高增云 趙建森

摘 要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，船員培訓、考試與現(xiàn)狀不適應的情況越發(fā)凸現(xiàn)。要科學研判當前形勢，分析船員培訓和考試方面存在的問題，制定和完善船員培訓和考試的法規(guī)制度，朝著船員培訓和考試的便利化方向發(fā)展;要向服務于高素質(zhì)的管理型船員隊伍方向改革，以滿足服務國家安全戰(zhàn)略與航運形勢的發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：船員培訓;船員考試;船員管理;船員隊伍;船員素質(zhì)

中圖分類號：U692? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）01-0066-03

1引言

1.1研究背景

習近平總書記強調(diào)，經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國。船員是國家重要戰(zhàn)略資源，船員隊伍建設(shè)要滿足國家安全戰(zhàn)略需要和適應航運發(fā)展的要求，保持一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的國家海員隊伍，是交通強國、海洋強國建設(shè)的強有力保障。

交通運輸部等七部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于大力推進海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》提出，完善船員教育培訓體系、考試制度和職業(yè)晉升通道，不斷提升船員職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，加大高級船員培養(yǎng)力度，強化船員權(quán)益保障。落實建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍要求，加強人才隊伍建設(shè)。建成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、滿足交通強國建設(shè)需要的海運人才隊伍，更加明確了船員隊伍需要朝著高質(zhì)量方向發(fā)展。

1.2形勢需求

船員隊伍的發(fā)展一定要服務于國家安全戰(zhàn)略要求，隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)和中美科技戰(zhàn)升級，中美關(guān)系日趨緊張，并由此帶來世界形勢復雜多變。穩(wěn)步發(fā)展國防安全的船隊，建立滿足戰(zhàn)略投送、后勤保障要求的五星紅旗船隊。就需要加快儲備和造就一支政治思想素質(zhì)過硬、責任心強的船員隊伍，尤其是要培養(yǎng)一批高素質(zhì)的管理型船員隊伍，并打通高素質(zhì)船員人才流動渠道，使人才能夠在政府與市場、技術(shù)和管理之間流動。明確人才隊伍素質(zhì)要求，這也是培訓和考試的根本指導原則，船員培訓和考試體系改革迫在眉睫，要向服務于高素質(zhì)的管理型船員隊伍方向改革，以滿足服務國家安全戰(zhàn)略的需要。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能航運、航運大數(shù)據(jù)等科技的快速發(fā)展，勢必對航運業(yè)的發(fā)展起到了推波助瀾的作用，研判當前形勢，分析船員培訓和考試方面存在的問題，制定和完善船員培訓和考試的法規(guī)制度，朝著船員培訓和考試的便利化方向發(fā)展，與航運形勢的發(fā)展相匹配。

2船員培訓、考試存在的問題

高質(zhì)量的船員隊伍建設(shè)離不開船員培訓和考試的強有力支撐，近年來航運經(jīng)濟發(fā)展迅猛，新能源動力船舶和智能船舶等船舶對船員的職業(yè)技能有了新的要求，但也正是船員培訓和考試的種種問題制約了船員隊伍的高質(zhì)量發(fā)展。截止2019年12月31日，全國共有注冊船員1662985人（其中國際海員576066人、沿海船員208669人、內(nèi)河船員878250人），同比增長5.6%（其中國際海員、沿海船員、內(nèi)河船員分別同比增長5.8%、8.9%、4.9%），較2017年和2018年同比增長率保持相對穩(wěn)定，船員注冊總體數(shù)量繼續(xù)位居世界前列。船員培訓資源充足，經(jīng)許可的培訓機構(gòu)共計248家，其中海船131家、內(nèi)河117家，培訓能力明顯提升。但是，我們也應該看到目前船員管理工作還存在一些深層次的不適應，尤其在培訓和考試工作方面，出現(xiàn)了一方面主管機關(guān)采取了很多措施，船員考試越來越嚴格;另一方面船員的綜合素質(zhì)提高卻不盡人意，現(xiàn)階段船員培訓和考試有以下問題。

2.1培訓存在的問題

2.1.1院校培訓存在的問題

一是航海類專業(yè)生源匱乏，畢業(yè)生流失嚴重。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，海員招生數(shù)量逐步萎縮，招生難，生源質(zhì)量偏低成了業(yè)界共識;學校培養(yǎng)的學生從最終能參加和通過考試到真正上船工作過程中都會有失。二是學員船上實習不夠，動手實操教學不足。我國航海院校中有實習校船的寥寥無幾，即便有校船的院校也不能滿足航海類學生全部上船實習;院校中的船上設(shè)備不足，無法滿足全部學生實操教學的需要。三是考取證書時間拉長。航海類專業(yè)實踐性強，由于缺乏實操教學等原因，適任考試通過率低導致考試補考，考取證書時間拉長。社會各種工作也在吸收年輕人加入，導致最終上船的學生數(shù)量急劇減少。盡管目前我國船員的發(fā)展規(guī)模趨于穩(wěn)定，數(shù)量總體能夠滿足市場需求，但是終身從事船員職業(yè)或選擇加入船員隊伍的青年越來越少，船員隊伍老齡化趨勢加劇，船員儲備不足現(xiàn)象逐漸凸顯。

2.1.2船舶培訓存在的問題

重點是船上見習培訓方面的問題。隨著船舶運轉(zhuǎn)效率的不斷提升，船上人員不像以前數(shù)量較多，配員僅在最低配員標準之上，船員工作量都在加大。指定的培訓人員培訓實習船員意愿不強。船舶領(lǐng)導對參加實習的船員放任自流，由于船員已通過適任考試，船上人員又少，企業(yè)船舶培訓重視程度不夠。培訓時間得不到保障和訓練內(nèi)容難以完成。船上領(lǐng)導無須對船員的培訓狀況承當責任，海事主管機關(guān)對于船員的培訓是否執(zhí)行又監(jiān)督乏力。因此，船員實習培訓的受訓進度和培訓質(zhì)量得不到保障，《船上見習記錄簿》也是適任證書發(fā)證前的重要評估項，受訓的質(zhì)量對船員職業(yè)發(fā)展有很大的影響，亟需引起企業(yè)等相關(guān)方的高度重視。

2.2考試存在的問題

2.2.1實操評估存在的問題

部分院校畢業(yè)生在校期間實操培訓不足，無法按照實操評估大綱的要求進行工作;航海院校畢業(yè)生集中考試，海事機構(gòu)人員不足，大部分評估員由航海院校的教師擔任，因此不得不放松對實操評估的要求，否則學生很難通過適任評估。造成考前評估題目公開，無法衡量學生的真實水平;人為因素造成評估成績雖然不錯，但評估考試質(zhì)量下降。

2.2.2理論考試存在的問題

船員適任考試不是選拔性考試，而是航海類專業(yè)的一種實用性很強的水平考試。由于是水平考試，題庫容量有限，理論考試題重復率高，而補考考題不能做到對考生的薄弱知識點進行考查，存在對已熟練掌握的知識重復考試，考試系統(tǒng)對考生理論薄弱環(huán)節(jié)的智能分析不夠，考題針對性不強。

3原因剖析

3.1培訓方面

3.1.1院校系統(tǒng)航海教育缺乏，應試化培訓泛濫

院校培訓機構(gòu)增加，但設(shè)備不足和陳舊，學生實踐機會少，動手能力差。原因有四：一是缺乏專業(yè)思想教育。為提高適任考試通過率，拋棄正規(guī)系統(tǒng)教育，開展應試教育;二是培訓機構(gòu)實訓投入不夠，資源數(shù)量不足、設(shè)備落后，訓練方式單一。培訓機構(gòu)實訓設(shè)施設(shè)備普遍過于陳舊，更新?lián)Q代不及時，與當前船舶技術(shù)的發(fā)展和實船設(shè)備的配備不匹配;三是當前我國實船見習資源稀少，學員實踐歷練不夠。學員訓練僅限于單一設(shè)備、模擬器訓練，設(shè)備聯(lián)動、情景反應、綜合演練訓練力度不夠;四是英語能力的培養(yǎng)不夠。同菲律賓、印度等海員勞務輸出大國相比，受語言文化的影響，我國海員英語能力在語言環(huán)境和基礎(chǔ)上存在差距。同時，我國海員的英語培訓以應試為主，航運院校和對英語聽、說、讀、寫等應用能力培養(yǎng)重視程度不夠，不能有效提升使用英語進行有效溝通的能力。

3.1.2企業(yè)對船員培訓力度不夠

目前對船員的培訓大部分依賴于培訓機構(gòu)，大多企業(yè)或用人單位對船員崗前培訓和船上培訓缺失或浮于形式，造成船員安全責任意識、遵規(guī)守法意識淡薄，管理能力偏弱等諸多問題。一是船員培養(yǎng)模式存在一定差距。雖然我國船員教育培訓開始重視和倡導“訂單式”“三明治式”等模式培養(yǎng)船員，但目前主要還是采用在校培訓、見習、發(fā)證的“一貫式”模式，實踐環(huán)節(jié)相當薄弱，學校存在設(shè)施設(shè)備受到限制，無法滿足學生上船接受實踐教育的現(xiàn)象，而國外主要是采用“一貫式”和“三明治式”相結(jié)合的模式，船員能夠獲得更充足的時間進行船上實踐實習;考生雖然通過適任考試，由于缺少實際操作和系統(tǒng)的學習，動手能力差、實際工作能力不足，企業(yè)對通過考試的考生不太滿意;二是部分航運企業(yè)培訓不到位。部分航運企業(yè)，尤其是中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶，船上安全實操指南和管理制度缺失或不完善，對船上培訓、應急演練執(zhí)行的監(jiān)督和管理不到位。

3.2考試方面——重理論、輕實操，評估考試考核效果不佳

3.2.1評估效果達不到考核的要求，導致考試偏向理論考試

考試不能體現(xiàn)船員職業(yè)技能水平?？荚囀谴瑔T職業(yè)技能的水平檢驗的衡器，由于現(xiàn)階段評估考試存在著種種問題，重擔都落在了理論考試上面，航海專業(yè)又是注重實際操作的行業(yè)，而現(xiàn)狀是學生和船員重理論考試輕實操評估考試，評估考試的指揮棒的作用沒發(fā)揮出來，這也需要我們值得深思。學校層面：學生生源質(zhì)量逐年下降，教學壓力加大，考試通過率連續(xù)下降，這也是會影響到船員隊伍的建設(shè)。沒有足夠數(shù)量操作級船員作為補充的話，船員隊伍結(jié)構(gòu)很快就會出問題。評估員隊伍不足，對船員實操能力考核尺度的把握不一、受主管因素影響較大。實操能力考核資源不足，評估設(shè)備、考核人員主要依賴社會資源，不能充分發(fā)揮對評估質(zhì)量的把關(guān)和引導作用。

3.2.2考生發(fā)聲互動平臺缺乏，考試軟件智能化程度不夠

理論考試已經(jīng)經(jīng)歷了這么多年的實踐，但是一直沒能很好的解決考生發(fā)聲互動的平臺，急需建立平臺為考生答疑解惑，廣泛的搜集社會各界的意見和建議，為以后的考試改革積累豐富的素材?？荚囓浖粔蛑悄埽荒軐忌诳荚嚭笾R點的掌握情況做出客觀的評價。

4改革建議

現(xiàn)階段船員培訓和考試的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標準等出臺或修訂不夠及時，特別是船員培訓、考試模式的后續(xù)管理措施有待完善，不符合當前形勢下船員隊伍穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展的要求，船員管理的信息化水平滯后于船員隊伍發(fā)展的實際需求，這就需要我們對培訓、考試體系進行全面的分析，提出適應當前發(fā)展形勢的修改建議，為船員隊伍高質(zhì)量發(fā)展做最有效的保障，促進船員隊伍的科學發(fā)展。

4.1堅持目標導向——明確管理級、操作級和支持級船員發(fā)展目標

一定要下大力氣落實航運企業(yè)培養(yǎng)主體責任，航運企業(yè)是檢驗船員適任與否真正的衡器，最懂得需要什么樣的船員，院校和企業(yè)雙方都應對學員側(cè)重加強敬業(yè)精神，實踐能力，服從意識，航海英語能力和管理能力等方面的培養(yǎng)。

對關(guān)于船員隊伍建設(shè)在培訓和考試中所存在的問題進行了梳理分析，秉承以穩(wěn)定船員隊伍、提高船員素質(zhì)為核心要求，重點在三副/三管輪（操作級）隊伍建設(shè)方面下功夫研究，尋找能夠從根本上解決現(xiàn)階段所面臨的的問題，以穩(wěn)定船員隊伍。并且在管理級隊伍建設(shè)方面?zhèn)戎鼐C合素質(zhì)考評，提高綜合素質(zhì)，以滿足交通強國建設(shè)對船員隊伍的要求。

4.1.1管理級船員培養(yǎng)，提高素質(zhì)

隨著船舶大型化、儀器設(shè)備現(xiàn)代化，企業(yè)要求船員不斷學習新知識、新技能。尤其是管理級船員，現(xiàn)階段在國際船員隊伍中并不占優(yōu)勢，航海英語能力的不足受到了很大的限制，其次管理能力、體系執(zhí)行力和應變能力也是相對薄弱環(huán)節(jié)，這就要求我們企業(yè)在培訓過程中要非常重視這部分能力提升的培養(yǎng)。構(gòu)建一套船員綜合素質(zhì)評價方案。在學校培訓和企業(yè)培訓期間，培訓告一段落后，總會有階段性的考核來檢驗培訓的效果，當然培訓也不僅限于知識技能培訓，同時也要注重職業(yè)道德培訓，心理健康培訓，管理能力培訓，或者說突發(fā)情況應變能力的培訓等。培訓結(jié)束后，通過船員綜合素質(zhì)評價，可以對學生或者船員進行綜合考量，這個指標很多的船舶管理公司和船員外派公司都希望看到。

4.1.2操作級船員培養(yǎng)，穩(wěn)定隊伍

現(xiàn)階段的問題隱患是本科層次的學生上船工作的越來越少，應該加大宣傳和鼓勵本科層次院校的畢業(yè)生投入到航海事業(yè)當中來。上船工作的主體是大專和中專院校的畢業(yè)生，在院校培訓的時候就要考慮到學生層次的特殊性，并及時安排相應的課程，尤其是船員職業(yè)道德教育，心理健康教育和職業(yè)規(guī)劃教育，增加實操實踐經(jīng)驗，操作級船員是將來管理級船員的強有力的補充，加大招生力度，例如西部地區(qū)生源就可以作為很重要的補充，更重要的是院校培訓、考試還有發(fā)證的銜接順暢，最大化的便利于學生和船員。企業(yè)在船員培養(yǎng)方面要引起足夠的重視，在船上實習和培訓，職務晉升方面建立科學、合理、切合實際的方案，這也是穩(wěn)定我國高級船員隊伍的保障。

4.1.3支持級船員培養(yǎng)，滿足需求

支持級船員的培養(yǎng)目標是定位在滿足行業(yè)需求方向，因為支持級船員可以經(jīng)過短期培訓獲得適任證書就可以進行上崗就業(yè)，目前我國的支持級船員數(shù)量的可調(diào)節(jié)性較強，但是我們不能僅僅是盯著新證船員，更重要的是對待老證船員的在職培訓和職務晉升方面，作為高級船員的強有力的支持單元，在船舶實際工作中的作用非常重要，要牢牢樹立安全意識觀念，扎實職業(yè)技能，職務晉升通道的暢通，船舶配員時考慮新老搭配，積極發(fā)揮傳幫帶的優(yōu)勢。航運企業(yè)在支持級船員培訓方面加強安全意識教育，職業(yè)道德教育和職業(yè)技能的提升等方面的培訓。

4.2堅持服務導向——持續(xù)培訓和智能考試

4.2.1培訓持續(xù)化

培訓分兩部分，一是航運院校應以理論知識教育和實操訓練并重的培訓模式，推進船員素質(zhì)教育進課堂;二是企業(yè)承擔船上實習培訓，根據(jù)本單位的船型有針對性對船員進行理論和實操訓練?，F(xiàn)階段在培訓這個版塊，航運院校和企業(yè)雖有合作，但是合作深度不夠，導致目前學生考試首先是適任證書考試，然后再到單位進行適崗培訓考試，這樣反而浪費了學校的精力和學生的時間，在此建議企業(yè)的實操培訓進行前移，進入到學校課堂，亦或可以繼續(xù)擴大訂單班規(guī)模，企業(yè)培訓資源是當前最新的教學資源，可以進入到院校中，對院校老師的教學內(nèi)容也是有很大的幫助，改善學校教學內(nèi)容滯后的現(xiàn)狀。這么做的好處一舉三得，一是學生節(jié)省了時間，二是院校老師教學內(nèi)容可以得到很大的更新，三是企業(yè)在學校就進行船員培養(yǎng)，學生的忠誠度會提高很多。培訓的持續(xù)推進，能為企業(yè)培養(yǎng)一批高質(zhì)量且忠誠度高的船員隊伍。

4.2.2考試智能化

（1）理論考試。加強智能化考試系統(tǒng)的建設(shè)。智能化考試系統(tǒng)做到在學員考試交卷后，統(tǒng)計學員的考題和錯題情況，分析學員知識掌握情況。在系統(tǒng)給出考試分數(shù)的同時，給出診斷性的改進意見。學員再次考試時，系統(tǒng)根據(jù)上次考試情況，適當增大學員掌握不牢的知識點的考查，弱化上次答題的分率高的知識點的考查。這種個性化診斷性的考試可以幫助學員查缺補漏，有利于全面考查學員知識掌握情況，提高綜合能力。

（2）實操評估。構(gòu)建一站式船上培訓和實操評估模式。構(gòu)建一站式船上培訓基地，要加速推進船員實操評估智能化，建設(shè)船員實操考試基地，建立完善考官，適任評估員培養(yǎng)和管理機制。面試型實操評估的推廣可以從船長和輪機長往下進行試點，嚴把質(zhì)量關(guān)，輸出具有操作能力強的高質(zhì)量船員。

5結(jié)語

繼續(xù)落實航運企業(yè)船員培養(yǎng)主體責任、船員教育培訓機構(gòu)船員培訓責任、船員培訓管理責任。今后發(fā)展的方向研究包括智能船船員培訓，國際合作開發(fā)，更加凸顯培訓和考試改革的重要性，保證海船船員隊伍穩(wěn)定和提高船員素質(zhì)。將持續(xù)深入開展調(diào)查研究，做好頂層設(shè)計并完善船員培養(yǎng)體系、健全船員市場機制、提升服務船員能力、改善船員發(fā)展環(huán)境，提升船員職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，建設(shè)一支適應國家戰(zhàn)略要求和適應航運發(fā)展需求的高素質(zhì)船員隊伍。切實將習總書記“我很關(guān)心在外遠航的船員們，希望大家高高興興起航，平平安安回家”的重要指示精神落實到具體工作中。

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