張綠

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，公共管理的難度也逐漸增加，研究如何在新形勢(shì)下做好公共管理工作，對(duì)于進(jìn)一步深化改革和提高我國(guó)治理能力和水平有著十分重要的意義。本文主要就新常態(tài)進(jìn)行分析，注重分析其帶來(lái)的新變化和新挑戰(zhàn)，并以此為基礎(chǔ)分析公共管理的新問(wèn)題和面臨的困境。通過(guò)對(duì)于相關(guān)問(wèn)題的深入分析和思考，有針對(duì)性的為新時(shí)代做好公共管理工作找尋出路，提供優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);公共管理;困境;出路

引言：新常態(tài)這一概念是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的，這一概念的提出反映了我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人治國(guó)理政的新理念。新常態(tài)指的是涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面的一種新常態(tài)，意味著公共管理的環(huán)境有了很大變化，管理目標(biāo)也需要做相應(yīng)調(diào)整，尤其是要注重管理理念的優(yōu)化。本文則從新常態(tài)這一角度對(duì)公共管理當(dāng)前面臨的新困境進(jìn)行分析，分別對(duì)各種問(wèn)題進(jìn)行分析，最后再提出科學(xué)有效且有針對(duì)性的優(yōu)化建議，為新常態(tài)下的公共管理尋找出路。

一、新常態(tài)的概念

新常態(tài)最早是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，主要是指2008年之后的一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的，由于這些國(guó)家受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，所以表現(xiàn)為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，稱為新常態(tài)。后來(lái)這一概念又逐漸被引用，被用于描述和分析其他一些國(guó)家在不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。我國(guó)提出的新常態(tài)主要是指習(xí)總書(shū)記2014年考察河南時(shí)提出的，后來(lái)又被逐漸引用和深入討論，新常態(tài)指明了一種新時(shí)代的社會(huì)發(fā)展變化規(guī)律，是一種認(rèn)知升級(jí)，更加明確了新形勢(shì)下的具體的工作方法和提出了一套行之有效的問(wèn)題解決策略和分析問(wèn)題的框架。新常態(tài)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的方方面面。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)看，新常態(tài)主要是指我國(guó)進(jìn)入了增速放緩的新時(shí)期，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從追求快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為更加注重發(fā)展的高質(zhì)量。政治的新常態(tài)指的主要是我國(guó)需要在新的歷史階段，全面深化改革，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和管理效能。注重全面提升國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，還要特別強(qiáng)調(diào)突出法制化作為政策制度有效貫徹執(zhí)行的保障作用。文化新常態(tài)指的主要是我國(guó)文化市場(chǎng)和文化環(huán)境很多時(shí)候收到了國(guó)外的文化影響，甚至出現(xiàn)了一些文化真空和價(jià)值觀缺失、信仰缺失的一系列問(wèn)題，在這種情況下，要把全面提升國(guó)民精神文化素質(zhì)和深化構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值理念作為重要任務(wù)來(lái)抓，將做好文化引導(dǎo)作為新常態(tài)。社會(huì)新常態(tài)主要是指在新形勢(shì)下，要全面推進(jìn)依法治國(guó)，就需要提高全民法治思維，形成全社會(huì)良好的尊法守法的行為規(guī)范，還需要在法律框架下，適度靈活的提高管理效能，增強(qiáng)公共治理的效率和質(zhì)量，全面提高管理效率，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。社會(huì)的新常態(tài)主要表現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用普及，人們生活場(chǎng)景和工作需求都發(fā)生變化，這時(shí)候相應(yīng)的問(wèn)題和隱患也不斷增加，需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治理，優(yōu)化管理方法和手段。新常態(tài)還要求要進(jìn)一步加大對(duì)于社會(huì)治理主體責(zé)任的人員的監(jiān)督工作力度，全方位提高社會(huì)治理工作的效率和質(zhì)量。

二、新常態(tài)下公共管理的困境

在新常態(tài)下，社會(huì)公共管理有很多的新問(wèn)題，面臨管理的困境。新常態(tài)下社會(huì)治理體系目標(biāo)與實(shí)際社會(huì)治理主體的現(xiàn)實(shí)之間的巨大差距。雖然我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，社會(huì)治理自然也就需要有新變化，需要及時(shí)適應(yīng)社會(huì)環(huán)境變化，研究?jī)?yōu)化方案。雖然我國(guó)整體治理能力是符合發(fā)展需求的，但是這方面還存在很多突出問(wèn)題，主要是社會(huì)治理體系中的民主化和法制化的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮，社會(huì)組織參與度不高，甚至很多社會(huì)組織也是帶著紅頂子，起不到監(jiān)督管理的作用。社會(huì)治理的一些主體還存在自身建設(shè)問(wèn)題，組織管理和人員能力與素質(zhì)都有待進(jìn)一步提升，各部門(mén)之間的協(xié)同工作機(jī)制也都還不完善，這些都是需要進(jìn)一步破解的問(wèn)題障礙。

新常態(tài)社會(huì)治理的技術(shù)需求與當(dāng)前社會(huì)治理的技術(shù)應(yīng)用的巨大差距。管理技術(shù)包括新的管理理念，還包括各種工具性的應(yīng)用，比如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急管理、數(shù)字化管理等現(xiàn)代技術(shù)。新常態(tài)下，社會(huì)治理主體需要不斷引進(jìn)新技術(shù)，來(lái)優(yōu)化管理工作，提高管理效能。但是目前，很多技術(shù)還沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的應(yīng)用，很多社會(huì)治理主體應(yīng)用管理技術(shù)也只是停于表面，沒(méi)有能夠取得很好的管理效果。甚至很多地方只是把現(xiàn)代管理技術(shù)應(yīng)用作為主要工作成績(jī)，而沒(méi)有注重其實(shí)際的社會(huì)治理作用，使用率不高，應(yīng)用便捷度和效度也不高。

三、新常態(tài)下公共管理的出路

在新常態(tài)下，要進(jìn)一步做好公共管理，就需要全面提升社會(huì)治理主體的能力，包括可以通過(guò)進(jìn)一步深化改革，優(yōu)化政府部門(mén)的職能設(shè)置和治理方式，健全人員考評(píng)制度，提供科學(xué)管理和監(jiān)督機(jī)制，注重對(duì)工作人員的教育培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)。注重發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織的作用，不斷引進(jìn)社會(huì)各界的廣泛參與，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，從全流程的角度加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，暢通民意表達(dá)渠道，加強(qiáng)社會(huì)宣傳，不斷提高公眾的法治意識(shí)和民主意識(shí)，使社會(huì)公眾更加主動(dòng)的參與到社會(huì)治理中來(lái)。推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化很重要的方面是要公民都能夠更加積極的參與公共事務(wù)，社會(huì)治理需要全民參與。全民參與社會(huì)治理才能最大化激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)管理的效率和質(zhì)量。通過(guò)多方發(fā)力，健全社會(huì)治理體系，做好新常態(tài)的公共管理工作。

要進(jìn)一步做好公共管理就需要增加現(xiàn)代技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用，注重及時(shí)結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)來(lái)優(yōu)化管理，提高工作質(zhì)量和工作效率，包括可以引進(jìn)應(yīng)急管理，做好事前、事中、事后管理，還可以不斷結(jié)合數(shù)字化管理，科學(xué)分析具體社會(huì)問(wèn)題和群眾關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，不斷反映群眾關(guān)切，急群眾之所急，想群眾之所想。通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)既可以強(qiáng)化事前管理，借鑒楓橋經(jīng)驗(yàn)，將問(wèn)題都控制在初期，避免后期的一系列問(wèn)題影響，可以更好做到工作留痕，便于后期監(jiān)管和對(duì)工作質(zhì)效進(jìn)行監(jiān)督，又可以不斷創(chuàng)新管理方法和注重人性化和科學(xué)化管理，努力打造服務(wù)型政府。

結(jié)語(yǔ)：

要在清醒認(rèn)識(shí)和我國(guó)新常態(tài)的背景下，及時(shí)科學(xué)分析，注重從管理主體的自身實(shí)際出發(fā)，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化治理體系建設(shè)，注重及時(shí)引進(jìn)新技術(shù)、新方法和新的管理理念。注重全面優(yōu)化方法和提高管理效能，注重問(wèn)題導(dǎo)向，關(guān)心群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，及時(shí)化解難題，提高社會(huì)治理水平，共建和諧社會(huì)。

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