何志文

習近平總書記在2021年新年賀詞中，特別強調：“2020年，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利。我們向深度貧困堡壘發(fā)起總攻，啃下了最難啃的‘硬骨頭。歷經(jīng)8年，現(xiàn)行標準下近1億農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽。這些年，我去了全國14個集中連片特困地區(qū)，鄉(xiāng)親們愚公移山的干勁，廣大扶貧干部傾情投入的奉獻，時常浮現(xiàn)在腦海。我們還要咬定青山不放松，腳踏實地加油干，努力繪就鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷，朝著共同富裕的目標穩(wěn)步前行?！?/p>

脫貧攻堅的決定性勝利，意義極其重大。從縱向看，千百年來困擾中國的絕對貧困問題今天終于得到歷史性解決，為實現(xiàn)全面小康打下了堅實的基礎。從橫向看，中國告別絕對貧困和區(qū)域整體貧困，具有世界意義?，F(xiàn)在全世界還有13億人口沒有擺脫貧困。中國作為全球最大的發(fā)展中國家，走出了一條具有中國特色的扶貧開發(fā)道路，為世界減貧事業(yè)貢獻了可以借鑒的“中國樣本”和“中國智慧”。這是中國對人類社會的偉大貢獻。

“全面小康路上不能忘記

每一個民族、每一個家庭”

新中國是建立在“一窮二白”基礎上的。為了擺脫貧困，黨和政府領導各族人民進行了連續(xù)幾十年、幾代人的接力奮斗，各族人民生活水平不斷提高。到上個世紀末，6億多中國人逐步擺脫貧困，中國人民實現(xiàn)了從“站起來”到“富起來”的飛躍，進入初步小康社會。

21世紀，中國人民開始了從初步小康到全面小康邁進的征程?！靶】挡恍】?，關鍵在老鄉(xiāng)”。中國人民的脫貧事業(yè)加速發(fā)展。21世紀前十來年，又有1億人口脫貧。

到黨的十八大，我國的絕對貧困人口，還剩下將近1億，都是特困戶，是脫貧工作必須啃下的“硬骨頭”，脫貧進入攻堅階段。黨中央向全國人民作出慎重承諾，確保2020年底，全面完成脫貧任務，讓中國告別絕對貧困。

為了打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，總書記親自掛帥，下了極大的功夫。

總書記在陜北插隊7年，當過村黨支部書記，同貧困地區(qū)的老百姓心連心。2015年10月16日，在減貧與發(fā)展高層論壇上，習近平總書記滿懷深情地說：“脫貧攻堅是我心里最牽掛的一件大事?！薄?0多年來，我先后在中國的縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內容，我花的精力最多?！?/p>

“心里最牽掛”“花的精力最多”，兩個“最”字，道出了總書記深厚的扶貧情結。2012年12月29日，擔任中共中央總書記44天的習近平，到革命老區(qū)河北省阜平縣駱駝灣村，開啟考察扶貧開發(fā)工作的序幕。六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大別山區(qū)……全國14個集中連片特困地區(qū)的山山水水，都留下了總書記的足跡。

令人特別感動的是，總書記考察貧困地區(qū)的時間，大都選擇在春節(jié)前夕。到貧困地區(qū)訪貧問苦，調查研究，推動脫貧。2018年春節(jié)前夕，習近平總書記深入四川的大涼山深處，到昭覺縣三岔河鄉(xiāng)三河村、解放鄉(xiāng)火普村，走進彝族貧困群眾家中，看實情、問冷暖、聽心聲，同當?shù)馗刹咳罕姽采叹珳拭撠氈?。隨后，總書記在成都主持召開打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會，同四川身處脫貧攻堅主戰(zhàn)場的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級黨組織書記，一起研究深化精準脫貧之策。

就在這次涼山之行的考察中，習近平總書記再次強調：“全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在貧困地區(qū)，特別是在深度貧困地區(qū)，無論這塊‘硬骨頭有多‘硬都必須啃下，無論這場攻堅戰(zhàn)有多難打都必須打贏，全面小康路上不能忘記每一個民族、每一個家庭。”總書記的話凝結著共產黨人的初心與使命，成為全國脫貧攻堅戰(zhàn)的進軍號角。

“原創(chuàng)性、獨特性的”中國扶貧方略

總書記在深入調查研究的基礎上，總結形成了系統(tǒng)的脫貧攻堅工作思路和方略，也就是全國在脫貧攻堅中所采取的一整套“具有原創(chuàng)性、獨特性的重大舉措”。

第一，構建“大扶貧”工作格局，解決“誰來扶”的問題。8年時間，將近1個億的人口，脫貧攻堅戰(zhàn)這場硬仗，誰來打？單靠貧困地區(qū)的扶貧部門、扶貧干部和群眾顯然不行?？倳涐槍π缘靥岢隽藰嫿ā按蠓鲐殹惫ぷ鞲窬值闹卮笈e措。就是充分發(fā)揮共產黨堅強領導的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，實行舉國體制，匯聚全國資源，動員全社會力量，打一場脫貧攻堅戰(zhàn)的人民戰(zhàn)爭。

四川這些年在構建“大扶貧”工作格局的實踐中，展現(xiàn)出以下四個鮮明的特點。一是書記掛帥出征;二是部門定點幫扶;三是東西部對口支援;四是全社會參與。

四川省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記既掛帥，又出征，撲下身子抓脫貧。省委書記彭清華掛帥出征涼山，和其他6個省級領導，分片包干涼山7個特困縣。近兩年，彭清華書記每年 10次專程到?jīng)錾秸{研指導扶貧。

23個中央單位，對口四川扶貧。全省370個省級部門、企事業(yè)單位，抽調5.9萬多名駐村干部，到基層鄉(xiāng)村結對定點幫扶。廣東、浙江兩省17個市61個縣與我省68個貧困縣建立結對關系，進行對口幫扶，累計投入資金近30億元。東部地區(qū)的資金、技術、品牌、理念，四川的資源、市場、產品、勞動力等，優(yōu)勢互補、互利共贏?！叭f企幫萬村”，全省7.5萬戶民企和商協(xié)會參與結對幫扶，既為脫貧攻堅增添力量，也為企業(yè)發(fā)展開拓廣闊天地。構建“大扶貧”工作格局，東西南北中，黨政軍民學齊上陣，打響了一場脫貧攻堅的人民戰(zhàn)爭！

第二，“全過程都要精準”“下一番繡花功夫”，解決“扶持誰”的問題。在談到扶貧時，有個熱度很高的關鍵詞叫作“精準”。 2015年6月18日，在部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上，總書記特別強調，扶貧成敗在于精準，貴在精準，重在精準。

扶貧對象要精準。黨的十八大以后，為了貫徹精準扶貧方略，國務院扶貧辦按照國家扶貧標準，進行摸底調查。確定全國貧困縣832個，貧困人口9899萬，涉及22個省區(qū)市。全國貧困縣的面積總和占國土面積一半，全國大約每3個縣中就有1個是貧困縣，完全沒有貧困縣的省份只有9個。

2013年，四川在深入調查研究，進村入戶，逐戶逐人摸排的基礎上，弄清了深度貧困的底數(shù)，對貧困戶實行建檔立卡。確定全省有88個貧困縣，11501個貧困村，建檔立卡貧困人口625萬，貧困發(fā)生率9.6%。主要分布在盆周四大片區(qū)：川西北高原——甘孜、阿壩州全境;川西南大小涼山——涼山彝族自治州全境;川南烏蒙山區(qū)——宜賓、瀘州市部分縣;川東北秦巴山區(qū)——達州、巴中、廣元市部分縣區(qū)。

在弄清貧困戶、貧困人口的真實底數(shù)的基礎上，準確確定扶貧對象，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，做到“扶真貧”。

扶貧措施要精準。開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。貧困地區(qū)的稟賦條件千差萬別，貧困家庭的致貧原因也各不相同。因此，必須因地制宜，對癥下藥，精準施策。細化到鄉(xiāng)村、落實到個人，為每個貧困戶對癥開出脫貧“藥方”，做到“真扶貧”。用總書記的話來說就是“全過程都要精準，有的需要下一番‘繡花功夫”。

第三，聚焦“兩不愁三保障”，解決“如何扶”的問題。貫徹精準扶貧方略，從工作目標上說，就是聚焦“兩不愁三保障”——讓貧困群眾“不愁吃、不愁穿，以及義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”，著力解決貧困地區(qū)、貧困群眾在衣食住行上的緊迫性問題，讓群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣，讓貧困地區(qū)、貧困群眾真正告別貧困。

“人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的脫貧攻堅戰(zhàn)”

8年來，在黨中央的堅強領導下，在各級黨委政府的有力組織下，“人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的脫貧攻堅戰(zhàn)”在全國展開。圍繞解決“兩不愁三保障”問題，全國從南到北，從東到西，集中打了五場硬仗。

一是交通扶貧的硬仗。貧困地區(qū)大多自然條件惡劣，老百姓千百年來居住在高山峽谷地帶。人員、物資、商品進不去，出不來，生產要素無法流動?！耙赂?，先修路”。解決貧困地區(qū)的交通問題，成為各地在扶貧攻堅工作中必須打好的一場硬仗。

在脫貧攻堅中，全國貧困地區(qū)新建改建農村公路50多萬公里。四川在貧困地區(qū)新建和改建公路達到了12.5萬公里，建成安保工程6.4萬公里，建成渡改公路橋453座、改造危病橋1003座，建成溜索改橋77座，全面結束“溜索時代”。

涼山州布拖縣烏依鄉(xiāng)的阿布洛哈村，是全國聞名的“懸崖村”。村子坐落在海拔3000多米的大山上，三面環(huán)山，西溪河橫亙村前。村民進出村子的主要通道是一條沿著懸崖，由藤梯相連的危險山路。從這條路徒步去烏依鄉(xiāng)需要至少4個小時。為了打通“懸崖村”的交通，當?shù)夭扇×艘贿吋芴?，一邊修路的辦法。這幾年，“懸崖村”的通村天梯，先后經(jīng)歷了從藤梯到木梯，再到鋼梯的快速發(fā)展。

2019年6月，阿布洛哈村通村公路正式動工。為了打通這條3.8公里長的通村公路，四川采取了中國公路建設史上從未有過的非常舉措。一是動用了世界上運力最大的直升機拉設備。2019年12月3日， 國家應急管理部協(xié)調了一架米-26直升機，把施工用的挖掘機送進阿布洛哈村，為打通大涼山最后一條通村公路助力。二是在高山峽谷用纜車擺渡。為了保證村民在新年前能方便快捷出行，新村能及時建設，施工方四川路橋先建成了一座400米長的索道，采用纜車擺渡過峽谷，與此前已建成的3公里通村公路接力。索道纜車可承重1噸，單邊運行一趟僅需20分鐘，除了載人，還可以運輸村民生活所需的糧食蔬菜等物資。至此，全國最后一個不通公路的建制村對外通道打通。

二是住房建設的硬仗。由于經(jīng)濟落后，大山里的老百姓，住房問題特別突出。各地在扶貧工作中，認真實施“安居工程”，進行大規(guī)模的農村住房建設，著力解決好困難群眾的住房問題。

全國危房改造700多萬貧困農戶。四川實施農村危房改造94.7萬戶。對于一些極端困難的地方，實行了易地搬遷的辦法，把這里的老百姓請出大山，在條件相對優(yōu)越的地方重建家園，為他們的生活開辟出嶄新的天地，醞釀著無限的可能。

全國先后易地扶貧搬遷近1000萬貧困人口，解決了1710多萬貧困人口飲水安全問題，自然村通電接近全覆蓋，深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例達到98%。同時，各地通過實施易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧和退耕還林等，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。四川對全省136萬余貧困人口實施易地扶貧搬遷，對7568個貧困村實施了電網(wǎng)改造，11308個貧困村通光纖，288.31萬貧困人口的安全飲水問題得到解決。

三是產業(yè)扶貧的硬仗。發(fā)展生產，讓貧困老百姓的錢包鼓起來，讓老百姓過上好日子，是脫貧的根本之策。四川在脫貧工作中，因地制宜，因勢利導，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，大力發(fā)展電商經(jīng)濟，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓綠水青山化作貧困地區(qū)老百姓的“金山銀山”。經(jīng)濟有來源，生活有保障，產業(yè)扶貧的新路子，成為老百姓告別貧困問題的根本大計。全省351萬貧困人口依靠產業(yè)和就地產業(yè)務工脫貧，占脫貧總數(shù)的57.9%，撐起了脫貧攻堅的“半壁江山”。

四是教育扶貧的硬仗。讓山里的孩子上得了學，這是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。各地在這方面下了極大的功夫，全國完成9.7萬所義務教育薄弱學校的改造任務。四川為了讓貧困學生有學上、上好學、學有用，做了多方面的努力。一抓校舍建設;二抓教師隊伍建設;三抓輟學生返校;四抓職業(yè)教育。在民族地區(qū)實施15年免費教育，推進民族地區(qū)“9+3”免費教育計劃。實現(xiàn)“職教一人、增收一家、脫貧一戶”的目標。

五是醫(yī)療扶貧的硬仗。貧和病往往是孿生兄弟。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立健全農村合作醫(yī)療，改善農村醫(yī)療條件，讓老百姓看得起病，讓基層衛(wèi)生院治得好病，從而杜絕因病致貧。四川在發(fā)展民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，解決民族地區(qū)地方病上下了極大功夫，收到很好的成效。

經(jīng)過8年的艱苦奮戰(zhàn)，中國的脫貧事業(yè)取得了令全世界刮目相看的重大勝利。脫貧摘帽這項工作有嚴格規(guī)范的程序和一套行之有效的退出機制。通過本地自查，上級檢查，第三方監(jiān)測評估，省級部門抽查驗收，省脫貧攻堅領導小組審議，省人民政府批準退出，社會公示等多個環(huán)節(jié)，多道關口，確保脫貧成果真實。

首先說全國。2020年11月23日下午，貴州省政府新聞辦召開發(fā)布會，宣布貴州 9個縣退出貧困縣序列。這也標志著黨的十八大以后，國務院扶貧辦確定的全國貧困縣832個，貧困人口9899萬，全部脫貧摘帽，全國脫貧攻堅目標任務已經(jīng)完成。中國連續(xù)8年每年減貧1000多萬人，相當于歐洲一個中等國家人口規(guī)模。脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、成效之顯著，前所未有、世所罕見。

其次看四川。精準扶貧啟動之初，全省共有88個貧困縣。2018年前，全省50個貧困縣摘帽。2019年2月14日，在省政府召開的第42次常務會議上，批準全省31個縣摘帽退出貧困縣序列。 2020年11月17日，省政府批準涼山州7縣摘帽。至此，四川88個貧困縣全部清零，11501個貧困村全部退出，建檔立卡貧困人口625萬全部脫貧。我省脫貧攻堅任務如期完成。

經(jīng)過全黨全國人民的艱苦努力，貧困地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。牧民新居、彝家新寨、農民新村，老百姓的錢袋子“鼓起來”了，吃穿不愁成為現(xiàn)實。貧困地區(qū)路通、電通、寬帶通，出行、上學、看病、通信不再難。

中國決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利，彰顯了中國共產黨的堅強領導，彰顯了社會主義的制度優(yōu)勢，彰顯了與時俱進的“精準扶貧”模式的“中國智慧”，也彰顯了各族人民的團結奮斗精神。慶祝脫貧攻堅戰(zhàn)取得輝煌成就時，我們不能忘記那些多年來奮戰(zhàn)在脫貧一線的千千萬萬個扶貧干部。他們敢闖敢拼、甘于奉獻，用辛勞與汗水，書寫出一個個精彩的中國扶貧故事。要奮斗，就會有犧牲。在脫貧攻堅這個沒有硝煙的戰(zhàn)場上，8年多來，全國770多名扶貧干部倒在沖鋒路上。這份沉甸甸的名單中，有大學教授、縣委書記、縣長，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村第一書記、鄉(xiāng)村醫(yī)生、退伍老兵……他們以自己的青春、熱血乃至生命，鑄就了新時代中國共產黨人的精神豐碑。