閆坤，賈航

（中國生態(tài)城市研究院有限公司，北京100048）

1 公園城市理論內(nèi)涵

公園城市是生態(tài)文明背景下城市發(fā)展模式的最新探索，充分體現(xiàn)了對生態(tài)文明建設(shè)和美好幸福家園的向往與追求[1]。相關(guān)專家學(xué)者明確提出（見表1），公園城市的核心是回歸到“以人為本”的根本上來。公園城市對比田園城市更突出“城市為公”思想，對比生態(tài)城市更突出“人-城-產(chǎn)”人居環(huán)境的系統(tǒng)構(gòu)建，對比園林城市更有自然風(fēng)味，對比花園城市更有人文意蘊[2]。公園城市充分體現(xiàn)了“以人民為中心”和“生態(tài)文明”的城市發(fā)展觀，將公園綠地真正成為城市公共服務(wù)體系的一部分，形成人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)的新發(fā)展模式[3]。

表1 公園城市的內(nèi)涵解讀

2 公園城市案例分析

2.1 城市高度建成區(qū)的公園城市實踐：新加坡花園城市

新加坡是世界著名的“花園城市”，人口密度約為7600 人/km2，人口密度位居世界第二，雖土地資源匱乏，卻仍保留大量的生態(tài)空間，綠化覆蓋率約達(dá)50%，景觀面積占新加坡國土的近1/8，全境展現(xiàn)了生態(tài)城市和生態(tài)國家的形象。新加坡政府從整體上注重綠色空間的預(yù)留和保護(hù)，每個新鎮(zhèn)應(yīng)有一個10ha的公園，居住區(qū)500m 范圍內(nèi)應(yīng)有一個1.5ha 的公園，每千人應(yīng)有0.8ha 的綠地指標(biāo)。新加坡保護(hù)自然和綠色空間的生物多樣性已上升為主要的政策目標(biāo)，樹木、花園和公園系統(tǒng)由國家公園局作為“綠色資產(chǎn)”進(jìn)行統(tǒng)一管理。

2.2 后工業(yè)時代的公園城市實踐：英國肯特郡埃布斯弗利特新花園城市

英國埃布斯弗利特新花園城市的核心理念與準(zhǔn)則包括社區(qū)分享與土地價值、領(lǐng)導(dǎo)力與社區(qū)參與、資產(chǎn)長期管理、住房類型滿足多元需求、大范圍就業(yè)機會、通勤時間短、花園式住房設(shè)計、活力社區(qū)健康家園、自然環(huán)境提升、步行即達(dá)的休閑和購物設(shè)施十大部分。倡導(dǎo)以人為本、生態(tài)建設(shè)，強調(diào)社區(qū)參與、有機增長和自給自足，推動社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。強調(diào)社區(qū)的高質(zhì)量與可負(fù)擔(dān)、市民的地方感與歸屬感、彈性設(shè)計與可持續(xù)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施智能化建設(shè)等重要方面，反映了后工業(yè)時代的自然回歸。

2.3 自然資源主導(dǎo)區(qū)的公園城市實踐：成都公園城市

成都作為中國“公園城市”首提地，是中國以“人的城鎮(zhèn)化”為核心、注重質(zhì)量提升的新型城鎮(zhèn)化階段的典型成功經(jīng)驗。成都針對公園城市的內(nèi)涵要求開展了一系列工作，包括組建成都市公園城市建設(shè)管理局、搭建公園城市的專家智庫、成立天府公園城市研究院以及完成《成都市美麗宜居公園城市建設(shè)規(guī)劃》《成都市全域公園體系規(guī)劃》等系列規(guī)劃，構(gòu)建了五大路徑、十二項策略的具體實施路徑。2020 年1 月，成都公園城市建設(shè)案例入選聯(lián)合國《中國人類發(fā)展報告特別版》，被選為最具代表性的中國城市發(fā)展典型成功經(jīng)驗。

3 公園城市建設(shè)路徑

3.1 標(biāo)準(zhǔn)制定，建立公園城市建設(shè)指標(biāo)體系

公園城市是將城市綠地系統(tǒng)、城鄉(xiāng)生態(tài)格局和良好人均環(huán)境作為城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)性配置要素，把“市民-公園-城市”三者關(guān)系作為實現(xiàn)美好生活的重要內(nèi)容，其指標(biāo)體系的構(gòu)建既要兼顧生態(tài)環(huán)境、綠地系統(tǒng)等方面的要求，又要“以人民為中心”，統(tǒng)籌考慮美好人居環(huán)境的建設(shè)需求，圍繞空間體系、景觀建設(shè)、生態(tài)宜居、文化傳承等方面，全面評估公園城市在生態(tài)環(huán)境、民生需求、景觀營造等方面的綜合效益，制定因地制宜的指標(biāo)體系，明確建設(shè)要求和管理辦法，為公園城市建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

3.2 體系構(gòu)建，構(gòu)建公園城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間

公園城市建設(shè)應(yīng)從點的建設(shè)逐步過渡到體系的建設(shè)，融合功能內(nèi)涵，通過線性空間串聯(lián)成網(wǎng)，實現(xiàn)“園即城、城即園”城綠共融的空間形態(tài)。建立分級分類的全域公園體系，構(gòu)建由區(qū)域公園（郊野公園等）、城市公園、社區(qū)公園為主體，以微型（口袋）公園、立體綠化為補充的城鄉(xiāng)公園體系。推進(jìn)生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、綠道網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，以高速公路、鐵路、城市主干道、河流水系等為重點，構(gòu)建藍(lán)綠共融的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間。以人為本，建立均等可達(dá)的綠色開放空間系統(tǒng)。整合零散綠地，釋放公共空間，設(shè)置口袋公園等小微公共空間，創(chuàng)造“出門見綠、步行入園”的城市空間網(wǎng)絡(luò)。文化傳承，打造融合地域文化的公園化景觀風(fēng)貌。控制城市開發(fā)建設(shè)強度，留白增綠為城市建設(shè)預(yù)留彈性空間，塑造族群式“高低錯落、疏密有致”的城市形態(tài)，讓城市成為綠色環(huán)繞的大公園。

3.3 實施引導(dǎo)，健全從規(guī)劃到實施的保障體系

健全公園城市建設(shè)規(guī)劃傳導(dǎo)體系，結(jié)合國土空間規(guī)劃體系，將公園城市建設(shè)目標(biāo)及指標(biāo)體系分解落實，充分銜接總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃等，將各級公園綠地落實到具體地塊，并作為強制性內(nèi)容進(jìn)行管控。劃定各類生態(tài)控制線，制定“管控+引導(dǎo)”的規(guī)劃導(dǎo)則，深化楔形綠地、生態(tài)間隔帶、近郊綠環(huán)、生態(tài)走廊等空間的保護(hù)與建設(shè)要求，通過詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)一步完善公園綠地布局，保障綠地規(guī)模和綠地質(zhì)量。編制制定針對綠地和公園管理的使用手冊、公園城市設(shè)計準(zhǔn)則等，進(jìn)行彈性建設(shè)與管理。

4 結(jié)語

公園城市建設(shè)要堅持“綠水青山就是金山銀山”以及“以人民為中心”的發(fā)展思維，突破“公園系統(tǒng)”的單一概念，建立“山水林田湖草生命共同體”的綜合體系，把解決“人民對美好生活的向往”這一問題作為城市建設(shè)的重要導(dǎo)向，通過對公園城市理念內(nèi)涵、建設(shè)路徑、創(chuàng)新技術(shù)、體制機制等方面不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗，為新時代城市治理提供有效的現(xiàn)實路徑。