浙江省淳安縣縣長(zhǎng)公開電話受理中心（311700）余干平

浙江省淳安縣有縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)127家，其中國家級(jí)2家、省級(jí)5家、市級(jí)39家，年銷售收入39.65億元，實(shí)現(xiàn)利稅2.4億元，出口創(chuàng)匯1.45億元。規(guī)模較大、產(chǎn)品檔次和附加值較高、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)42家。按加工原料分類，茶葉17家、水產(chǎn)品10家、山核桃5家、蠶桑3家、油料3家、中藥材1家，其他3家。

1.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的特點(diǎn)

（1）加工領(lǐng)域不斷拓寬由過去茶、桑、果、竹為主的種植業(yè)領(lǐng)域，逐步向茶葉、干水果、蔬菜、中藥材、食用菌等特色種植領(lǐng)域拓展；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系不斷完善，由初級(jí)產(chǎn)品、粗加工向精深加工、系列加工延伸。

（2）加工規(guī)模不斷擴(kuò)大全縣42家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，固定資產(chǎn)平均達(dá)到2 363萬元，平均銷售收入6 168萬元。

（3）加工水平不斷提升立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、著眼市場(chǎng)需求，企業(yè)不斷加快設(shè)備更新和技術(shù)創(chuàng)新步伐，產(chǎn)品檔次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。加大對(duì)加工企業(yè)的技改投入補(bǔ)助，由2009年的3%提高到2015年的30%。2015年以來，年投入在100萬元以上的加工企業(yè)設(shè)備購置、更新改造資金達(dá)到2.2億元。

（4）配套生產(chǎn)基地快速推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了區(qū)域主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有茶園19萬畝（1畝=667平方米，下同），水果14.73萬畝、中藥材12.06萬畝、食用菌1986萬袋、毛竹31.1萬畝、山核桃32.98萬畝、油茶14.25萬畝、蠶桑5.32萬畝，山地蔬菜13.96萬畝、淡水養(yǎng)殖61.56萬畝。形成茶葉、干水果、中藥材、蠶桑等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。

（5）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和品牌培植快速發(fā)展目前，全縣共注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)600余個(gè)，其中國家馳名商標(biāo)3個(gè)、省著名商標(biāo)12個(gè)、市著名商標(biāo)29個(gè)；擁有名牌農(nóng)產(chǎn)品61個(gè)，其中省級(jí)名牌8個(gè)、市級(jí)5個(gè)。“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品315個(gè)，其中綠色食品11個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品110個(gè)；國家地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)。

2.主要問題

（1）資金制約突出農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)普遍存在融資難、資金投入不足的問題。多數(shù)企業(yè)由于貸款擔(dān)保手段缺乏，擴(kuò)大再生產(chǎn)過的資金需求矛盾十分突出，有些市場(chǎng)前景好、效益高的建設(shè)項(xiàng)目，因資金缺乏不能快速上馬；動(dòng)資金季節(jié)性需求矛盾突出，造成企業(yè)發(fā)展后勁不足，發(fā)展商機(jī)錯(cuò)失，制約了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。

（2）企業(yè)規(guī)模小多數(shù)加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱、抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，沿用傳統(tǒng)和家族式的管理方式；產(chǎn)品科技含量低、附加值小、產(chǎn)業(yè)鏈條銜接不緊密、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，初級(jí)加工和粗加工產(chǎn)品多。

（3）結(jié)構(gòu)不合理從加工企業(yè)行業(yè)構(gòu)成看，茶葉加工多，水果加工少，竹制品精深加工幾乎是空白。且多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品科技含量低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約了優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸、產(chǎn)業(yè)效益的提升和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。

（4）創(chuàng)新能力弱，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)多數(shù)加工企業(yè)沒有獨(dú)立的研發(fā)中心和專門的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，擁有自主產(chǎn)權(quán)的專利產(chǎn)品極少；科研創(chuàng)新能力弱，精深加工的科技支撐力不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣除7家龍頭企業(yè)建有省、市級(jí)研發(fā)中心外，多數(shù)企業(yè)沒有專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)人員。

（5）市場(chǎng)開拓滯后，營銷方式不適應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代營銷方式，像電子商務(wù)、連鎖代理、產(chǎn)銷直掛等沒有較快應(yīng)用，營銷網(wǎng)絡(luò)不健全、信息搜集不及時(shí)，特別是對(duì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的培育、開發(fā)和宣傳、推介力度不夠、渠道不暢。

（6）利益聯(lián)接機(jī)制不完善，生產(chǎn)加工不匹配主要表現(xiàn)為加工企業(yè)與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的利益聯(lián)接松散，“龍頭企業(yè)＋生產(chǎn)基地＋標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)＋種養(yǎng)農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式普及面很小，沒有真正形成圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品發(fā)展，大市場(chǎng)帶動(dòng)大龍頭、大龍頭帶動(dòng)大基地、大基地聯(lián)接大群體的生產(chǎn)經(jīng)營格局。一方面農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)因缺乏穩(wěn)定、批量化、標(biāo)準(zhǔn)化的原料供給，不敢接受訂單和滿負(fù)荷生產(chǎn)，甚至為了滿足生產(chǎn)，保證原料，舍近求遠(yuǎn)；另一方面，一產(chǎn)企業(yè)和基地農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品因缺乏加工企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定帶動(dòng)，造成價(jià)格大幅度波動(dòng)，影響生產(chǎn)積極性。

另外，龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)難度大、企業(yè)高層次管理人才匱乏以及企業(yè)文化建設(shè)滯后等問題，也是制約加工企業(yè)發(fā)展不容忽視的問題。

3.加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的建議

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是連接一二三產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐力量。進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，有利于提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；有利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品流通、解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難買貴”問題、提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、提升價(jià)值鏈、重組供應(yīng)鏈，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合；有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)土地、資金、人才等資源和生產(chǎn)要素配置，提高生產(chǎn)率，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

（1）優(yōu)化空間布局，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)聚集效應(yīng)立足淳安“東茶西桑、南竹北果、湖中漁”的產(chǎn)業(yè)空間布局和特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯的“茶、果、蔬、藥、竹、桑、菌”等產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體示范帶動(dòng)作用，打造一批生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地，實(shí)現(xiàn)加工原料規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的空間布局，實(shí)現(xiàn)基地在村、加工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、增值在縣、增收在戶，改變農(nóng)村賣原料、縣城搞加工的格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)配置、優(yōu)勢(shì)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，在優(yōu)勢(shì)區(qū)域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。

（2）完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體質(zhì)量立足優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極扶持農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、貯藏流通業(yè)發(fā)展，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條短板。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，培育功能互補(bǔ)、相互配套、利益共享、產(chǎn)加銷一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。創(chuàng)新利益連接機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型等合作方式，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和效益鏈，使農(nóng)戶分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。

（3）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)扶持科技型企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)中心，借梯登高，持續(xù)做好院縣合作，支持加工企業(yè)與高校、科研單位建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成科技創(chuàng)新合力，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)，開展聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。

（4）培育優(yōu)勢(shì)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，培育、整合、宣傳、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品品牌，構(gòu)建以“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)、企業(yè)和產(chǎn)品品牌為主體、區(qū)域公用品牌為龍頭的品牌體系，全面提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。立足自身基礎(chǔ)，依托資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)培育“千島湖”區(qū)域公用品牌，加強(qiáng)品牌宣傳推介力度，提升區(qū)域公用品牌影響力，打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)千島湖“地域名片”。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)不斷開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)建自主品牌，提高品牌影響力、認(rèn)知度、美譽(yù)度。

（5）加大扶持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展能力落實(shí)中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、要素配置優(yōu)先滿足、公共財(cái)政投入優(yōu)先保障的要求，有效運(yùn)用多種政策工具，建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策扶持體系，加大扶持力度，提升發(fā)展能力。在財(cái)政支持上，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)列為重點(diǎn)，納入財(cái)政任務(wù)清單，創(chuàng)新扶持方式，放大財(cái)政資金扶持效應(yīng)；在金融支持上，持續(xù)做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，撬動(dòng)更多社會(huì)資本支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展；在人才支持上，實(shí)施企業(yè)家培育工程，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家和高水平經(jīng)營管理人才，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的活力和后勁；在用地保障上，合理安排農(nóng)企用地，完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制，將年度新增指標(biāo)的一定比例用于農(nóng)業(yè)發(fā)展。