周懷宗

2014年12月，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了我國(guó)832個(gè)貧困縣名單，2020年11月23日，貴州宣布最后9個(gè)深度貧困縣退出貧困縣序列，2021年2月25日，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)在北京舉行。

宣布擺脫絕對(duì)貧困、退出貧困縣，是如何衡量的？記者采訪了近年來(lái)一直參與脫貧攻堅(jiān)評(píng)估工作的原國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)林萬(wàn)龍，聽(tīng)他講述脫貧評(píng)估的故事。

調(diào)查員培訓(xùn)考試90分以上才能過(guò)關(guān)

脫貧攻堅(jiān)成績(jī)考核的評(píng)估工作主要有三種方式，省際交叉考核、第三方評(píng)估以及社會(huì)監(jiān)督。林萬(wàn)龍所從事的是年度脫貧攻堅(jiān)成效第三方評(píng)估和貧困縣退出及退出抽查第三方評(píng)估。其中，貧困縣退出及退出抽查第三方評(píng)估是貧困縣是否能摘帽最重要的評(píng)估。

林萬(wàn)龍表示，曾有不少基層干部不理解，“來(lái)兩個(gè)年輕的娃娃，跟村民聊聊天，兩三天的工夫，就可以評(píng)估我們幾年、幾十年的工作成效？”

實(shí)際上，第三方評(píng)估體系是一個(gè)復(fù)雜且完整的體系。這個(gè)系統(tǒng)中，從下到上，首先是入戶(hù)的調(diào)查員，一般是兩人一組，分工不同。

調(diào)查當(dāng)晚，兩人即要將初步意見(jiàn)報(bào)調(diào)查小組組長(zhǎng)討論，當(dāng)晚由分縣調(diào)查組組長(zhǎng)召集各小組長(zhǎng)開(kāi)會(huì)討論，匯總信息。隨后，分縣督察組上報(bào)到分省調(diào)查組組長(zhǎng)審查、討論、匯總之后，還有疑問(wèn)的，由評(píng)估總體專(zhuān)家組再進(jìn)行審核、討論。在這個(gè)過(guò)程中，還要采納其他方面的意見(jiàn)，比如在縣級(jí)小組階段，如果認(rèn)為有問(wèn)題的，會(huì)向縣里反饋意見(jiàn)，縣里可以進(jìn)行自辯，或者提供相關(guān)的證據(jù)，這些意見(jiàn)和證據(jù)也會(huì)一同上報(bào)，直到專(zhuān)家組手里，如果專(zhuān)家組不能統(tǒng)一意見(jiàn)，會(huì)繼續(xù)上報(bào)到國(guó)務(wù)院扶貧辦，由扶貧辦召集專(zhuān)家再一次討論。

對(duì)于調(diào)查員的選拔和培訓(xùn)，林萬(wàn)龍表示，調(diào)查員大部分是來(lái)自全國(guó)各地的高校師生，基本的學(xué)歷要求是碩士以上，個(gè)別條件優(yōu)秀的可以放寬到保送研究生的大四學(xué)生。

初步選撥之后，所有調(diào)查員要先進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容主要有兩部分，政策培訓(xùn)和技巧培訓(xùn)。政策培訓(xùn)方面，主要由國(guó)務(wù)院扶貧辦相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，講解各項(xiàng)扶貧政策，要讓參與調(diào)查的人都了解各項(xiàng)政策。培訓(xùn)結(jié)束后，還要進(jìn)行考試，只有成績(jī)90分以上才能成為一名調(diào)查員。

入戶(hù)調(diào)查細(xì)節(jié)更重要

調(diào)查員入村入戶(hù)調(diào)查的內(nèi)容由一系列的問(wèn)卷、觀察標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成。比如“兩不愁三保障”，這是基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)。

入戶(hù)之后，兩個(gè)調(diào)查員分工合作，一個(gè)負(fù)責(zé)問(wèn)卷調(diào)查，了解貧困戶(hù)各種政策的享受情況，比如家庭成員身患疾病的，是否得到了醫(yī)療保障，花了多少，報(bào)銷(xiāo)了多少等。另一位負(fù)責(zé)錄像、照相。此外還要觀察家里的情況，比如房屋是否是危房，適齡兒童是否就學(xué)了等。入戶(hù)時(shí)會(huì)碰到各種情況需要調(diào)查員應(yīng)對(duì)。比如房子安全等級(jí)可以分為A、B、C、D四等，C、D兩等屬于不安全住房，評(píng)等級(jí)需要專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但調(diào)查員要有一個(gè)初步認(rèn)識(shí)，比如看起來(lái)是不是安全，有沒(méi)有發(fā)現(xiàn)安全隱患等，這些初步的感官認(rèn)識(shí)，不是結(jié)論，但卻是信息的一部分。比如有調(diào)查員碰到過(guò)，某座房子承重墻看起來(lái)有一條較大裂縫，疑似C級(jí)，調(diào)查員于是可能會(huì)提出疑問(wèn)，地方政府就會(huì)跟進(jìn)，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)定等。再如兒童就學(xué)問(wèn)題，如果孩子恰好在家，可以看看孩子的書(shū)包，假如書(shū)包里確實(shí)有書(shū)，但書(shū)非常新，就要懷疑，孩子是不是真的在上學(xué)。這時(shí)候就需要多方調(diào)查。

而第三方評(píng)估采取抽樣調(diào)查制度，抽樣的程序非常嚴(yán)格。一般情況下，在一個(gè)縣進(jìn)行調(diào)查時(shí)，會(huì)事先抽取擬調(diào)查的村子，但抽樣結(jié)果是高度保密的，調(diào)查員一般在出發(fā)之前1個(gè)半小時(shí)才能告知地方，進(jìn)村后，還會(huì)隨機(jī)抽取調(diào)查的具體家庭，然后入戶(hù)調(diào)查，也就是說(shuō)，調(diào)查之前，調(diào)查員也不知道調(diào)查哪一戶(hù)。入戶(hù)時(shí)，地方干部是不能陪同的，只能由調(diào)查員入戶(hù)，獨(dú)立進(jìn)行調(diào)查。

學(xué)生們對(duì)中國(guó)農(nóng)村有了真切的觀察

評(píng)估可以看作是脫貧攻堅(jiān)的結(jié)果證實(shí)。但同時(shí)，評(píng)估也并非只是在最后一步體現(xiàn)，而是和整個(gè)脫貧攻堅(jiān)聯(lián)系在一起的。林萬(wàn)龍表示：“調(diào)查評(píng)估過(guò)程中同學(xué)們對(duì)中國(guó)農(nóng)村、特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村有了真切的觀察。我們會(huì)要求調(diào)查評(píng)估的人，住宿的時(shí)候，不可以使用房間里任何收費(fèi)的東西，有些地方在我們住宿時(shí)，會(huì)送一些果盤(pán)之類(lèi)，我們也要求不得打開(kāi)包裝，這樣第二天他們就不送了。這既確保了評(píng)估過(guò)程的干凈，對(duì)學(xué)生也是一個(gè)很好的教育?！保ㄕ浴缎戮﹫?bào)》2.26 ）