匡自明，高 瑞，劉會(huì)柏

（1.云南大學(xué) 政府管理學(xué)院，云南 昆明 650504；2.宜賓學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，四川 宜賓 644000；3.西南林業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650224）

特納作為美國(guó)“邊疆學(xué)派”的創(chuàng)始人，憑借其對(duì)美國(guó)西部的研究引領(lǐng)了一個(gè)時(shí)代的潮流，他在1893年發(fā)表的《邊疆在美國(guó)歷史上的重要性》一文全面闡述了邊疆思想，正式標(biāo)志著特納開始了對(duì)“西部邊疆”的全面研究。實(shí)際上，在特納闡述邊疆的時(shí)候，“西部邊疆”的開發(fā)已經(jīng)宣告完結(jié)。就如特納引用1890年的人口普查報(bào)告中描述的情形那樣“一片原本無(wú)人定居的區(qū)域，已經(jīng)被一些各自為政的定居點(diǎn)所占據(jù)，所以談不上還有什么邊疆”[1]1。因而，特納對(duì)美國(guó)邊疆的研究是一種歷史性的闡釋。特納這樣表述自己對(duì)于歷史的認(rèn)識(shí)：“每個(gè)時(shí)代都試圖形成它自己對(duì)于過去的觀念。每個(gè)時(shí)代都根據(jù)它那個(gè)時(shí)代最重要的問題而重新書寫過去的歷史”[2]。特納致力于書寫的歷史正是一部美國(guó)歷史，是擺脫歐洲影響的美國(guó)歷史。圍繞邊疆究竟如何影響美國(guó)發(fā)展的問題，特納在學(xué)術(shù)思考上表現(xiàn)出鮮明的“國(guó)家主義”立場(chǎng)，著眼于國(guó)家建構(gòu)和國(guó)家發(fā)展的至上性、整體性。這對(duì)于新時(shí)代我國(guó)邊疆治理現(xiàn)代化建設(shè)具有深刻的啟示和借鑒意義。

一、特納邊疆研究的“國(guó)家主義”立場(chǎng)緣起

“就邊疆研究的國(guó)家視角審視，其本質(zhì)是從國(guó)家的角度來看待、界定和認(rèn)識(shí)邊疆”[3]。特納著眼于美國(guó)國(guó)家發(fā)展的歷史去思考美國(guó)“西部邊疆”，以美國(guó)和美國(guó)人的視角來研究邊疆對(duì)美國(guó)歷史與國(guó)家發(fā)展的作用，表現(xiàn)出一種強(qiáng)烈的“國(guó)家主義”立場(chǎng)。他以社會(huì)進(jìn)化的角度觀察美國(guó)，認(rèn)為“美國(guó)史不應(yīng)被看作是事件的連續(xù)，而應(yīng)被看作是社會(huì)的進(jìn)化”[4]，這種進(jìn)化是在美國(guó)民族國(guó)家的政治疆界內(nèi)完成的；指出美國(guó)發(fā)展尤其是美國(guó)“西部”發(fā)展是一個(gè)有別于傳統(tǒng)“歐洲模式”和簡(jiǎn)單“日耳曼模式”的發(fā)展。在此意義上，特納被看作是一個(gè)“國(guó)家主義”和“國(guó)家民族主義”者，正如凱文·喬恩·費(fèi)爾南倫德教授指出國(guó)家中心主義是特納的一個(gè)認(rèn)識(shí)立場(chǎng)，他的興趣在于那種美國(guó)“合眾為一的國(guó)民性”[5]。當(dāng)然，特納學(xué)術(shù)思考的“國(guó)家主義”立場(chǎng)并非自然而然形成，是其在獨(dú)特成長(zhǎng)經(jīng)歷、自我學(xué)術(shù)思考、愛國(guó)主義情懷和美國(guó)國(guó)家需要的綜合因素作用下產(chǎn)生的。

特納獨(dú)特的成長(zhǎng)經(jīng)歷在其國(guó)家主義立場(chǎng)的形成中具有影響力。特納1862年出生在威斯康星州一個(gè)叫波特奇的小村莊，這里曾是古老的皮貨貿(mào)易商道的必經(jīng)之地，也是邊疆的前沿。在特納出生之際，威斯康星州實(shí)際已經(jīng)走過了一個(gè)時(shí)代。特納青年成長(zhǎng)的年代，恰逢1862年美國(guó)頒布《宅地法》及其所掀起的西部開發(fā)熱潮，他目睹大批移民前往西部拓荒、墾殖，看到“西部邊疆”的拓殖對(duì)美國(guó)國(guó)家發(fā)展的推動(dòng)作用。因此，“他的家庭和威斯康星中部的半邊疆環(huán)境”給予他后來職業(yè)形成和研究視野產(chǎn)生了深深的影響。在比林頓看來，正是特納的強(qiáng)烈鄉(xiāng)土情結(jié)，塑造、完善并強(qiáng)化了他的國(guó)家主義觀念[6]。使特納始終堅(jiān)信，是“西部邊疆”的拓殖支撐了早期美國(guó)國(guó)家建構(gòu)和國(guó)家發(fā)展。

特納自我的學(xué)術(shù)思考是其確立國(guó)家主義立場(chǎng)的關(guān)鍵。特納青年成長(zhǎng)見證的“邊疆西移”使特納認(rèn)識(shí)到“西部邊疆”在美國(guó)發(fā)展中的作用和歷史地位，持續(xù)對(duì)“西部邊疆”進(jìn)行學(xué)術(shù)關(guān)注和思考。事實(shí)上，特納并不否認(rèn)歐洲對(duì)美國(guó)東部的影響，但他認(rèn)為美國(guó)之所以為美國(guó)，并非生源論所主張的美國(guó)文化是歐洲文化的變體。隨著特納對(duì)西部的重視與研究，他在1893年發(fā)表了那篇一生最為重要的論文，這篇論文也涵蓋了他一生大部分的觀點(diǎn)，并且開創(chuàng)了美國(guó)的西部史學(xué)，從而使他堅(jiān)信美國(guó)歷史與其他國(guó)家的歷史進(jìn)程有不同之處，突破了“歐來說”和“生源論”的史學(xué)觀念，為美國(guó)文明的形成提供了另一種嶄新的解釋。特納認(rèn)為美國(guó)的歷史在西部，“直至今天，美國(guó)歷史很大程度上是對(duì)于大西部的拓殖史”[1]1。

特納的愛國(guó)主義情懷是其形成國(guó)家主義立場(chǎng)的情感基礎(chǔ)。在卡爾·貝克爾看來，特納來自中西部，那里的“樸實(shí)的愛國(guó)主義”無(wú)疑是經(jīng)過多次精煉的。當(dāng)亞當(dāng)斯說美國(guó)制度是“很健全了”的時(shí)候，那種對(duì)美國(guó)一片深刻的忠誠(chéng)之心使他感到“憤慨”。而特納后來也曾回憶道，“邊疆理論簡(jiǎn)直就是由于我的憤慨而發(fā)出的一種反應(yīng)”[7]。以致特納在提出“邊疆假說”的過程中，選擇性地忽視了對(duì)“邊疆”這個(gè)語(yǔ)詞的詞源考察，而是出于構(gòu)建一個(gè)相異于歐洲的整體美國(guó)史的目的，僅是借用了美國(guó)人口普查局描述的對(duì)邊疆的人文地理界定。顯然，當(dāng)特納構(gòu)建“邊疆假說”的時(shí)候，他的目的是為美國(guó)人提供一個(gè)可以貫穿全部歷史的整體主題，包括美國(guó)建國(guó)之前的很長(zhǎng)一段時(shí)間。

美國(guó)國(guó)家建構(gòu)的需要是其產(chǎn)生國(guó)家主義立場(chǎng)的時(shí)代背景。特納所處的時(shí)代，“西部邊疆”的拓殖已經(jīng)完成，“無(wú)主土地”已不復(fù)存在，“邊疆消失之后，美國(guó)歷史的第一個(gè)時(shí)期也隨之拉上了帷幕”。美國(guó)正步入新的歷史時(shí)期，面臨著新的變化。在經(jīng)濟(jì)上，面臨著從自由資本主義到壟斷資本主義的發(fā)展；在政治上，社會(huì)運(yùn)動(dòng)興起，美國(guó)國(guó)家制度、立法在不斷調(diào)整以適應(yīng)變化了的情況；在外交上，美國(guó)需要擺脫歐洲的影響，維護(hù)美國(guó)自己的國(guó)家利益和開辟自身的發(fā)展道路。在“生源論”之外，亟待另外一種聲音來解釋美國(guó)的國(guó)家發(fā)展，闡釋美國(guó)國(guó)家歷史和國(guó)家構(gòu)建。因而，特納對(duì)“西部邊疆”的研究應(yīng)運(yùn)而生。

二、邊疆凸顯美國(guó)國(guó)家特性

特納以一種“國(guó)家主義”的立場(chǎng)來認(rèn)識(shí)邊疆，從國(guó)家的視角對(duì)邊疆進(jìn)行研究、考察，追問邊疆究竟帶給了國(guó)家什么影響，著眼服務(wù)于美國(guó)歷史闡釋與國(guó)家發(fā)展，即美國(guó)的國(guó)家特性。在特納的分析框架中，美國(guó)國(guó)家特性的凸顯主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，邊疆使美國(guó)擺脫了歐洲的影響，避免了美國(guó)成為歐洲的美國(guó)；更重要的是正因邊疆才造就了一個(gè)全新的美國(guó)，一個(gè)與歐洲文化截然不同的美國(guó)，美國(guó)文化特性的本土根源在于“西部邊疆”。另一方面，邊疆增強(qiáng)了美國(guó)的國(guó)家主義和國(guó)家認(rèn)同，是邊疆真正地造就了一個(gè)相異于歐洲政治文化的美國(guó)。

首先，是邊疆拓殖造就了美國(guó)歷史。特納在《邊疆在美國(guó)歷史上的重要性》一文中開宗明義地談到，“直到現(xiàn)在，一部美國(guó)史大部分可說是對(duì)于大西部的拓殖史”。特納認(rèn)為，“邊疆之于美國(guó)，就如地中海之于希臘，新的經(jīng)驗(yàn)、新的制度和特殊活動(dòng)，都是在邊疆的影響下進(jìn)行的，邊疆對(duì)二十世紀(jì)的美國(guó)，正如十九世紀(jì)美國(guó)之于托克維爾時(shí)的歐洲”[8]222。當(dāng)然，特納不曾否認(rèn)大西洋沿岸對(duì)于美國(guó)的影響，但他指出大西洋沿岸的影響僅僅是在最初始階段，即在美國(guó)初期成立的十三州時(shí)期，也就是在邊疆?dāng)U展還未到達(dá)大西洋河道的上游時(shí)期。特納認(rèn)為，由于西部與東部之間、與大西洋沿岸地區(qū)之間存在著山脈的阻隔，促使西部自然地成為一體，天然地賦予了這一區(qū)域顯著的美國(guó)特征；特納更是表述道：“西部地區(qū)本身也基于國(guó)家化趨勢(shì)而團(tuán)結(jié)一致”[1]26。同時(shí)，特納提醒人們也要重視西部的拓殖以另一種方式減少了對(duì)歐洲的依賴，伴隨著邊疆的開拓及其新城鎮(zhèn)的發(fā)展，海濱地區(qū)尤其是南方逐漸擺脫了對(duì)英國(guó)工業(yè)消費(fèi)品的強(qiáng)烈依賴，逐步實(shí)現(xiàn)了依靠西部新城鎮(zhèn)來供給。還須注意到，這不僅擺脫了對(duì)英國(guó)或者歐洲的依賴，也避免了歐洲對(duì)美國(guó)的貿(mào)易榨取。邊疆拓殖帶來的這一切變化，讓特納認(rèn)識(shí)到，只有“西部邊疆”能夠解釋美國(guó)，“邊疆是美國(guó)化最快速和最富有成效的地帶”“邊疆的開拓就意味著逐漸擺脫歐洲的影響，和增強(qiáng)美國(guó)的特征”。這樣看來，美國(guó)不再是依附于歐洲的美國(guó)，而是美國(guó)的環(huán)境產(chǎn)生了美國(guó)。

其次，是邊疆發(fā)展培育了美國(guó)本土文化。有學(xué)者對(duì)特納的“邊疆假說”與美國(guó)的文化之間關(guān)系有這樣的表述：“‘邊疆假說’與實(shí)用主義哲學(xué)體系的誕生同屬美國(guó)文化獨(dú)立的標(biāo)志性事件”。[9]實(shí)際上，伴隨著邊疆的開拓，移民們與新發(fā)展起來的州都逐漸改造了原有的歐洲文化，培育和發(fā)展出適應(yīng)美國(guó)環(huán)境的文化。因?yàn)樘丶{認(rèn)為，邊疆的環(huán)境對(duì)于移民來講是太過于糟糕，新來的移民和新開拓的土地需要一種新的適應(yīng)關(guān)系，他們就不得不改造原有的歐洲文化，接受邊疆環(huán)境提供的一切條件。甚至于特納還說，荒野征服了移民，并且脫下他文明的外衣，即褪去了移民那種貴族般柔弱的生活方式和歐洲式的著裝與思維，給他穿上打獵裝和鹿皮靴。特納表述的邊疆發(fā)展了相異于歐洲的美國(guó)本土文化，表明了美國(guó)文化不同于歐洲文化，在邊疆的開拓中逐漸改造了原有的歐洲文化，以及是在美國(guó)的環(huán)境中改造出并發(fā)展了本土文化。有學(xué)者談到，“邊疆假說”也就是想要說明美國(guó)文化的本土根源，并不是如“生源論”所宣稱的仿生于歐洲。實(shí)際上，“特納認(rèn)為，在征服西部荒野的同時(shí)，移民也不得不適應(yīng)西部蠻荒的環(huán)境，這兩者同等重要”，也就是說，在“西部邊疆”中，“是西部自然環(huán)境賦予美國(guó)社會(huì)不同于歐洲的特點(diǎn)”[10]。

第三，是邊疆社會(huì)增強(qiáng)了美國(guó)國(guó)家主義和國(guó)家認(rèn)同。在論證了“西部邊疆”使美國(guó)逐漸擺脫歐洲的影響后，特納也關(guān)注到，邊疆同樣增強(qiáng)了美國(guó)國(guó)家主義，促進(jìn)了美國(guó)國(guó)家認(rèn)同。對(duì)此，特納提出美國(guó)國(guó)家主義是由邊疆培育的主張。這不僅是由于邊疆對(duì)有關(guān)土地、關(guān)稅和內(nèi)陸改進(jìn)方面給予國(guó)家立法的壓力，而且是由于邊疆對(duì)來自東部和歐洲的各民族的同化作用。特納直言：“如果有人想要了解為什么今天我們會(huì)是一個(gè)國(guó)家，而不是一些各自為政的州的聚合體，他必須研究這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)”[1]13，這樣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)恰好歸屬于邊疆的開拓。在哈里·克蘭布魯克·艾倫教授看來，特納眼中的邊疆有一種國(guó)家主義化的趨勢(shì)，因?yàn)樗婕傲酥菖c聯(lián)邦的關(guān)系，除開最初的十三州，其余各州均在合眾國(guó)的庇護(hù)下長(zhǎng)成起來的，因而使它們的公民對(duì)整個(gè)國(guó)家所懷有情感超過他們各自的州。特納深諳此道，他引用拉馬爾在卡爾霍恩紀(jì)念碑落成典禮上的致辭：“1789年各州是聯(lián)邦政府的創(chuàng)立者；1861年，聯(lián)邦政府是大多數(shù)州的創(chuàng)立者”[11]。實(shí)際上對(duì)西部領(lǐng)地，實(shí)現(xiàn)從“自治”到“監(jiān)護(hù)”的過程是國(guó)家權(quán)力在西部的制度安排，“準(zhǔn)州”成為西部領(lǐng)地到平等州發(fā)展的重要一步，構(gòu)成了美國(guó)國(guó)家建構(gòu)的重要一環(huán)。在這一歷史過程中，聯(lián)邦政府扮演了重要的角色，發(fā)揮了重要的功能，一方面確立了新州與聯(lián)邦的關(guān)系；另一方面，也因此強(qiáng)化了公民對(duì)聯(lián)邦的認(rèn)可，形成了美國(guó)國(guó)家認(rèn)同。另外，特納也認(rèn)為西部拓殖中對(duì)印第安人問題的處理過程克服了狹隘的觀念，加強(qiáng)了西部各州和領(lǐng)地之間的相互協(xié)作，從而培育了國(guó)家主義。對(duì)于特納的這些觀點(diǎn)，美國(guó)歷史學(xué)家厄爾·波摩羅伊有深刻的認(rèn)識(shí)：“西部不僅為特納提供了新資料和綜合這些資料的新天地，而且提供了關(guān)于國(guó)家發(fā)展的特殊過程的新解釋”[8]208。這正是特納對(duì)西部如此看重的原因，也是他對(duì)“西部邊疆”凸顯美國(guó)國(guó)家特性的深刻認(rèn)識(shí)。

同時(shí)，西部邊疆拓展所培育的國(guó)家主義還伴隨著法令的頒布和對(duì)公共土地的處理。國(guó)家在西部拓殖的過程中頒布了一系列的法令，包括1785年通過的土地條例，1787年《西北準(zhǔn)州地區(qū)條例》，1787年《西北法令》，1800年《土地法令》和1862年《宅地法》等等。這些法令都圍繞著土地問題的處置而展開，其中1785年土地法令則是美國(guó)獨(dú)立之后頒布的第一個(gè)關(guān)于公共土地出售的法令,按照低價(jià)出售公共土地；并且，它基本確立了美國(guó)西部公共土地出售的基本制度；[12]而在1785年之前，還頒布過一個(gè)1784年法令，這個(gè)法令主要是關(guān)于未來新建的州和已有舊州的一種協(xié)定，基本確定兩者相互平等的原則，也就是說“美國(guó)應(yīng)當(dāng)是各個(gè)州的聯(lián)合”[13]，維護(hù)了州與聯(lián)邦的關(guān)系。而1787年《西北法令》則是確定了處理其西部土地的原則，這對(duì)其后西部土地的開發(fā)和新州的建立起了極其重要的作用。其中包括了新州的建立，移民的人數(shù)，議會(huì)的設(shè)置等。[12]而1862年《宅地法》則規(guī)定美國(guó)公民凡是年滿21周歲，免費(fèi)或繳納10美元即可領(lǐng)取160英畝土地，耕種五年后，即可歸其所有。[14]這些法令的頒布伴隨著邊疆的開拓而施行，極大地刺激了移民對(duì)邊疆拓展的積極性，也奠定了對(duì)公共土地問題和新建州問題的處理原則。正是對(duì)公共土地的處理讓移民感受聯(lián)邦國(guó)家存在的重要性，是聯(lián)邦而不是某個(gè)州頒布法令對(duì)土地的處理，使移民意識(shí)到自己是一個(gè)美國(guó)人而不僅僅作為某個(gè)州的居民。在邊疆的開放環(huán)境和極強(qiáng)的流動(dòng)性中，移民的遷徙擺脫了地方主義的影響，從而增強(qiáng)了國(guó)家主義。

三、邊疆拓殖建構(gòu)了早期的美國(guó)國(guó)家

從早期美國(guó)國(guó)家建構(gòu)和國(guó)家發(fā)展來認(rèn)識(shí)邊疆，是特納的一個(gè)重要立場(chǎng)。特納對(duì)邊疆在國(guó)家發(fā)展中的地位給予極高的評(píng)價(jià)。他在其最為重要的著作《邊疆在美國(guó)歷史上的重要性》一文中這樣寫道，“在社會(huì)制度背后，在憲法的制定和修正背后，蘊(yùn)藏著一股極其重要的力量，讓這些機(jī)構(gòu)充滿生機(jī)，不斷調(diào)整以適應(yīng)變化了的情況”，恰好是“邊疆西移”賦予了此種力量。[1]1正是這篇論文涵蓋了他一生想要表達(dá)的大部分觀點(diǎn)。邊疆的拓殖建構(gòu)了早期美國(guó)，促進(jìn)了美國(guó)國(guó)家發(fā)展一直貫穿在特納的思想中。事實(shí)上，“西部邊疆”確實(shí)影響了美國(guó)國(guó)家發(fā)展。想要探討美國(guó)的發(fā)展，不去關(guān)注、思考美國(guó)早期陸地邊疆的架構(gòu)顯然是不可能的。[15]特納對(duì)美國(guó)國(guó)家歷史和國(guó)家發(fā)展的思考，都融入他對(duì)“西部邊疆”的研究，在特納看來，邊疆?dāng)U張了國(guó)家領(lǐng)土，塑造了美國(guó)民族，孕育了美國(guó)精神，發(fā)展了美國(guó)民主。

（一）邊疆?dāng)U張了國(guó)家領(lǐng)土

邊疆的拓殖，移民對(duì)“無(wú)主土地”的占有和開發(fā)，基本奠定了今天的美國(guó)國(guó)家領(lǐng)土空間。在美國(guó)發(fā)布《獨(dú)立宣言》宣告獨(dú)立的時(shí)候，邊疆拓殖還未開啟。那時(shí)的美國(guó)面積只是原英國(guó)在北美大西洋沿岸13個(gè)殖民地共90多萬(wàn)平方公里。隨著邊疆的拓展，到1867年美國(guó)的領(lǐng)土面積達(dá)到約935萬(wàn)平方公里。[16]在《獨(dú)立宣言》發(fā)表之后的一個(gè)多世紀(jì)，美國(guó)邊疆的拓殖開啟了美國(guó)新的歷史進(jìn)程。特納將美國(guó)邊疆看成是不斷地拓展和向西移動(dòng)，在尊重人口普查報(bào)告中將邊疆看作不斷向西占據(jù)的“定居點(diǎn)”的基礎(chǔ)上審視邊疆?dāng)U張美國(guó)的國(guó)家領(lǐng)土的過程。特納視邊疆為“浪潮的外部邊緣”，從而使邊疆具有了移動(dòng)性，邊疆的界限也因此從17世紀(jì)的“瀑布線”，到18世紀(jì)的阿巴拉契亞山脈，再到19世紀(jì)頭25年的密西西比河以及19世紀(jì)中期的密蘇里河，及至目前的落基山脈一帶。[1]2-7一次次邊境線的西移不斷擴(kuò)張美國(guó)的國(guó)家領(lǐng)土，而伴隨著邊境線的不斷西擴(kuò)和邊疆的整體西移，一個(gè)個(gè)新的州逐步地建立起來，從“準(zhǔn)州”逐漸發(fā)展成為平等州，這一過程是在邊疆拓殖的影響下產(chǎn)生的。聯(lián)邦中州的成員不斷增加，一路從最初的十三州發(fā)展而來。這些新州的建立伴隨著邊疆土地的開拓而來，西部土地的開拓主要來自三個(gè)方面。一方面是對(duì)“無(wú)主土地”的墾殖，對(duì)西部荒野的開拓，讓一片原本荒蕪的土地得以繁榮起來；另一方面是通過向外購(gòu)買，其中路易斯安那州的購(gòu)買最具有影響力。1803年美國(guó)從法國(guó)手中購(gòu)買了路易斯安那州，它在美國(guó)國(guó)家領(lǐng)土擴(kuò)張中的影響不容小覷，正是這一購(gòu)買實(shí)現(xiàn)了密西西比河谷的政治統(tǒng)一，而密西西比河谷恰好是包括了整個(gè)的美國(guó)內(nèi)陸盆地，這是一片囊括了250萬(wàn)平方英里的流域。最后是通過對(duì)印第安人的征伐，實(shí)現(xiàn)對(duì)印第安人土地的侵占。

邊疆的不斷開拓，實(shí)現(xiàn)了美國(guó)國(guó)家疆域的拓展。邊疆拓殖，源源不斷而來的移民，促成了一個(gè)個(gè)新的州和領(lǐng)地的形成與發(fā)展。這一過程不僅形成了西部領(lǐng)地與平等州，也產(chǎn)生州與聯(lián)邦的關(guān)系。而此時(shí)，美國(guó)的國(guó)家權(quán)力也伴隨著領(lǐng)土的擴(kuò)張而使自己不斷變強(qiáng)，對(duì)一個(gè)穩(wěn)定的聯(lián)邦的形成必不可少。正是伴隨著邊疆開拓發(fā)展起來的“地域”恰好真正促成了美國(guó)。特納認(rèn)為，“在這個(gè)意義上來說，我們是一個(gè)帝國(guó)，一些地域的聯(lián)盟，一些潛在的國(guó)家聯(lián)邦”“基于各個(gè)‘地域’具有讓步性質(zhì)的計(jì)劃，又使一個(gè)國(guó)家的形式真正得以出現(xiàn)”[17]。邊疆拓殖使美國(guó)真正成為了一個(gè)面積抵得上整個(gè)歐洲的國(guó)家。

（二）邊疆塑造美國(guó)民族

特納看來，邊疆另一大重要的功能是塑造了美國(guó)的民族。特納對(duì)邊疆的分析尤其關(guān)注邊疆對(duì)美國(guó)民族的塑造，認(rèn)同并贊賞邊疆塑造的美國(guó)民族。英國(guó)歷史學(xué)家哈里·克蘭布魯克·艾倫曾評(píng)價(jià)特納：“他的思想顯然是一種美國(guó)民族主義的表現(xiàn)”[18]285。具體來說，在荒蠻的邊疆，不斷而來的移民被迫適應(yīng)這種原始的環(huán)境，從最初復(fù)雜的歐洲生活方式急速轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂忻绹?guó)特征的生活方式，這一切都要?dú)w功于邊疆的環(huán)境?！拔鞑康幕囊皩⒁泼駨臍W洲式的變成了具有美國(guó)性的。邊疆原始的環(huán)境鍛煉了這一切”，特納也說：“邊疆讓美國(guó)成為各民族的大熔爐”[1]3-7,19。邊疆使美國(guó)人民具有了美國(guó)性，邊疆拓殖伴隨著國(guó)家建構(gòu)的過程塑造了美國(guó)民族。實(shí)際上，有學(xué)者指出，美國(guó)“國(guó)家建構(gòu)與國(guó)族建構(gòu)是一個(gè)一體兩面、交互推動(dòng)的歷史進(jìn)程”[19]。伴隨著美國(guó)國(guó)家的建構(gòu)開啟了美國(guó)國(guó)家民族的建構(gòu)，這一過程離不開對(duì)邊疆的拓殖。也就是說，邊疆的拓殖逐步建構(gòu)美國(guó)，在美國(guó)向西部擴(kuò)張的過程中鍛造了美國(guó)民族的“熔爐”模式，并提供了美國(guó)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。整個(gè)看來，特納的分析將美國(guó)國(guó)家的建構(gòu)和美國(guó)民族的形成緊密關(guān)聯(lián)，邊疆在其中成了某種介質(zhì)。正如特納所言：“民族主義的發(fā)展，是與邊疆的推進(jìn)休戚相關(guān)的”，某種程度來說，特納已經(jīng)把民族化的力量視作為邊疆的一種性質(zhì)。由此看來，在特納的分析中，邊疆在美國(guó)民族塑造過程中起到至關(guān)重要的作用。進(jìn)一步來認(rèn)識(shí)，特納本人在對(duì)邊疆與民族性的考察中，嘗試了從不同的維度來進(jìn)行探討。

首先，他將國(guó)家建構(gòu)與美國(guó)民族塑造聯(lián)系在一起，這恰恰也符合事實(shí)，“美國(guó)的民族性是兩方面的結(jié)合，一是對(duì)大帝國(guó)的反抗和脫離，二是國(guó)內(nèi)的統(tǒng)一”[20]。在這兩個(gè)方面的過程中邊疆扮演了重要的角色，邊疆正好是在反抗帝國(guó)主義殖民的過程中擴(kuò)張的；而同時(shí)，邊疆也促進(jìn)了美國(guó)國(guó)內(nèi)的統(tǒng)一，擴(kuò)展過程中發(fā)展起來的“地域”真正構(gòu)成了美國(guó)。其次，特納注意到邊疆、奴隸和南北戰(zhàn)爭(zhēng)三者之間的關(guān)系，這三者關(guān)系了美國(guó)民族的建構(gòu)。一方面，邊疆的移民除了歐洲的自由移民，也包含了部分獲得自由的契約奴隸。1717年弗吉尼亞州州長(zhǎng)斯伯茨伍德就曾說道：“我國(guó)邊疆的居民主要是運(yùn)到這里的奴隸”，而在其獲得自由后，與其他移民一道，在邊疆的大熔爐里被美國(guó)化了。同時(shí)，特納認(rèn)為邊疆開拓過程中關(guān)于土地和國(guó)內(nèi)發(fā)展問題的處理促成了奴隸制問題的解決，奴隸制問題的解決只是邊疆發(fā)展的一個(gè)小插曲，對(duì)奴隸制問題的解決更好地塑造了美國(guó)民族。確實(shí)，南北戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)于美國(guó)和美利堅(jiān)國(guó)族構(gòu)建而言意義極其重要：“它確實(shí)造就了一個(gè)國(guó)家（a nation），還造就了美利堅(jiān)民族主義、愛國(guó)主義以及美國(guó)人對(duì)自己國(guó)家的無(wú)保留的認(rèn)同”[21]。最后，特納著眼于邊疆促使移民美國(guó)化的過程。西部不同民族的混合削弱了對(duì)地區(qū)的忠誠(chéng)，愛國(guó)主義與民族精神使移民迅速美國(guó)化，邊疆在西部地區(qū)扮演了熔爐的角色。盡管最初是來自英國(guó)的移民，后來，來自歐洲大陸的移民同樣像潮水般地涌入西部的自由土地，這種混合的呈現(xiàn)擺脫了英國(guó)人的影響。正因?yàn)槿绱耍丶{提醒人們注意不要因?yàn)槊绹?guó)人都說英語(yǔ)，就錯(cuò)誤地認(rèn)為英國(guó)人是美國(guó)人的祖先。特納在著作中引述里普利教授關(guān)于1907年移民的研究，里普利教授的觀點(diǎn)認(rèn)為，在這些移民中具有不同的五種人種，包括高加索人、斯拉夫人、猶太人、阿爾卑斯山人及日耳曼人，而在過去十年，美國(guó)的種族構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了太大的變化[1]77。這一切都呈現(xiàn)在“西部區(qū)域”的多民族性，邊疆最終使這些民族成為一個(gè)美國(guó)民族。所以特納表示：“在邊疆這個(gè)大熔爐里，移民們被美國(guó)化，得到解放，融合成為一個(gè)混雜的民族”[1]20。

（三）邊疆孕育美國(guó)精神

特納的“邊疆假說”也關(guān)注到邊疆帶給美國(guó)的另一種特性，或者說賦予了美國(guó)人的性格和孕育了美國(guó)的精神。對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)，特納并沒有展開系統(tǒng)的論述，只是不斷地穿插著各種或明或暗的表述。特納的這些論述是比較含混的，對(duì)美國(guó)性格和美國(guó)精神并沒有明晰的區(qū)別，在含混的話語(yǔ)中論述他對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)；特納使用美國(guó)性格的時(shí)候主要是指移民以及與之伴隨的勇敢、力量、堅(jiān)韌的品質(zhì)相聯(lián)系，而美國(guó)精神則范圍更加廣泛，更強(qiáng)調(diào)美國(guó)文明與擴(kuò)張?zhí)匦?。不過，總的來看，特納在看待邊疆孕育了美國(guó)精神的問題上帶有歷史縱深感，即是說，從拓荒時(shí)期荒野對(duì)移民的鍛煉，到邊疆消失之后邊疆對(duì)于美國(guó)性格及其精神的影響。一方面，特納認(rèn)為邊疆鍛煉了美國(guó)的移民，在這種特殊的環(huán)境中培育了美國(guó)人的性格和孕育了美國(guó)精神?；囊罢鞣艘泼?，將歐洲式的生活方式放在一邊，移民必須盡快地適應(yīng)新的更加原始的生活方式，良好的適應(yīng)性、勤勞、堅(jiān)韌也就此被鍛煉出來。特納看來，邊疆的不斷循環(huán)往復(fù)、流動(dòng)性的生活和不斷的接觸，“培育支配了美國(guó)性格的力量”，這種流動(dòng)性是伴隨邊疆的拓殖而產(chǎn)生的。在邊疆的艱苦環(huán)境中，可以把邊疆看作一所“軍事訓(xùn)練學(xué)校”，特納認(rèn)為其發(fā)揚(yáng)了“拓荒者的英勇無(wú)畏的性格和艱苦奮斗的品質(zhì)”[1]2,13。更進(jìn)一步地考察，恰好美國(guó)思想的顯著特征都要?dú)w功于邊疆，這種性格特納認(rèn)為是精明、好奇加上粗獷、講究實(shí)際、隨機(jī)應(yīng)變和富有創(chuàng)造力、追求財(cái)富而又精力充沛、自由與樂觀相伴而生，邊疆的環(huán)境中孕育了這一切。特納對(duì)此表述道：“那些林地空間就是美國(guó)人性格養(yǎng)成的溫床”[1]36“每塊邊疆都為美國(guó)性格的形成做出了相似的貢獻(xiàn)”[1]8。不過值得注意，邊疆對(duì)個(gè)人主義、民主主義乃至民族主義的發(fā)展是對(duì)美國(guó)性格和美國(guó)精神最重要的影響，移民在邊疆的環(huán)境中回歸原始，拋棄了那種東部的貴族習(xí)氣，同時(shí)由于西部的自由環(huán)境，讓移民們反對(duì)一切的控制和專斷，更加追求個(gè)人主義和自由；而對(duì)個(gè)人自由的追求也發(fā)展了移民信仰民主的習(xí)慣，移民反對(duì)來自東部的專斷的習(xí)氣，追求平等的權(quán)利；并且邊疆作為一個(gè)大“熔爐”也鍛造了美國(guó)民族，塑造了美國(guó)民族主義。這些都是在西部拓殖中發(fā)展起來的，有力地影響了東部和舊世界。同時(shí)，美國(guó)的擴(kuò)張精神還試圖將自己的個(gè)人主義、民主主義和民族主義對(duì)外傳播、擴(kuò)張；對(duì)此，必須警惕這些個(gè)人主義、民族主義中的那些錯(cuò)誤傾向。

另一方面，特納認(rèn)為邊疆影響了“后邊疆”[22]時(shí)代的美國(guó)精神與性格。西部人相信國(guó)家國(guó)運(yùn)昭彰，不容阻擋。邊疆的拓殖帶有文明與野蠻的性質(zhì)，拓殖征服不僅是對(duì)西部荒野的征服和改造，也是文明對(duì)西部野蠻的改造和征服，“這個(gè)國(guó)家就是在拓荒者理想下形成的，征服就是拓荒者的第一個(gè)理想”[23]。由此，特納認(rèn)為邊疆帶來的擴(kuò)張精神深深影響了美國(guó)，征服成為文明對(duì)野蠻的行為，西部培育了好斗的性格以及對(duì)國(guó)家領(lǐng)土擴(kuò)大的傾向，而這些性格已經(jīng)深深地烙印在美國(guó)與美國(guó)人的意識(shí)之中。

（四）邊疆發(fā)展美國(guó)民主

特納關(guān)注到邊疆對(duì)美國(guó)民主的影響。他明確地說，“邊疆最重要的影響是促進(jìn)了民主在美國(guó)和歐洲的發(fā)展”[1]27。在特納這里，美國(guó)民主主要是平等主義與自由主義。他對(duì)邊疆發(fā)展了美國(guó)民主的分析也圍繞著平等、自由和協(xié)商而展開。

首先，特納認(rèn)為西部邊疆是自由的，是具有大片的“無(wú)主土地”，是沒有壓迫的。大片的荒原為那些受壓迫的人敞開著，在阿勒格尼山脈另一側(cè)自成一片的體系中，蘊(yùn)涵著自由。這種自由發(fā)展了個(gè)人主義，進(jìn)一步促進(jìn)了民主在西部的發(fā)展。在邊疆循環(huán)往復(fù)的過程中，每一個(gè)地區(qū)向更高階段發(fā)展時(shí)都會(huì)發(fā)生政治變革，這些政治變革影響著立法活動(dòng)、共和制度和民主。正如尼科爾斯寫道：“美國(guó)民主的力量源于這一事實(shí)，即它是人民在創(chuàng)立自己的政權(quán)的手法方面反復(fù)實(shí)踐的產(chǎn)物”[24]。特納對(duì)這一觀點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，使其批判了認(rèn)為民主在一定形式上是我們政治制度的結(jié)果的觀點(diǎn)，而這也成為特納對(duì)邊疆民主觀察的第二個(gè)視角。邊疆的推移，影響著政府的立法活動(dòng)。西部是具有民主理想的，當(dāng)邊疆地區(qū)的新州申請(qǐng)加入聯(lián)邦時(shí)，都是帶著民主的性質(zhì)，提出了民主選舉權(quán)的條件，選舉權(quán)的擴(kuò)大成為必然。同時(shí)，在立法活動(dòng)方面，最值得注意的是美國(guó)國(guó)會(huì)通過了對(duì)路易斯安那州的購(gòu)買條約，這一次購(gòu)買則成為了美國(guó)歷史上立法轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵點(diǎn)，“它不僅開辟了國(guó)民立法的新領(lǐng)域；而且提供了消滅嚴(yán)格解釋憲法的政策的機(jī)會(huì)”[1]22。最后，特納在晚年發(fā)展了“地域理論”。在地域問題上，特納看到了具有美國(guó)特性的一面。“依靠地域利益組成的一個(gè)黨派，這些黨派利益可以在國(guó)家政治生活中進(jìn)行充分有效的合作”，從而構(gòu)成了國(guó)家政治生活的妥協(xié)與平衡。特納在此問題上更深入地認(rèn)為“立法與其說是由黨派，不如說是由地域的投票來決定的”；并且，基于各個(gè)“地域”具有讓步性質(zhì)的計(jì)劃，又使一個(gè)國(guó)家的形式真正得以出現(xiàn)。這樣一個(gè)“地域聯(lián)盟”用討論、讓步與相互妥協(xié)的立法來替代了暴力[25]。邊疆與美國(guó)民主發(fā)展正是如此的緊密，邊疆的環(huán)境鍛煉了美國(guó)移民，使移民反對(duì)一切專斷控制，培育出對(duì)個(gè)人主義、自由民主的追求，移民發(fā)展了民主共和主義的素質(zhì)；再到地域的發(fā)展，地域的牽制、協(xié)作與立法談判使美國(guó)民主共和制度在地域間利益的相互妥協(xié)中成長(zhǎng)。

四、對(duì)特納“邊疆功能”論的批判及其啟示

特納以“西部視角”解釋美國(guó)，闡釋邊疆對(duì)早期美國(guó)國(guó)家建構(gòu)的作用。將邊疆拓殖與美國(guó)國(guó)家建構(gòu)關(guān)聯(lián)，一起植入美國(guó)歷史發(fā)展中去思考。特納認(rèn)為，邊疆拓殖增強(qiáng)了美國(guó)的特性，在不斷擴(kuò)大美國(guó)國(guó)家領(lǐng)土、塑造美國(guó)民族的基礎(chǔ)上，給美國(guó)國(guó)家建構(gòu)和歷史發(fā)展提供了另一種嶄新的解釋路徑。然而，盡管特納對(duì)邊疆拓殖與早期美國(guó)國(guó)家建構(gòu)的思考，在促使美國(guó)歷史擺脫歐洲影響上具有至關(guān)重要的作用，但是其思想中對(duì)文明優(yōu)劣的劃分，鼓吹擴(kuò)張的特性，以及對(duì)印第安人的征伐，漠視印第安人遭受的深重災(zāi)難等，都需要審慎地對(duì)待。而且在特納思想的論述中，他不僅存在對(duì)文明優(yōu)劣的劃分，將拓殖看成是文明的征伐，積極鼓吹對(duì)外擴(kuò)張，認(rèn)為美國(guó)文明至上論的錯(cuò)誤思想。還存在文本表述的前后重復(fù)，語(yǔ)義含混不清，文學(xué)化的表達(dá)乃至是在抽象假定的基礎(chǔ)上得出觀點(diǎn)結(jié)論的寫作。另外，特納漠視階級(jí)對(duì)抗，錯(cuò)誤地認(rèn)識(shí)美國(guó)資本主義的發(fā)展階段，他在政治上抱有空想。這些都告訴我們必須審慎地對(duì)待特納的“邊疆思想”。

一方面，特納論述的文本及語(yǔ)義缺陷。特納一生的著述并不算多，其中大部分的觀點(diǎn)都涵蓋在1893年發(fā)表的那篇最為著名的《邊疆在美國(guó)歷史上的重要性》一文中，這篇論文是特納最著名也是最有影響力的一篇著作。對(duì)此，美國(guó)歷史學(xué)者哈維·威什這樣評(píng)論：“特納后來的著作僅僅是對(duì)美國(guó)完全是邊疆社會(huì)力量的產(chǎn)物這一主體的注釋”[26]。實(shí)際上，特納后來的幾乎所有著作也都圍繞這一論文中的論題展開，盡管在其晚年發(fā)展了“地域”理論，但特納的“地域”理論始終只能作為邊疆論題的一個(gè)補(bǔ)充。并且，在特納的著作之中混雜著一些文學(xué)化的表述，例如，“美國(guó)的文明循著地質(zhì)學(xué)構(gòu)成的道路干線，像漲潮一樣源源而至，直到最后土著交往的小路被拓寬，交織成像迷宮般復(fù)雜的現(xiàn)代商業(yè)線路”。還有，特納對(duì)邊疆的功能的分析較為看重西部環(huán)境對(duì)美國(guó)的作用，而對(duì)如何影響卻沒有作出具體的分析，只是建立在相對(duì)抽象的假定基礎(chǔ)上面。這些都影響了特納“邊疆假說”的科學(xué)性，也影響了特納對(duì)邊疆功能的分析。

另一方面，特納思想中鼓勵(lì)擴(kuò)張?zhí)匦缘囊蛩?，?duì)文明優(yōu)劣的劃分，顯然具有錯(cuò)誤的傾向。特納認(rèn)為“邊疆是野蠻和文明的交匯點(diǎn)”，西部拓殖是對(duì)邊疆的文明開化。特納深切地知道，在他發(fā)表那篇《邊疆在美國(guó)歷史上的重要性》一文時(shí)，美國(guó)人已經(jīng)到了懷念邊疆的時(shí)候，邊疆已經(jīng)不能再解釋美國(guó)發(fā)展和解決美國(guó)社會(huì)的新問題。因而，特納對(duì)此的闡釋是，在邊疆消失后的時(shí)期，文明的擴(kuò)張不會(huì)停止，如此顯露出他的美國(guó)文明至上論的錯(cuò)誤思想，特納將美國(guó)的個(gè)人主義、自由主義及其民主制度的價(jià)值錯(cuò)誤的高估，持有對(duì)文明具有優(yōu)劣劃分的錯(cuò)誤態(tài)度。而特納的言外之意，也就是說邊疆消失后，等待著美國(guó)的是社會(huì)領(lǐng)域的改革和對(duì)外的擴(kuò)張，因?yàn)樘丶{認(rèn)為美國(guó)人民在邊疆的環(huán)境中所鍛煉的充沛精力和培育的擴(kuò)張?zhí)匦皂氁玫结尫?。因此，這種擴(kuò)張的思想也恰好就此被利用起來。特納的這種擴(kuò)張思想在當(dāng)時(shí)的美國(guó)具有廣闊的市場(chǎng)，為美國(guó)對(duì)外擴(kuò)張、殖民找到了看似堅(jiān)實(shí)的理由，而實(shí)際上無(wú)非是美國(guó)掩蓋其對(duì)外擴(kuò)張丑惡行徑的借口。美國(guó)秉持文明優(yōu)劣的觀點(diǎn)，不僅實(shí)施積極的對(duì)外擴(kuò)張與殖民，還伴隨著傳播自己的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念，強(qiáng)加給殖民地區(qū)。美國(guó)的這些行徑不可說不受到特納鼓吹的擴(kuò)張?zhí)匦院臀拿鲀?yōu)劣觀點(diǎn)的影響。

另外，特納在談?wù)撨吔δ艿臅r(shí)候，只是一味地探究邊疆究竟帶給了美國(guó)哪些好的影響，而似乎選擇性地忽視了西部邊疆拓殖的消極影響，閉口不談邊疆功能的負(fù)面效應(yīng)。邊疆在造就了一個(gè)全新的美國(guó)的同時(shí)，也給印第安人帶來了深重的災(zāi)難。對(duì)印第安人在美國(guó)西部開發(fā)中所遭受的不公正對(duì)待，特納并沒有從族群平等的立場(chǎng)做出客觀分析。在對(duì)待印第安人及其土地問題上，特納甚至這樣寫道：“每塊邊疆都是通過一系列與印第安人的戰(zhàn)爭(zhēng)贏得的”。[12]這一判斷雖然反映了一定的現(xiàn)實(shí)狀況，但這是通過強(qiáng)者對(duì)弱者的武力征服使弱者喪失賴以生存的土地和家園，國(guó)家隨之采取所謂“保留地”政策對(duì)印第安人權(quán)利進(jìn)行了強(qiáng)制性的剝奪而實(shí)現(xiàn)的。面對(duì)國(guó)家對(duì)印第安人采取的如此不公正和不文明的行為，特納顯然對(duì)印第安人的命運(yùn)采取了所謂中立的立場(chǎng)和漠視的態(tài)度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“在合眾國(guó)建立后的128年中，聯(lián)邦軍隊(duì)共進(jìn)行了114次戰(zhàn)爭(zhēng)，參加過8 600次左右的戰(zhàn)斗和沖突，其中大部分都是對(duì)印第安人的鎮(zhèn)壓”[27]。對(duì)印第安人的戰(zhàn)爭(zhēng)、剝削及其造成的侵害，特納僅僅看成是“文明的前進(jìn)”。事實(shí)上更加吊詭的是，在東部，美國(guó)人積極地反抗英國(guó)的帝國(guó)主義統(tǒng)治，卻又在西部推行起自己的帝國(guó)主義統(tǒng)治和種族歧視。印第安人的悲慘命運(yùn)也就在特納闡述的邊疆功能中如此地被掩蓋起來。

最后，特納忽視了美國(guó)真實(shí)存在的階級(jí)矛盾和階級(jí)對(duì)抗，漠視了美國(guó)經(jīng)驗(yàn)中所包含的歐洲經(jīng)驗(yàn)，片面甚至是錯(cuò)誤地認(rèn)識(shí)了美國(guó)資本主義的發(fā)展。特納無(wú)視資本家、工人、農(nóng)民等等社會(huì)力量間的矛盾和沖突，在東部階級(jí)矛盾凸顯的情況下，特納僅僅是假想可以通過西部這樣一個(gè)“安全閥”來解決東部真實(shí)存在的階級(jí)矛盾，依靠西部未開拓的土地吸引東部受壓迫的工人。實(shí)際上這只是一種理論的假定并非客觀的現(xiàn)實(shí)，更非解決問題之道。特納嘗試在國(guó)家壟斷資本主義時(shí)期，依靠自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)來發(fā)展和解決社會(huì)問題，通過“邊疆民主”來再造美國(guó)繁榮，這無(wú)疑就是政治空想，他所認(rèn)為的壟斷資本權(quán)力的增長(zhǎng)是時(shí)勢(shì)。并且，特納過分地將“邊疆功能”抬高，錯(cuò)誤地認(rèn)為美國(guó)后來的發(fā)展依然可以依靠邊疆及其發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。最后，特納對(duì)“邊疆功能”的闡述忽視邊疆的環(huán)境。邊疆的拓殖不僅伴隨著對(duì)林地的開發(fā)而破壞了原始生態(tài)，還伴隨著工業(yè)化的發(fā)展破壞、污染了邊疆環(huán)境。盡管邊疆得以發(fā)展，特納卻忽視了對(duì)“西部邊疆”環(huán)境生態(tài)的關(guān)注。

研究特納邊疆思想，應(yīng)該審慎地對(duì)待特納的邊疆學(xué)說，摒棄其族群戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)步論取向，摒棄其漠視邊疆環(huán)境的發(fā)展取向，但特納“國(guó)家主義”的立場(chǎng)卻值得深思。中國(guó)的邊疆研究要站在“國(guó)家主義”立場(chǎng)，以維護(hù)和鞏固多民族國(guó)家的統(tǒng)一為政治前提，汲取中國(guó)歷史傳統(tǒng)中的邊疆治理資源，警惕“文明-野蠻”的極化思維，深刻理解中華民族多元一體格局，維護(hù)和鞏固民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，推進(jìn)國(guó)家的邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化。