? 中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授社會(huì)保障系主任 郭 瑜

推進(jìn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是以人民為中心的發(fā)展思想的集中體現(xiàn)，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，關(guān)系著黨的執(zhí)政根基和民心所向。

共同富裕具有鮮明的時(shí)代特征和中國特色

新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)周期是全體人民共同富裕將取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是人口老齡化進(jìn)程的加速期。我國的人口老齡化存在基數(shù)大、進(jìn)程快和未富先老的三大特征，并將對(duì)全要素生產(chǎn)率與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)等方面產(chǎn)生負(fù)面影響，壓力日益增大。因此，黨中央于2020年提出了“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略”。既然老齡化步伐無法逆轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”宏圖偉業(yè)的過程也一定是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)適應(yīng)老齡化的過程。在“十四五”和更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大深遠(yuǎn)的意義。

實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須提升再分配效果。需要加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的水平。2021年8月17日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議明確指出，“共同富裕是全體人民的富裕”，要“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”以及“把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上”。再分配制度中的養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要組成部分，關(guān)乎老年福祉與代際公平。

縮小養(yǎng)老保險(xiǎn)差距是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在從長(zhǎng)期的試驗(yàn)性改革走向穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)，近年來的改革體現(xiàn)了全覆蓋、?；尽⒍鄬哟魏涂沙掷m(xù)的目標(biāo)方向。2020年末全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)接近10億，其中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)5.42億，在擴(kuò)大覆蓋面的方面取得了舉世矚目的成就。具體到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇方面，仍面臨以下問題：

一是居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的絕對(duì)數(shù)值和相對(duì)水平過低，不能有效促進(jìn)內(nèi)需。新農(nóng)保制度建立之初，基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)水平為每人每月55元，雖然經(jīng)過多次調(diào)整，但待遇仍處于較低水平。二是不同區(qū)域基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距較大。地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政投入的影響明顯，部分地方政府會(huì)選擇以最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)貼，地區(qū)待遇差異巨大且斷層明顯，導(dǎo)致不同地區(qū)農(nóng)村老年居民的實(shí)際收益和“獲得感”存在較大落差。三是不同養(yǎng)老保障制度之間待遇差距較大。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不但遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了農(nóng)村低保待遇高于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的“倒掛”現(xiàn)象。

當(dāng)前我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，解決新時(shí)期面臨的各種中長(zhǎng)期問題的重要戰(zhàn)略舉措之一是立足于內(nèi)，而過低的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平不利于構(gòu)建內(nèi)需引擎，不利于構(gòu)建新發(fā)展格局，更不利于推進(jìn)共同富裕。未來，完善我國居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要以“守住底線、突出重點(diǎn)、完善思路”為基本工作思路，形成“以保障基本生活為主的社會(huì)保障體系，滿足人民的基本生存和發(fā)展需要”為民生工作底線，適度加大政府財(cái)政投入力度，完善居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整、保值增值和繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。通過推動(dòng)“公共資源向農(nóng)村覆蓋”和“基本公共服務(wù)均等化”，做好“普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性”民生保障工作，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。