摘 要：近年來，我國對營商環(huán)境的重視程度逐步加重，政府出臺了一系列的優(yōu)化政策以推進營商環(huán)境建設(shè)。但是在這個過程之中，政府履責(zé)還存在一些問題。本文通過分析政府在優(yōu)化營商環(huán)境過程中履行一系列職責(zé)的歷史邏輯基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)了政府在履責(zé)過程中存在的缺位、越位，政府提供公共服務(wù)能力不強以及政府對優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)意識弱的一些列問題。政府需要對癥下藥，明確優(yōu)化營商環(huán)境過程中政府責(zé)任定位，提升營商環(huán)境建設(shè)過程中政府公共服務(wù)能力，加強優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)政府責(zé)任意識。最終達到推動優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)、政府有效履責(zé)、實現(xiàn)優(yōu)化治理的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：政府責(zé)任;營商環(huán)境;優(yōu)化治理

營商環(huán)境無疑是經(jīng)濟能夠高質(zhì)量的發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，我國營商環(huán)境建設(shè)正處于急速發(fā)展的階段，國家對如何優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)也頒布了許多針對性政策。與此同時，政府在整個營商環(huán)境建設(shè)的過程中扮演著重要的角色，政府需要在轉(zhuǎn)變職能的同時，履行好自身的職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，減少行政審批，以促進營商環(huán)境的優(yōu)化。

一、營商環(huán)境與政府責(zé)任相關(guān)概念闡述

（一）營商環(huán)境

營商環(huán)境最早是在世界銀行2002年一個名為“DoingBusiness”的項目中提及。營商環(huán)境建設(shè)是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，2019年國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》一文對營商環(huán)境進行了概念界定，該條例認為營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。與此同時，在《優(yōu)化營商環(huán)境條例》一文中認為優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：市場化、法治化和國際化。首先要以市場主體需求為導(dǎo)向，同時以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，將創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動和完善法治保障結(jié)合，以對標(biāo)國際先進水平，最終能夠為各類市場主體投資興業(yè)營造一個穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

（二）政府責(zé)任

營商環(huán)境的不斷完善與優(yōu)化能夠在為各區(qū)域有效開展招商引資、加強國際交流與合作、激發(fā)市場活力、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等的同時，也意味著其政府及相關(guān)部門要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。張成福教授認為政府責(zé)任是政府能夠?qū)ι鐣癖姷男枨笞龀龇e極的回應(yīng)，并能夠付諸積極的措施，公正、有效率地促進公眾需求和利益的實現(xiàn)。通過對營商環(huán)境以及張成福教授對政府責(zé)任的分析，本文將政府責(zé)任界定為，政府在營商環(huán)境不斷完善與優(yōu)化的過程中所需要承擔(dān)的義務(wù)，表示行政主體與工作人員對公民提出的訴求給予合理解答，運用有效措施對公民利益維護與實現(xiàn)，并在違法行使職權(quán)時承擔(dān)起否定性的法律后果。

（三）政府在優(yōu)化營商環(huán)境過程中履責(zé)的歷史邏輯

政府在優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)過程中履責(zé)的歷史邏輯體現(xiàn)了對營商環(huán)境建設(shè)中政府責(zé)任發(fā)展規(guī)律的有效理解，同時也體現(xiàn)了政府責(zé)任在優(yōu)化營商環(huán)境過程中的內(nèi)在邏輯與歷史軌跡。總而言之，營商環(huán)境建設(shè)的政府責(zé)任是與我國經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)的、由混沌到清晰的發(fā)展歷程。

首先，政府責(zé)任在優(yōu)化營商環(huán)境過程中的起步時期。1978年我國開始施行改革開放政策，當(dāng)時的現(xiàn)實情況要求我們需要快速的發(fā)展經(jīng)濟，政府大力支持以促進社會經(jīng)濟急速發(fā)展。在這段時期，我們可以將其看作是早起對營商環(huán)境完善與優(yōu)化的過程中政府責(zé)任的起步階段，這主要表現(xiàn)在積極招商引資。這一時期政府責(zé)任處于摸索時期。其次，政府責(zé)任在優(yōu)化營商環(huán)境過程中的拓展時期。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟特區(qū)從個別地區(qū)開展到全國的范圍，這一時期，政府在優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的過程中的主要表現(xiàn)依舊是招商引資，但是，政府履責(zé)范圍發(fā)生了變化，隨著地方政府的管理范圍的擴大而拓展開來。再次，政府責(zé)任在優(yōu)化營商環(huán)境過程中的優(yōu)化時期。隨著經(jīng)濟全球化開始，我國的經(jīng)濟開始與世界接軌，在2001年加入世界貿(mào)易組織開始，優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)過程中政府的履責(zé)開始了新的調(diào)整，由過去以優(yōu)惠企業(yè)招商引資政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣w制改革、行政體制改革以及經(jīng)濟體制改革為主的優(yōu)化策略。最后，政府責(zé)任在優(yōu)化營商環(huán)境過程中的全面協(xié)同時期。自十九大以來，我國進入了經(jīng)濟發(fā)展的新時代，社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，營商環(huán)境建設(shè)亟待深入優(yōu)化。在這一背景之下，政府在處于主導(dǎo)地位的同時，更應(yīng)對企業(yè)提供更好的服務(wù)，政府履責(zé)轉(zhuǎn)向協(xié)同治理，旨在推動社會變革，促進經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)。

優(yōu)化營商環(huán)境過程中政府履責(zé)邊界隨著經(jīng)濟體制的變化而不斷變革，究其根本也是優(yōu)化營商環(huán)境過程中政府責(zé)任邊界從模糊到清晰的演繹進程。政府履責(zé)邊界的逐漸清晰，促使中國營商環(huán)境持續(xù)進步。

二、政府在優(yōu)化營商環(huán)境過程中履責(zé)出現(xiàn)的問題

在優(yōu)化營商環(huán)境過程中政府履責(zé)問題主要表現(xiàn)為：在履職過程中的缺位、越位;公共服務(wù)提供上還有待加強;政府對優(yōu)化營商環(huán)境意識弱。只有正確對待這些問題，不斷優(yōu)化治理，政府才能更好的履責(zé)，營商環(huán)境的建設(shè)方能進一步優(yōu)化、完善，我國的經(jīng)濟將更全面、多元化的發(fā)展。

（一）政府在履職過程中存在缺位、越位現(xiàn)象

政府在履職過程中存在缺位的現(xiàn)象。政府對經(jīng)濟職能的過度重視必然會導(dǎo)致其對其他職能履行不足，其中最重要的就是監(jiān)管職能。由于政府進行宏觀調(diào)控能力不足，導(dǎo)致健全的宏觀調(diào)控體系尚未形成，以及政府在市場監(jiān)管職能上的缺失，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管體系和追責(zé)制度。政府職能缺位是現(xiàn)階段迫在眉睫、亟需解決的焦點問題。

政府在履職的過程中存在越位的現(xiàn)象。地方政府在促進地方經(jīng)濟發(fā)展的過程之中存在著對企業(yè)長期的、頻繁的干預(yù)現(xiàn)象，雖然中央對此現(xiàn)象不斷地出臺政策，希望可以有效引導(dǎo)民間投資，但是最終產(chǎn)生的效果卻不足以根除這種現(xiàn)象。政府政府的頻繁干預(yù)行為己經(jīng)影響了市場配置資源功能的正常發(fā)揮。與此同時，政府官員對利益的追逐，為謀求利益盡可能地擴大管理機構(gòu)的行政管理權(quán)，使本該由市場配置的生產(chǎn)資源被政府奪去，導(dǎo)致本由市場可以自行高效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟關(guān)系變得混亂低。政府職能越位雖然可以短暫解決中國社會主義市場經(jīng)濟體制完善過程中出現(xiàn)的問題，也無形中阻礙中國完善市場經(jīng)濟體制的步伐，制約市場經(jīng)濟的發(fā)展，削弱市場的主體作用。

（二）政府提供公共服務(wù)能力不強

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議首次對政府五大基本職能提出了明確的界定：宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理以及環(huán)境保護。宏觀調(diào)控職能一直是被政府?dāng)[在重要的位置之上，但是除此之外，我們還需要隊建設(shè)公共服務(wù)職能加以重視，進一步實現(xiàn)服務(wù)型政府的理念。

我國現(xiàn)階段營商環(huán)境的構(gòu)架主要以市場上的中小企業(yè)為主，而怎樣評價一個國家的營商環(huán)境，最先關(guān)注的就是這個國家政府各部門對于市場上中小企業(yè)提供的公共服務(wù)效率是怎樣的。對于營商環(huán)境來說，知識產(chǎn)權(quán)保護和行政審批效率都是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。知識產(chǎn)權(quán)是對知識創(chuàng)新、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能夠提供的一種制度保障，完善與優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵之處是能夠保護知識產(chǎn)權(quán)，行政審批制度則與企業(yè)能否順利開展密切相關(guān)，我國在提供知識產(chǎn)權(quán)保護與行政審批效率方面還有待提升?？傊壳霸跔I商環(huán)境建設(shè)過程中政府還存在一些不足之處，行政審批制度的落后將進一步影響到整體的效率，政府對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護能力弱等等，這些都要求政府加重對公共服務(wù)能力的投入。

（三）政府對優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)意識弱

目前來看，我國對于優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的政府責(zé)任意識還處于起步階段，對于營商環(huán)境的建設(shè)觀念主要以政策性優(yōu)惠為主，但是對市場主體、企業(yè)真正的需求還沒有實際的深入了解，對優(yōu)化的目標(biāo)也偏向于吸引投資的數(shù)量與規(guī)模，反而對實際效益的重視程度不夠高。除此之外，一些政策與措施在具體執(zhí)行的過程之中，市場主體、企業(yè)經(jīng)營者的感受往往要比政府承諾的時間長。政府的承諾與實際情況存在一定的差距，說明政府層面對營商環(huán)境建設(shè)的認識不足、重視不夠是問題產(chǎn)生的根本原因?？傊粢蛟煲粋€高質(zhì)量、高效運營的營商環(huán)境環(huán)境需要政府認識到自身的責(zé)任問題，提升政府治理能力，還需要各級政府加深對營商環(huán)境建設(shè)的重視程度，這樣才能采取有效措施補齊優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的短板，提升營商環(huán)境建設(shè)水平，優(yōu)化營商環(huán)境。

三、優(yōu)化營商環(huán)境過程中政府履責(zé)問題的解決對策

（一）明確優(yōu)化營商環(huán)境過程中政府責(zé)任定位

營商環(huán)境的改善和優(yōu)化是通過不同的主體之間共同努力實現(xiàn)的。政府的主要責(zé)任是在市場中發(fā)揮主導(dǎo)和提供相關(guān)的政策支持作用。從橫向發(fā)展來看，營商環(huán)境能夠充分體現(xiàn)國家競爭力和綜合實力。國家和地區(qū)之間的主要競爭隨著商業(yè)環(huán)境的變化而增長，包括基礎(chǔ)設(shè)施、當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境文明等，以及制度環(huán)境之間的競爭，特別是在法治、政策和社會文化方面。營商環(huán)境建設(shè)的好壞直接反映了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的程度，同時營商環(huán)境也是政府展現(xiàn)對外績效的重要契機。政府在經(jīng)濟發(fā)展中起主導(dǎo)作用，我們應(yīng)該深刻認識到營商環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的重要性，以及政府在優(yōu)化營商環(huán)境中能夠明確自身責(zé)任定位的重要性。

（二）提升營商環(huán)境建設(shè)過程中政府公共服務(wù)能力

在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，政府是最大的服務(wù)提供者。政府為企業(yè)提供的服務(wù)效率水平將直接影響到企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的發(fā)展。營造營商環(huán)境的關(guān)鍵是提高政府績效。政府為市場上的中小企業(yè)提供服務(wù)，需要提高對知識產(chǎn)權(quán)保護和行政效率，需要盡快提高知識產(chǎn)權(quán)保護水平，需要完善行政許可程序的優(yōu)化。優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵是深化行政審批制度。長期以來，我國行政審批機構(gòu)有自己的標(biāo)準(zhǔn)和程序，但是這阻礙了行政審批權(quán)的整合和行政信息的交流，從而降低了行政審批的效率，不符合企業(yè)的建設(shè)要求和營商環(huán)境的優(yōu)化。新一輪行政審批制度改革著眼于審批、監(jiān)管以及服務(wù)，實現(xiàn)以放管服為一體的協(xié)同創(chuàng)新。但是，我們需要解決在優(yōu)化營商環(huán)境過程中政府公共服務(wù)能力的更深一層次的問題，這需要克服部門壁壘，加強部門協(xié)調(diào)。

（三）加強優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)政府責(zé)任意識

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會強調(diào)我們要貫徹新發(fā)展觀，構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為了實現(xiàn)這些目標(biāo)，我們需要優(yōu)化營商環(huán)境，首先，政府應(yīng)該從全局的角度來理解營商環(huán)境的關(guān)鍵指標(biāo)，不能片面地認為一個地區(qū)的營商環(huán)境質(zhì)量是建立在準(zhǔn)入環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上的。第二，既要著力改善和優(yōu)化營商環(huán)境，又要提出鮮明的口號和理念，體現(xiàn)政績需要和政策落實情況;第三，要發(fā)揮營商環(huán)境十大最重要指標(biāo)的作用，經(jīng)濟指標(biāo)的評估應(yīng)委托非政府和非市場專業(yè)機構(gòu)進行，以最大限度地提高科學(xué)性、客觀性和公正性。參照世界銀行的營商環(huán)境指標(biāo)體系，根據(jù)我國自身營商環(huán)境特點，制定營商環(huán)境評價指標(biāo)體系。同時要利用輿論等社會力量，推動職能部門參與營商環(huán)境的營造，以各司其職，提高營商環(huán)境質(zhì)量。

參考文獻：

[1]張成福.責(zé)任政府論[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2000：2.

[2]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3]郭燕芬，柏維春.營商環(huán)境建設(shè)中的政府責(zé)任：歷史邏輯、理論邏輯與實踐邏輯[J].重慶社會科學(xué)，2019：2.

[4]陳柏峰.中國法治社會的結(jié)構(gòu)及其運行機制[J].中國社會科學(xué).2019：1.

[5]楊雪瑩.區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中的政府責(zé)任及其實現(xiàn)[D].中南財經(jīng)政法大學(xué)，公共管理學(xué)院.2019.

本文系黑龍江大學(xué)研究生創(chuàng)新科研資金資助，項目名稱：《優(yōu)化營商環(huán)境過程中政府責(zé)任問題研究》 ;項目編號：YJSCX2020-145HLJU

作者簡介：

楊春爽（1996-），女，漢族，黑龍江省呼蘭縣，在讀碩士研究生，黑龍江大學(xué)，研究方向：地方政府管理與社會治理。