讓農(nóng)民參與鄉(xiāng)村社會治理的制度更健全。[10]

（二）堅(jiān)持全局系統(tǒng)的治理觀，形成鄉(xiāng)村社會治理的整體合力

根據(jù)馬克思主義社會有機(jī)體理論，鄉(xiāng)村社會是一個(gè)有機(jī)的整體，要保證鄉(xiāng)村社會治理有效就必須通過全局系統(tǒng)的治理讓鄉(xiāng)村社會治理形成整體的合力。如果把鄉(xiāng)村社會比作一棵正在成長的“大樹”的話，那么鄉(xiāng)村社會治理就是確保這棵“大樹”健康茁壯成長的運(yùn)行機(jī)制。這個(gè)運(yùn)行機(jī)制有兩大系統(tǒng)，一個(gè)是它的外部系統(tǒng)，包括鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等外部因素，構(gòu)成它生長的土壤、養(yǎng)分、空氣、陽光、雨露；另一個(gè)是它的內(nèi)部系統(tǒng)，包括政府、企業(yè)、社會組織、農(nóng)民等多主體。這個(gè)內(nèi)部機(jī)制要運(yùn)行正常并且不斷優(yōu)化，“大樹”才能健康成長。在鄉(xiāng)村社會治理的過程中要有全局觀、整體觀，從全局入手實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)諸多要素、諸多方面的協(xié)同發(fā)力，不能一條腿長、一條腿短，不能因?yàn)閭€(gè)人的利益而損害集體的利益，不能因?yàn)槠渲幸粋€(gè)要素的發(fā)展而忽視其他要素的發(fā)展，不能因?yàn)橐粫r(shí)的發(fā)展而影響長遠(yuǎn)的發(fā)展。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理有效。重點(diǎn)就是要統(tǒng)籌兼顧:一是統(tǒng)籌好黨委、政府、社會組織、農(nóng)民之間的關(guān)系，做到各司其職，發(fā)揮好各自的能動性，激發(fā)鄉(xiāng)村社會發(fā)展的內(nèi)生動力；二是協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)之間的平衡，促使鄉(xiāng)村社會治理的步調(diào)和諧一致；三是致力于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治、法治、德治融合，形成“三治合一”的局面；四是要平衡城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果能夠共享?？傊?，鄉(xiāng)村社會治理要有整體觀和大局觀，從全局的角度出發(fā)，統(tǒng)籌發(fā)展，做到資源的優(yōu)化配置，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理效果的最大化。

（三）創(chuàng)新思維方式，尋找鄉(xiāng)村社會治理的新動能

隨著時(shí)代的發(fā)展變化，人的實(shí)踐能力也在不斷發(fā)展變化，鄉(xiāng)村社會作為一個(gè)有機(jī)的整體，會隨著社會的發(fā)展演進(jìn)，出現(xiàn)各種各樣的新情況新問題，鄉(xiāng)村社會治理作為一個(gè)有機(jī)的體系，只有不斷創(chuàng)新思維方式，才能應(yīng)對隨時(shí)出現(xiàn)的新情況新問題。這就要求我們緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，創(chuàng)新思維方式，尋找鄉(xiāng)村社會治理的新動能。當(dāng)前鄉(xiāng)村社會治理面臨的新情況就是新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化雖然給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來契機(jī)，但是也出現(xiàn)了一些新問題，如村莊“空心化”問題、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受破壞問題、城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距拉大問題等。面對這些問題，要用創(chuàng)新的思維，不斷探索和尋找鄉(xiāng)村社會治理新模式。要允許差異的存在，不搞一刀切。我國地域廣大，一方面是十里不同風(fēng)百里不同俗的風(fēng)土人情差異，另一方面是不同地區(qū)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r的差異，這意味著在鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村社會治理實(shí)踐應(yīng)該對癥下藥，立足于本地區(qū)的實(shí)際情況，在充分認(rèn)識到自身發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，做到揚(yáng)長避短，因地制宜地進(jìn)行鄉(xiāng)村社會治理。要不斷接受新事物、新技術(shù)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的到來為鄉(xiāng)村社會發(fā)展帶來了新機(jī)遇。近些年隨著智能手機(jī)的普及，移動互聯(lián)網(wǎng)的異軍突起，使得互聯(lián)網(wǎng)的使用門檻被大幅度降低，根據(jù)《第46次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)2.22億人[11]，越來越多的農(nóng)村居民開始使用互聯(lián)網(wǎng)。農(nóng)村居民獲得信息的渠道得到極大地拓寬，不同于往日信息的相對閉塞，農(nóng)民能更輕易地獲取更多更具有時(shí)效性的信息。在此基礎(chǔ)上，依托互聯(lián)網(wǎng)而存在的電子商務(wù)也在鄉(xiāng)村悄然興起，不僅為鄉(xiāng)村帶來了享受與城市同樣產(chǎn)品的機(jī)會，同時(shí)也為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新的動力?；ヂ?lián)網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的商業(yè)模式越來越成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，極大地改變了鄉(xiāng)村居民的生活方式，對鄉(xiāng)村社會產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。如何正視互聯(lián)網(wǎng)對鄉(xiāng)村社會造成的深遠(yuǎn)影響，利用好互聯(lián)網(wǎng)做好鄉(xiāng)村社會治理工作，探索互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村社會治理中的創(chuàng)新和發(fā)展作用也是十九大以來鄉(xiāng)村社會治理所要面對的新課題。

三、結(jié)語

黨的十九大以來，鄉(xiāng)村社會治理站在新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，面對鄉(xiāng)村社會治理遇到的新機(jī)遇、新環(huán)境、新目標(biāo)，我們要清晰地認(rèn)識到在這一時(shí)期做好鄉(xiāng)村社會治理新實(shí)踐的使命和責(zé)任，運(yùn)用馬克思主義社會有機(jī)體理論解決鄉(xiāng)村社會治理過程中出現(xiàn)的新問題，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民向著富裕奔小康的道路前進(jìn)，向著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)銳意進(jìn)取。