杜 實(shí)，陳 捷

（1．長春理工大學(xué)法學(xué)院，長春130022；2．日本愛媛大學(xué)國際教育支援中心，日本愛媛790－8577）

隨著中共十九大報告對“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”、“打造共建共治共享的社會治理格局”、“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”等問題展開論述，“社會治理”特別是“基層社會治理”逐漸成為跨學(xué)科的多領(lǐng)域熱點(diǎn)話題。眾所周知，單位社區(qū)是中國基層社會的一種重要社區(qū)類型，對其治理實(shí)踐的田野作業(yè)素材進(jìn)行質(zhì)性解析，恰恰是為中國基層社會治理轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新提供了生動的類型性分析，并呈現(xiàn)出一種具體化的中國特色新型基層社會治理方案。

一、單位社區(qū)的治理主體重構(gòu)

20世紀(jì)50年代，隨著東北老工業(yè)基地開工建設(shè)，各國企單位在創(chuàng)建現(xiàn)代化工廠的同時，開始大量興建供職工居住的單位社區(qū)，通過“對社會資源的控制和配置，為單位體制內(nèi)的人設(shè)置日常生活空間”［1］。當(dāng)時國企單位的運(yùn)行理念很大程度上代表了國家意志，因此，其下設(shè)的單位社區(qū)也自然而然地將“國家”①這里的“國家”是一個復(fù)合性概念，既包括國企單位的上級黨政組織，也包括參與單位社區(qū)治理的基層黨政組織及其派出機(jī)構(gòu)，還包括按政府規(guī)劃運(yùn)行的國企單位本身，甚至包括以“國家”的象征意義進(jìn)行基層社會治理的文化符號。主體的基層社會治理理念滲透到職工居民的福利生活中，一種突出體現(xiàn)“國家”主體治理特征的“單位辦社會”式治理格局就此誕生。

改革開放以來，在對職工生活進(jìn)行全方位照料的同時，“單位辦社會”式的治理格局給國企單位增加了巨額的經(jīng)濟(jì)成本，暴露出嚴(yán)重的弊端，單位社區(qū)治理的格局轉(zhuǎn)型及其主體重構(gòu)迫在眉睫?？v觀現(xiàn)有研究，學(xué)界對此問題給出的解決策略大體可以歸結(jié)為，以宏觀或中觀社會學(xué)視角，推進(jìn)傳統(tǒng)單位社區(qū)向“社區(qū)辦社會”的新型治理格局轉(zhuǎn)型，這實(shí)際上是要引入“社會”和“市場”主體的治理實(shí)踐，進(jìn)而形成協(xié)同共治的局面。顯然，這種轉(zhuǎn)型構(gòu)架從客觀上強(qiáng)調(diào)了一種轉(zhuǎn)型前后的反差性特征，即以轉(zhuǎn)型引發(fā)的改革發(fā)展來謀求單位社區(qū)的治理創(chuàng)新。

而當(dāng)我們深入現(xiàn)實(shí)單位社區(qū)內(nèi)部進(jìn)行歷時性的追蹤與共時性的參與觀察，置身于當(dāng)?shù)亍疤镆啊钡奶厥庹Z境［2］之中，就會發(fā)現(xiàn)在單位社區(qū)的治理主體重構(gòu)過程中，“社會”和“市場”主體尚未具備成熟的協(xié)同治理能力，仍需“國家”主體的多方引領(lǐng)，即“國家”主體的治理力量持續(xù)存在，并對其具體的治理方式做出了與時俱進(jìn)的調(diào)適。因此，“國家”主體治理的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)就成為單位社區(qū)治理研究中一條連貫性線索，也成為當(dāng)代單位社區(qū)治理研究應(yīng)當(dāng)深入反思的重要路徑。

一旦以連貫性的線索展開研究，那就是要回答“國家”主體在單位社區(qū)的建設(shè)、轉(zhuǎn)型和發(fā)展歷程中以何種方式展開治理實(shí)踐，同時，“國家”主體在不同階段的治理經(jīng)驗(yàn)如何有效引領(lǐng)新時代單位社區(qū)治理主體的重構(gòu)與方式的創(chuàng)新。接下來，筆者將首先對中國單位社區(qū)治理研究進(jìn)行梳理，然后用微觀深描的方式［3］呈現(xiàn)和分析一個典型單位社區(qū)的治理格局轉(zhuǎn)型過程，以回答上述問題。

二、單位社區(qū)治理的研究進(jìn)展：“國家”主體治理的回歸

在既有文獻(xiàn)中，單位社區(qū)治理最初尚未形成一個獨(dú)立的研究領(lǐng)域，而是被歸為單位組織的綜合性研究之中。單位組織研究始于20世紀(jì)八九十年代，華爾德（Andrew G．Walder）將單位的“政治結(jié)構(gòu)”［4］作為研究重心，楊曉民和周翼虎也認(rèn)為單位是“國家權(quán)力均衡機(jī)制的基本細(xì)胞”［5］，學(xué)者們對單位組織中“政治”與“權(quán)力”的研究反映出“國家”主體的治理實(shí)踐。

隨著路風(fēng)將單位定義為“我國各種社會組織所普遍采取的一種特殊的組織形式，是我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會體制的基礎(chǔ)”［6］之后，中國單位組織研究開始拓展至包括社會體制層面的更廣闊的研究領(lǐng)域，即李漢林提出的“單位社會”［7］概念，曹錦清、陳中亞等人由單位制度延伸出的職工生活方式［8］等維度，并逐漸催生出“單位社區(qū)治理”的獨(dú)立研究領(lǐng)域。

20世紀(jì)末以來，作為一個獨(dú)立的研究領(lǐng)域，單位社區(qū)治理研究開始積極向“國家”主體治理以外的研究視角轉(zhuǎn)換，這種視角的轉(zhuǎn)換可以歸為廣泛引入“社會”與“市場”主體的新型治理方式，使社會治理的參與主體不再只限于“國家”，而是向多元主體參與的方向邁進(jìn)。如在21世紀(jì)初中國的“社區(qū)建設(shè)運(yùn)動”背景下，朱健剛談到的鄰里社區(qū)中的“社會組織”或“市民團(tuán)體”［9］就是“社會”主體參與治理的一種社會事實(shí)。余冰亦不斷厘清“國家”與“社會”之間的關(guān)系，認(rèn)為“國家與社會共治”［10］是今后社區(qū)建設(shè)的方向。除了拓展出“社會”主體治理的維度，學(xué)者們還繼續(xù)討論“市場”主體如何參與單位社區(qū)治理，即在國企單位市場化改革和“分離企業(yè)辦社會職能”的背景下研究單位社區(qū)治理轉(zhuǎn)型。具體來講，就是要求單位社區(qū)的治理轉(zhuǎn)型要“堅(jiān)持市場化的方向” ，并“積極探索市場化的資金籌集渠道”［11］，在原來以計劃經(jīng)濟(jì)和全民福利為主導(dǎo)的單位社區(qū)治理實(shí)踐中引入“市場”主體的治理方式，為國企改制意義的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供策略指引。

由此可見，單位社區(qū)治理研究向“國家”主體治理以外視角的轉(zhuǎn)換過程可以歸納為，單位社區(qū)福利化的生活服務(wù)轉(zhuǎn)而開始由“市場或民間組織”［12］提供，即從計劃經(jīng)濟(jì)時期的“國家”一元性單位社區(qū)管理轉(zhuǎn)變到多元主體參與的治理狀態(tài)。

而需要注意的是，這里的多元主體參與治理不能與西方公共管理和政治學(xué)界治理理論中的“國家退場”觀點(diǎn)相混同。早在20世紀(jì)80年代末、90年代初［13］，西方治理理論的代表人物，埃莉諾·奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）與文森特·奧斯特羅姆（Vincent Ostrom）夫婦就提出了“多中心的共同管理”［14］，斯托克（Gerry Stoker）也談到“把原先由國家獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給私人部門和公民志愿性團(tuán)體”［15］的觀點(diǎn)，即“形成一個由多個權(quán)力中心組成的治理網(wǎng)絡(luò)”［16］，建構(gòu)出一種“多元共治模式”［17］。

上述西方國家治理理論中的“國家退場”觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了政府權(quán)威的消解，這也是凱恩斯主義盛行過后淡化政府干預(yù)政策的重要改革思潮之一。但在應(yīng)用過程中，這種理論的實(shí)際治理效度卻大打折扣，出現(xiàn)治理失靈的弊端［18］，其現(xiàn)實(shí)適用性值得商榷，更不能將其直接套用于中國社會。正如田毅鵬認(rèn)為，在單位社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的“國家、市場與社會邊界重構(gòu)”的過程中，不能簡單得出“國家退場”的結(jié)論，而是要考慮到處于轉(zhuǎn)換之中的新舊治理體制存在著密切的“相互關(guān)聯(lián)和復(fù)雜的繼承關(guān)系”［19］，這種關(guān)系正是治理實(shí)踐向多元化方向發(fā)展的同時，“國家”主體還在發(fā)揮作用的狀態(tài)。因此，我們要善于發(fā)現(xiàn)新舊體制之間的“連貫性”研究線索，走出西方“多中心治理”的迷思［20］，發(fā)揮“國家”主體在治理體系中的權(quán)威引領(lǐng)作用，將治理理論與中國的實(shí)際相結(jié)合，建構(gòu)中國特色單位社區(qū)的協(xié)同治理范式。

實(shí)際上，前文提到中國的單位社區(qū)研究對“國家”主體治理以外視角的探索，雖然從客觀上強(qiáng)調(diào)了治理主體多元化的特征，呈現(xiàn)出治理轉(zhuǎn)型前后的差異性狀態(tài)，但其中的具體實(shí)踐仍然基于“國家”主體的推動與引導(dǎo)，而非西方“國家退場”意義的治理轉(zhuǎn)型。因此，中國特色的單位社區(qū)治理研究應(yīng)當(dāng)帶有反思性地回歸“國家”主體治理的連貫性學(xué)術(shù)表達(dá)，注重在“國家”主體治理的框架前提下，探討當(dāng)代情境中“市場” 、“社會”主體的合力治理邏輯，一方面不斷推進(jìn)社會化、市場化的治理思路，另一方面還要兼顧政府治理思維的運(yùn)用，從而使單位社區(qū)的新時代治理格局發(fā)揮出應(yīng)有的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢。

三、“單位辦社會”時代的“國家”主體治理

作為田野調(diào)查地點(diǎn)，汽車廠社區(qū)①“汽車廠社區(qū)”并不是該社區(qū)的真名。筆者采用這種命名策略，一是考慮到學(xué)術(shù)倫理問題，有意對其社區(qū)名，甚至后文出現(xiàn)的地名、廠名等進(jìn)行匿名技術(shù)化處理；二是借用當(dāng)?shù)厝藨T用的“言語序列” ，還原其原汁原味的日常生活世界，強(qiáng)調(diào)社會學(xué)質(zhì)性研究應(yīng)有的人文特性，避免字母匿名帶來的僵硬感。是附屬于東北老工業(yè)國企“汽車廠”的一片典型單位社區(qū)，其于20世紀(jì)50年代初開始了“單位辦社會”的歷史。該社區(qū)地處城市西南部，區(qū)內(nèi)建有職工宿舍、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施，其所處的城市甚至因汽車廠的蓬勃發(fā)展而獲得“汽車城”的贊譽(yù)。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，該單位社區(qū)的治理實(shí)踐一直由“國家”主導(dǎo)，體現(xiàn)出“國家”主體治理的特征。

（一）單位社區(qū)中的集體生活

列斐伏爾認(rèn)為，“城市空間作為歷史的產(chǎn)物，時刻都表現(xiàn)出社會屬性，與生產(chǎn)力、技術(shù)、知識、社會分工、自然、國家以及上層建筑都是分不開的”［21］。可以說，20世紀(jì)50年代中國發(fā)展汽車工業(yè)的客觀要求造就了汽車廠社區(qū)的空間布局，而職工居民相沿60余年的集體生活實(shí)踐反過來又維持了現(xiàn)有空間的社會與文化再生產(chǎn)。在汽車廠社區(qū)的生活空間中，有關(guān)“國家”主體治理的“單位辦社會”生活實(shí)踐主要依據(jù)職工居民的日常生活環(huán)境展開。

在汽車廠職工居民的集體生活中，單位宿舍的統(tǒng)一分配是一個重要環(huán)節(jié)。建廠初期，由于建成的宿舍面積有限，且絕大多數(shù)職工都遷自廠外，因此汽車廠采取了“宿舍全用于單身”的做法，將當(dāng)時已有的全部房間以單身宿舍的形式進(jìn)行分配，以床位的形式分配給符合條件的職工。后來，隨著職工人數(shù)的增加和大批職工家屬的出現(xiàn)，汽車廠開始采用“一戶多家”的居住格局，以每戶宿舍的房間為單位向職工家庭分配，一般情況下2～3個家庭共住同一戶宿舍，此種居住格局也一直持續(xù)到20世紀(jì)八九十年代。汽車廠在此階段對宿舍的分配方式能夠明顯體現(xiàn)出“國家”主體對單位社區(qū)的規(guī)劃與治理，而職工居民工作和住宿空間高度統(tǒng)一的歷史實(shí)踐也形成了極具特色的集體主義生活傳統(tǒng)。

同時，“單位辦社會”時期的全民社會福利也反映出職工居民的集體主義生活狀態(tài)。可以說，汽車廠職工居民能夠享受到日常生活中的全程“家長式”照料。在教育方面，汽車廠單位社區(qū)內(nèi)建有廠屬幼兒園、中小學(xué)和大專院校，當(dāng)時的各類教育機(jī)構(gòu)總數(shù)高達(dá)50多所，教師基本都是由工廠與當(dāng)?shù)貛煼秾W(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)，定向分配到各部門任教，可以滿足職工子弟從幼兒園到大學(xué)的全流程教育需求。在醫(yī)療方面，汽車廠建有廠屬職工醫(yī)院，從1953年開始，職工居民就可以到該廠開辦的職工醫(yī)院就診，治療一些常見疾病。自職工醫(yī)院建成以來，汽車廠每年都投入相當(dāng)一部分資金用于醫(yī)護(hù)人員、空間、設(shè)備等方面的不斷擴(kuò)增，讓職工居民享受到便捷的醫(yī)療服務(wù)。

另外，汽車廠還通過國營百貨大樓、職工食堂、工人俱樂部等形式對職工居民的日常購物、飲食和文化娛樂活動提供集體主義的福利，使人們能夠在這個企業(yè)小社會中感受到強(qiáng)烈的歸屬感與“國家”主體治理的資源優(yōu)勢。

（二）單位體制下的社區(qū)服務(wù)

在汽車廠社區(qū)計劃經(jīng)濟(jì)時代的“國家”主體治理傳統(tǒng)中，作為國企單位的汽車廠處于顯性的主導(dǎo)治理地位，而社區(qū)居委會則處于相對隱性的輔助地位，協(xié)助企業(yè)發(fā)揮治理實(shí)效，即社區(qū)治理事務(wù)一直“寄居”在單位體制之中。

從工廠的角度來說，作為汽車行業(yè)的領(lǐng)軍者，汽車廠必然以“國家”的政策導(dǎo)向?yàn)橹卫硪罁?jù)，在此情況下，單位社區(qū)的治理工作成為汽車廠黨政管理工作的組成部分，正如W大爺認(rèn)為：

我們和居委會接觸得少，沒退休的時候整天上班，那時候有這么一句話，“汽車廠就是怪，拿著一號當(dāng)禮拜”，啥意思呢？一個月就一號休一天，平時都在單位上班。而且呢，廠里頭啥事兒都管了，造成我們的房子、生活等等一切福利都跟廠外居民不一樣。①被訪談人：W師傅（男，79歲，退休鑄造工），訪談人：杜實(shí)，訪談時間：2015年4月28日，訪談地點(diǎn)：一街區(qū)W師傅家。

這說明在單位制盛行、生產(chǎn)任務(wù)繁重的年代，職工居民每天大部分時間都用于工作，單位社區(qū)內(nèi)的居住、飲食等生活福利也都由汽車廠負(fù)責(zé)，國企工廠理所當(dāng)然地成為社會治理工作的掌舵者和“國家”主體治理的代理人。

而街道（公社）、社區(qū)（居委會）及其黨支部等部門的作用則被相對弱化。甚至可以說，上述組織當(dāng)時默默無聞地為汽車廠職工居民做出很多貢獻(xiàn)，例如汽車廠所在的東風(fēng)公社（街道）下設(shè)居委會的工作就是協(xié)助汽車廠進(jìn)行宿舍區(qū)的管理，退休居委會主任S奶奶回憶：

那時候我們委主任（居委會主任）責(zé)任真是挺大的，挨家跑、收房費(fèi)，按月收錢。另外還有衛(wèi)生費(fèi)兒、治保費(fèi)，這些樣樣都是委主任負(fù)責(zé)的。比如房費(fèi)吧，我們收上來以后，統(tǒng)一拿給（汽車廠）房產(chǎn)處。水費(fèi)啊，衛(wèi)生費(fèi)啊，還有幾樣兒都是這么干。②被訪談人：S主任（女，81歲，原東風(fēng)公社三委老主任），訪談人：杜實(shí)，訪談時間：2015年10月29日，訪談地點(diǎn)：二街區(qū)S主任家。

可見，居委會主任當(dāng)時的常規(guī)工作已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)助汽車廠的福利部門進(jìn)行單位宿舍管理。從根本上說，汽車廠對居委會并沒有直接的隸屬關(guān)系，居委會“寄居”于“單位制”之下的原因正是“單位辦社會”的特殊歷史環(huán)境所致，“街道—社區(qū)”的工作不得不圍繞單位及其職工居民進(jìn)行。

因此，在“單位辦社會”時期，作為“國家”主體的國有企業(yè)維系著城市基層單位社區(qū)的社會整合。在單位社區(qū)中，國家通過單位體系將社會成員統(tǒng)一起來，并納入單位社區(qū)這一“企業(yè)小社會”的基本單元之中。

四、“后單位”時代：“國家”主體引領(lǐng)下的治理主體重構(gòu)

在“單位辦社會”時代，汽車廠社區(qū)留下了太多后遺癥，它不得不付出超額的精力與運(yùn)行成本去經(jīng)營社區(qū)的運(yùn)行。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，21世紀(jì)初“汽車廠平均每年辦社會服務(wù)的開支都是4個多億”［22］，承擔(dān)著沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為了解決這一現(xiàn)實(shí)問題，在國家提出“分離企業(yè)辦社會職能”政策的前提下，汽車廠開始剝離原有的社區(qū)管理與服務(wù)職能，在“國家”主體的引領(lǐng)下，引入“社會”和“市場”多元主體治理實(shí)踐。

汽車廠社區(qū)由“國家”引領(lǐng)的治理主體多元化局面（見表1第3列）形成于21世紀(jì)初，也是從這時起，國企單位不能再以單一的“國家”主體代理人身份履行社區(qū)治理的全部職責(zé)。但在此階段“社會”和“市場”還不具備完整的治理主體身份，仍需基于“國家”主體的政策支持，同時借助汽車廠內(nèi)部的國企改制布局做出治理角色的重構(gòu)。當(dāng)然，該社區(qū)所屬的街道、民政系統(tǒng)及其黨組織等黨政部門還發(fā)揮著“國家”主體治理作用。除此之外，當(dāng)時雖然也有一些外部市場組織或社會組織為單位社區(qū)提供相關(guān)的生活服務(wù)，但它們的力量尚不能構(gòu)成這場改革大潮中的主流，只能算是一種實(shí)驗(yàn)性嘗試與發(fā)展趨勢。

（一）“國家”主體引領(lǐng)下的“社會”主體參與治理

在“后單位”時代，單位社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)之一是“國家”引領(lǐng)下“社會”主體治理實(shí)踐的開展。在此期間，初步形成的“社會”主體急需發(fā)育，但其自身尚不具備獨(dú)立發(fā)展的能力，因此十分需要“國家”主體力量的助推。在“社會”主體的發(fā)育方面，汽車廠于2005年底與省政府簽署企業(yè)分離辦社會職能的移交協(xié)議，并積極開展相關(guān)移交工作。2005年，汽車城成立了汽車區(qū)，專門用于承接被汽車廠剝離出來的社會職能，主要表現(xiàn)在以下兩方面：

首先，社區(qū)居委會組織逐步向“社會”主體角色過渡，形成了“國家”主體引領(lǐng)下的“社會”主體參與治理狀態(tài)。以汽車廠社區(qū)為例，其社區(qū)內(nèi)的居民基本上仍是汽車廠職工，很多需要解決的生活事宜都可以在汽車廠內(nèi)“單位人” 的社會關(guān)系中完成，而不能僅僅依靠社區(qū)居委會的社會自治力量。因此，這時的單位社區(qū)治理實(shí)踐體現(xiàn)出國家“行政性” 和社會“自治性”［23］的融合性身份，具備“國家”與“社會” 主體的雙重治理特征，實(shí)現(xiàn)了國企單位支持下的社區(qū)居委會的工作實(shí)踐。

其次，汽車廠社區(qū)的一系列社會事業(yè)改革也明顯體現(xiàn)出“國家”引領(lǐng)下“社會” 主體不斷發(fā)育過程。如汽車廠對教育、醫(yī)療等事業(yè)向社會的移交上，使原先屬于汽車廠的幼兒園、中小學(xué)、大專院校、職工醫(yī)院等機(jī)構(gòu)向社會化的方向邁進(jìn)。

關(guān)于汽車廠教育系統(tǒng)的移交工作，為了改變過去上述各級教育機(jī)構(gòu)給汽車廠造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的不良局面，汽車廠于2005年底開始將其名下的學(xué)校逐步移交給汽車區(qū)，當(dāng)年12月5日，汽車廠與省政府簽訂移交協(xié)議，按照協(xié)議，汽車廠將當(dāng)時基礎(chǔ)教育中心所屬的18所中小學(xué)（其中小學(xué)9所、中學(xué)8所、九年一貫制學(xué)校1所）移交至汽車區(qū)教育局，國有企業(yè)撤出了教育管理的行列，并在國家政策的要求下協(xié)助教育系統(tǒng)移交到相關(guān)政府部門。至此，汽車廠企業(yè)辦教育的時代徹底走向終結(jié)。

關(guān)于汽車廠醫(yī)療系統(tǒng)的移交工作，職工醫(yī)院雖然經(jīng)過多次擴(kuò)建，規(guī)模越來越大，但由于該醫(yī)院性質(zhì)一直是企業(yè)的職工醫(yī)院，其在職醫(yī)護(hù)人員的治療經(jīng)驗(yàn)以常見病、多發(fā)病為主，缺少重大疑難疾病的治療經(jīng)驗(yàn)，而職工患者一旦有此類疾病的治療需求，往往選擇廠外的知名醫(yī)院，汽車廠職工醫(yī)院在醫(yī)療領(lǐng)域深度發(fā)展的可能性從根源處被限制住，醫(yī)療系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級十分必要。而由于職工醫(yī)院的改革涉及面廣，且工作過程也更為復(fù)雜，需要當(dāng)?shù)卣蛧衅髽I(yè)自身不斷推動，才能有所進(jìn)展，導(dǎo)致其轉(zhuǎn)型的步履一直較為緩慢，直到2018年，其深化改革和移交工作終于被提到日程上來。2018年，根據(jù)省國資委等六部門聯(lián)合下發(fā)的深化改革實(shí)施意見的要求，汽車廠在2019年5月將其職工醫(yī)院的管理權(quán)移交給省主管部門，使醫(yī)院的性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭籴t(yī)院，推動該院迅速回歸到醫(yī)療主業(yè)體系發(fā)展。

因此，不論是教育體系，還是醫(yī)療體系的“社會化”轉(zhuǎn)型，如果沒有國家的政策要求和國有企業(yè)自身的推動，此項(xiàng)轉(zhuǎn)型很難順利進(jìn)行下去，其中深刻體現(xiàn)出單位社區(qū)的“社會”主體發(fā)育受到“國家” 主體引導(dǎo)的特點(diǎn)。

（二）“國家”主體引領(lǐng)下的“市場” 主體參與治理

在“后單位”時代，單位社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的另一表現(xiàn)則是“國家”主體引領(lǐng)下的“市場”主體參與治理狀態(tài)。在此期間，急需開放的市場環(huán)境同樣需要“國家”主體力量的扶持，甚至可以說是在國家（政府）和單位（國企）的資源支持下才能完成。

在汽車廠社區(qū)，一些本應(yīng)進(jìn)行市場化改革的生活服務(wù)項(xiàng)目并沒有立即向外部市場開放，而是以內(nèi)部市場的形式逐漸向外部市場過渡，即汽車廠通過成立“獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧” 的子公司來承接單位社區(qū)治理中所需的市場化服務(wù)。其中“三供一業(yè)”①“三供”改革是指傳統(tǒng)國有企業(yè)宿舍區(qū)供水、供電、供燃?xì)獾氖袌龌母?，而“一業(yè)”改革則是指通過市場化手段對職工宿舍進(jìn)行現(xiàn)代物業(yè)管理。的市場化轉(zhuǎn)型就是一個生動的案例，這一轉(zhuǎn)型過程也經(jīng)歷了較長一段時間。

在“單位辦社會”時期，汽車廠的“三供”事業(yè)基本都經(jīng)由工廠直接管理，主要通過設(shè)立專門的能源機(jī)構(gòu)來完成。1999年，汽車廠開始以市場化的方式對生活能源進(jìn)行供應(yīng)，成立動能分公司，將單位社區(qū)居民的用水、用電、用氣、用熱事宜以公司制的形式分離出去。21世紀(jì)以后，汽車廠繼續(xù)深化水、電、氣、熱管理事業(yè)的改革，推進(jìn)動能收費(fèi)持續(xù)地向市場化方向過渡，據(jù)生活區(qū)的老住戶說：

我們平常用的水、電、氣這些吧，以前是汽車廠動能公司負(fù)責(zé)，但現(xiàn)在慢慢就開始改革了，尤其是去年（2014年）四五月的時候，汽車廠一點(diǎn)點(diǎn)把水、電、氣歸到市里了。前幾個月，有人到家里來給我們換煤氣表，都變成天然氣了。另外，現(xiàn)在我們電費(fèi)到銀行交，就是在逐步改革吧。②被訪談人：S大爺（男，72歲，油漆車間退休安全防火員），訪談人：杜實(shí)，訪談時間：2015年10月28日，訪談地點(diǎn)：三十三街區(qū)第十四離退休工作站。

這說明，汽車廠并沒有滿足于“三供” 問題的前期改革，進(jìn)一步將生活區(qū)用水、用電、用氣的事務(wù)向市場過渡，在當(dāng)前的社區(qū)治理轉(zhuǎn)型中，這些社會事業(yè)的管理權(quán)限移交是必須經(jīng)歷的過程。

另外，汽車廠社區(qū)于2000年調(diào)整了物業(yè)管理體制，由原來的房產(chǎn)管理處直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)樵谄洹皩?shí)業(yè)總公司” 機(jī)構(gòu)內(nèi)組建物業(yè)管理中心進(jìn)行管理，標(biāo)志著社區(qū)的房屋維護(hù)與修理等服務(wù)由多年來的計劃經(jīng)濟(jì)、福利體制轉(zhuǎn)變?yōu)闇?zhǔn)市場化經(jīng)營，將公司制的物業(yè)管理模式建立起來。隨后，汽車廠于2001年11月9日與其實(shí)業(yè)總公司簽訂有償服務(wù)合同，意味著汽車廠的社區(qū)物業(yè)服務(wù)向管干分開邁出一大步。但是，物業(yè)工作的移交也并非一帆風(fēng)順，L師傅認(rèn)為：

這些老房子維修起來很困難，如果是非公共區(qū)域，修起來是要交錢給物業(yè)的，很多人不愿意交這個錢；要是公共區(qū)域，這設(shè)施壞的太多，物業(yè)也管不過來，都是歷史遺留問題，也是該想想辦法。①被訪談人：L師傅（男，71歲，汽車廠第一離退休工作站志愿者隊(duì)長）訪談人：杜實(shí)，訪談時間：2015年9月16日，訪談地點(diǎn)：一街區(qū)庭院內(nèi)。

上述物業(yè)服務(wù)故事反映出汽車廠社區(qū)在轉(zhuǎn)型過渡期產(chǎn)生了“福利” 與“市場” 交替中的矛盾。不論怎樣，以上一系列的物業(yè)管理轉(zhuǎn)型仍是汽車廠分離“辦社會”職能的歷史性跨越，它也為下一步的深化物業(yè)服務(wù)改革提供了必備條件。

總之，汽車廠社區(qū)生活服務(wù)的“市場化” 轉(zhuǎn)型過程還必須與國家、單位意志有所關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的“國家” 引領(lǐng)下的“市場” 主體治理狀態(tài)，而“國家”主體的治理還會在下一步的新時代治理格局建構(gòu)中發(fā)揮出重要作用。

五、發(fā)揮“國家”主體在新時代單位社區(qū)治理格局中的作用

在邁向新時代治理格局（見表1第4列）的過程中，東北老工業(yè)國企的單位社區(qū)治理將呈現(xiàn)一種“共建共治共享” 的狀態(tài)。這時，作為治理主體的“國家” 所顯示出來的政治性與集體主義傾向并不會就此消失，而還將持續(xù)“在場” ，并激發(fā)“市場”和“社會”主體發(fā)揮更加深入的治理主體作用。同時，在“國家” 政策的號召下，一般性的商業(yè)組織和社會組織也將更加獨(dú)立、完整地發(fā)揮其治理功能，使“三大部門（政府組織、市場組織、社會組織）各自的優(yōu)勢”［24］得到充分釋放，形成以下更加具體化的多維合力治理格局。

表1 單位社區(qū)治理格局的轉(zhuǎn)型路徑譜系②表中深豎線代表“社會”主體的治理，深橫線代表“市場”主體的治理，淺豎線代表“國家” 主體引領(lǐng)下的“社會” 主體治理（兼具國家和社會治理的雙重特征），淺橫線代表“國家”主體引領(lǐng)下的“市場”主體治理（兼具國家和市場治理的雙重特征），斜杠代表空缺狀態(tài)，箭頭代表治理轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。

第一，繼續(xù)發(fā)揮“國家”主體對單位社區(qū)的治理作用。“國家”主體在當(dāng)代社區(qū)治理中一直扮演著無法替代的“元治理”［25］角色，其代理機(jī)構(gòu)是區(qū)政府的民政部門、街道辦事處及所隸屬黨組織等黨政機(jī)構(gòu)。在這種情況下，國家治理現(xiàn)代化需要各種基層社區(qū)類型的治理實(shí)踐予以支持，單位社區(qū)治理也成為國家治理在基層社會的微觀縮影。因此，在新時代單位社區(qū)的治理實(shí)踐中，“國家”主體要對單位社區(qū)范圍內(nèi)的社會治理事宜進(jìn)行資源配置，發(fā)揮自身引導(dǎo)協(xié)同治理的重要作用，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)代社會治理實(shí)踐中多種參與主體之間的“博弈性協(xié)同”［26］，達(dá)到良政和善治的目的。

第二，“國家”主體持續(xù)激發(fā)“社會”主體參與治理。在當(dāng)下社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下，國企單位要繼續(xù)兼顧其國家性與社會性的雙重角色定位，依靠“單位辦社會”時期已有的社會網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新社區(qū)治理的方式方法，向單位社區(qū)提供適合職工居民的社會服務(wù)項(xiàng)目，緩解老齡化、空巢化等問題帶來的社會壓力。這就要求作為“國家”主體的國有企業(yè)積極履行應(yīng)盡的企業(yè)社會責(zé)任，確保與職工居民相關(guān)的各項(xiàng)社會事業(yè)公平有序的開展，并有計劃地向互助養(yǎng)老、志愿服務(wù)等領(lǐng)域傾斜。同時，社區(qū)居委會的“行政化”［27］傾向也應(yīng)得到重視，要通過“合理的行政任務(wù)”［28］來促進(jìn)社區(qū)治理的優(yōu)化，并使之成為“社區(qū)之所以為社區(qū)的重要基礎(chǔ)和社區(qū)治理有效性的重要資源”［29］。

第三，“國家”主體持續(xù)激發(fā)“市場”主體參與治理。經(jīng)過“后單位”時期的市場化轉(zhuǎn)型，國企單位還需兼顧自身國家性與市場性的雙重角色定位，通過提高職工居民在市場經(jīng)濟(jì)條件下福利水平的方式，助力社區(qū)治理的不斷完善。從這個角度看，作為“國家”主體的代表，國有企業(yè)要注重單位社區(qū)職工居民生活幸福感和滿意度的提高，力求將“單位”在職工心中已有的“符號優(yōu)勢”向切身可感的“市場優(yōu)勢”轉(zhuǎn)換，如汽車廠近年來一直開展職工居民的優(yōu)惠訂閱報刊、下發(fā)超市購物卡、內(nèi)部價格購車等活動，以企業(yè)的名義為居民鏈接工商業(yè)資源，向其提供優(yōu)質(zhì)、便利的生活服務(wù)，增進(jìn)社區(qū)治理的實(shí)效。

第四，“國家”主體鼓勵社會組織提供優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)。由單位社區(qū)中各類社會組織提供的社會服務(wù)是近年來悄然興起的協(xié)同治理力量，并逐漸形成了相對獨(dú)立的“社會”主體。對于單位社區(qū)內(nèi)部社會組織服務(wù)的發(fā)展要求，政府相關(guān)部門應(yīng)該借鑒西方和港臺地區(qū)已經(jīng)形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，通過“政府購買社會服務(wù)項(xiàng)目”的形式強(qiáng)化各類社會服務(wù)類組織的力量，吸引社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等類型的社會組織到單位社區(qū)提供專業(yè)化服務(wù)，以多種方法與專業(yè)技術(shù)發(fā)掘傳統(tǒng)單位社區(qū)的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)工業(yè)國企職工居民的文化認(rèn)同，促進(jìn)單位社區(qū)的治理創(chuàng)新。

第五，“國家”主體鼓勵社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織整合商業(yè)資源。單位社區(qū)中的經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)積極整合社區(qū)中的零散商業(yè)資源，逐漸形成相對獨(dú)立的“市場”主體治理領(lǐng)域，盡量滿足社區(qū)居民不斷更新的物質(zhì)和文化需求，力求達(dá)成居民生活質(zhì)量的提高與商業(yè)效益最大化之間的均衡。而政府部門則應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)小微企業(yè)、商戶的成立與發(fā)展，以良性的社區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作有效整合資源，促進(jìn)單位社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，及時為社區(qū)居民提供切實(shí)的市場化服務(wù)，從而對增強(qiáng)單位社區(qū)居民歸屬感、提高居民的社區(qū)參與度起到較強(qiáng)的推動作用。

六、余論：“國家”主體治理視角下單位社區(qū)治理的合力邏輯

對汽車廠社區(qū)進(jìn)行田野調(diào)查的目的，是以“國家”主體治理為視角探討單位社區(qū)治理創(chuàng)新的可能性，進(jìn)而促進(jìn)單位社區(qū)新時代“共建共治共享”治理格局的建構(gòu)。而隨著治理方式轉(zhuǎn)型的深入，當(dāng)代單位社區(qū)在邁向新時代的社會治理格局之時，必須充分發(fā)揮“國家”主體的重要引領(lǐng)作用，以“國家”主體的治理實(shí)踐為中心，拓展出“國家—社會”融合、“國家—市場”融合的治理方式，以及“社會”主體、“市場”主體的獨(dú)立治理方式，從而形成多維協(xié)同的治理格局，并以合力邏輯作用于治理實(shí)踐、完成治理目標(biāo)，最終展示出東北地區(qū)傳統(tǒng)單位社區(qū)治理的當(dāng)代治理創(chuàng)新面貌。