郭木笛

摘 要：政府公共關系在傳播應用中，應不斷秉持自身的工作原則，并且深刻理解與擴展其中的內(nèi)涵與意義，這也是開展工作的堅實基礎與有力保障。本文從當前我國政府公共關系傳播中的基本原則的解釋和應用著手，試圖探討了在此原則與框架內(nèi)工作的科學性和現(xiàn)實意義。

關鍵詞：政府 ;公共關系;傳播;原則

在當前急速發(fā)展的傳播環(huán)境中，政府機構作為一個公共組織存在于整個社會的較為復雜的公共關系網(wǎng)絡之中。作為一種以各級政府為主體，并且以廣大人民群眾為客體的一種特殊的公共關系所存在，其影響力也是空前的。當前我國正逐步走入風險型社會，社會矛盾和公共危機事件頻發(fā)，不僅進一步影響到政府的公信力，也對政府公共關系起到了一定的負面影響。黨的十八屆三種全會提出“把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為黨和國家事業(yè)總目標之一”，這也進一步強調(diào)了多元化治理體系的重要性，因此我國政府公共關系在傳播中所涉及到的職能和原則也需要進一步的升級和完善。

一、系統(tǒng)化與制度化原則

在協(xié)調(diào)政府與民眾關系，樹立政府良好形象，以及促進雙向溝通方面，公共關系的傳播手段應用正逐漸趨于成熟，并不斷發(fā)揮著重大的作用。但與此同時，相較之歐美國家的政府公共關系能力，我國在政府公共關系這個領域涉獵較晚，對政府公共關系的系統(tǒng)性應用還存在一定的差距。在傳播中的政府公共關系應用從全局上來看，應遵循系統(tǒng)化原則，使傳播的內(nèi)容協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不容易出現(xiàn)信息不平衡、不對等的疏漏。在具體應用上來看，系統(tǒng)化原則體現(xiàn)在四個方面。首先是“全要素”，即把握與關注涉及到政府公共關系的所有相關素材，進行全盤的掌握和監(jiān)管，制定詳細的公共關系戰(zhàn)略計劃，以使各個部門可以在傳播過程中系統(tǒng)應對、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其次是“全媒體”，當今新媒體高速發(fā)展，政府公共關系的傳播平臺不再一如從前，僅僅依靠傳統(tǒng)媒體的單一渠道進行信息發(fā)布，而是雙向互通的傳播模式，各種媒體發(fā)布渠道相互作用，政府傳播的信息時間大為縮短，而且路徑多、范圍廣，視覺形式上內(nèi)容也更加復雜多樣。政府不僅要重視報道相關形象的所有媒體，這較之之前數(shù)量大為上升，在監(jiān)管過程中存在一定的難度，同時又要利用好相關媒體運作的平臺，從整體上統(tǒng)籌把握，并從全局上積極引導與合作共贏。最后是全流程，如若只有過程之前的計劃安排和牽線搭橋，整個政府公共關系的流程不做具體安排的話，就無法有貫穿始終的科學監(jiān)管，因為在政府形象的傳播過程中，細節(jié)尤為重要。一個紕漏就會釀成政府形象的負面效應，隨之在公眾心理產(chǎn)生隔閡和障礙。

為了適應政府改革和公眾的需要，政府組織的公關工作應加快制度化建設。各級政府相繼設立新聞發(fā)言人，雖然在這方面開了個好頭，但政府公關絕不僅限于此，它包含眾多內(nèi)容和方面，需要和政府執(zhí)政理念的轉變、服務功能的加強及自身工作效率的提高緊密結合，并作為政府的一項日常基本工作，進行通盤考慮，形成相對完善、系統(tǒng)的工作機制和保障措施。制度化的建設也符合當前國家行政管理改革的背景，在“放管服”改革的深化推動下則更需要良好的政府公共關系的建設?！胺殴芊备母锍浞煮w現(xiàn)了“以人民為中心”的宗旨，這也是當前我國政府公共關系的制度化和政策導向，同時政府在保持良好的民眾關系的同時，要構以民為本的公共關系運行機制，摒棄“官本位”，真正實現(xiàn)“民本位”的傳播思想理念。

二、真實性與公開性原則

公共關系旨在以事實信息為前提，進行溝通與傳播。可以說，沒有事實為基礎進行的信息傳播即是虛假、無力的，同時也脫離了政府服務于民的工作準則，因為“真實原則是政府形象塑造的底線，也是政府形象具有持久生命力的保障”（唐鈞，2016：75）。政府公共關系傳播的來源是客觀存在的事實，脫離了事實談建立公共關系，就相當于紙上談兵，完全的動搖了政府公共關系的建立基礎，其關系的構成也是搖搖欲墜、不堪一擊的。與此同時，信息的真實性對搭建政府公共關系具有不可小覷的作用和意義。首先，將客觀、真實的信息發(fā)布既可以顯示政府的擔當和公正，又是公民對政府信賴度建立的源泉，可以說真實性原則是建立政府良好信譽的根本條件。可以說在當前的媒體傳播環(huán)境中，各種視覺與藝術技巧的紛至沓來讓人眼花繚亂，但它們僅僅是傳播過程中的手段和工具，只能起到錦上添花的作用，但無法動搖事實為基礎的底線。從實質上來看，政府公共關系只有依托真實情況進行輿論宣傳和引導才更具有說服力，同時這也是我國政府的工作準則——講真話，辦實事，也才能真正的和公眾實現(xiàn)良性真誠的互動溝通模式，從而樹立良好的政府形象，最大程度的消除隔閡和誤解。

公開性原則要求各級政府機構對所從事的政務工作和當前的權利運行情況以及未來規(guī)劃，向社會和公眾進行公開透明的展示，以接受公眾的監(jiān)督反饋，從而集成全民積極參與的工作模式，這也是當前民主政治的潮流和趨勢，從而提升公眾對政府工作進一步的理解、支持和協(xié)作。公共關系的真實性與公開性是相輔相成的，建立在事實為基礎上的公開，才能進一步樹立民主、透明的政府形象，從而推動政府管理目標的實現(xiàn)以及公共關系的積極推動。在2011年曾有一張風靡一時的領導干部的合成痕跡明顯的照片在網(wǎng)上掀起了軒然大波，來自四川會理縣關于通鄉(xiāng)建設公路的新聞報道中，三位領導被PS合成到了公路之上，眾多網(wǎng)友提出“新聞作假”、“作秀”等的質疑，對當?shù)卣约罢I導的形象起到負面化的消極作用，這也同時警醒當前我國政府公共關系的傳播手段必須以求真務實為基礎，否則將適得其反，造成難以彌補的破壞性影響。

三、長效性與溝通性原則

政府公共關系的塑造其目標是為了進一步提高政府的美譽度和信任度，不能僅僅只是臨時性、應急性的舉措做法，只是在突發(fā)事件或者需要來臨時才有所動作，必須要追求長效原則。因為公共關系的建立并不是朝夕之事，而是必須經(jīng)過長期的規(guī)劃和打磨，才能夠實現(xiàn)的。因此，政府公共關系要經(jīng)歷的四個階段也質關重要，從信息分享道感情溝通、態(tài)度轉變再到引起行為，這整個過程中，不僅在向大眾傳遞信息的同時不斷夯實政府公共關系的工作成效。政府公共關系既是一種長期的、持久的在互動中不斷塑造的雙向互動關系，切忌在其中抱有短視的心理，急功近利、急于求成等工作態(tài)度是運用的禁忌。長效性的工作原則要求政府機構在涉足公共關系相關活動的初期就制定好長遠規(guī)劃，做到有步驟性的開展工作，并設置長期和近期的階段性工作戰(zhàn)略目標，以扎實穩(wěn)步的推動政府公共關系的相關工作。然而，在具體推行政府公共關系的長效性工作的同時，也確實存在一些難以規(guī)避的短視行為，因為，從短期收益的角度來衡量，確實會存在一定的認知偏差，從而忽略長期的目標的實現(xiàn)。所以，建議政府不斷樹立以民為重的行政理念，并不斷完善建立行政的績效考核制度。并且以戰(zhàn)略目標與公眾滿意度相結合作為參考依據(jù)，不斷完善公共關系的長效性工作體制。

當前媒體變革的時代中，溝通的運用具有廣泛而重要的意義。首先是政府已不是之前單一的傳播者的角色而存在，雙向溝通打破了傳統(tǒng)的政府公共關系，而是使得政府在傳播——公眾反饋——調(diào)整的機制下不斷校正自身的行為。在此傳播與溝通的模式的運用之上所塑造的政府公關形象，具有顯著的服務型特征，并且有利于和諧關系的營造。其次，雙向的溝通不僅符合當前的時代要求，也是提升政府治理能力現(xiàn)代化的利器。它可以使得公眾的意見有了輸出和表達的平臺，同時使得政府在決策方面不斷提升科學化和民主化的進程。

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