譚 鑫,彭瑋婧

(1.中南大學 大學生心理健康教育中心，湖南 長沙 410083；2.湖南師范大學 教育科學學院，湖南 長沙 410081；3.湖南省教育科學研究院，湖南 長沙 410005)

國家對中小學心理健康教育高度重視，于2012年重新修訂并印發(fā)了《中小學心理健康教育指導綱要(2012年修訂)》(以下簡稱《綱要》)[1]。全國各省(含直轄市、自治區(qū)，下同)在2013至2017年間亦陸續(xù)發(fā)布了相應的實施方案和相關政策。目前，國內關于中小學心理健康教育政策的研究多集中在梳理政策的歷史進程演變[2-3]，以及分析政策執(zhí)行過程中的外部環(huán)境影響[4]、執(zhí)行失真現(xiàn)象等方面[5]，而鮮見對省際政策的橫向比較分析。

省級統(tǒng)籌是實現(xiàn)我國基礎教育均衡發(fā)展的主要路徑選擇[6]，省級政策體現(xiàn)的是省級政府對國家有關政策的理解程度與落實力度，是省級政府工作開展的行為依據(jù)和行動指南。截至2019年底，全國共31個省份出臺了中小學心理健康教育的專門政策。這些政策既落實了國家要求，又體現(xiàn)了各省特色。通過分析不同省份的中小學心理健康教育政策，可以了解各省針對學生心理健康發(fā)展采取的相關舉措，學習它們的先進經(jīng)驗，為制定新的省級心理健康教育政策提供依據(jù)。

一、中小學心理健康教育省際政策文本共性特征

1.以心理育人體系構建為主要目標

心理育人是通過心理健康教育的開展實現(xiàn)育人目的。本研究通過對31個省份政策文件關鍵詞的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，構建“心理育人體系”是各省政策都提到的主要目標，其在各省政策文本關鍵詞中所占比重為45.70%，主要涉及的內容包括心理課程教學體系與資源保障體系的建設、專門教育陣地、全員心育體系、危機預防體系、家校合作育人等(詳見表1)。政策文本對政府相關工作的開展具有直接指導作用，也體現(xiàn)出政策制定者的價值導向[7]?！靶睦碛梭w系”在各省政策文本一級關鍵詞中所占比重最高，反映出政府在政策制定過程中，已意識到學生心理健康會受到來自學校全體教師及學生本人家庭的影響。政府希望以學校為主渠道，構建起全員參與、家校聯(lián)動的心理健康教育工作網(wǎng)絡，共同促進學生心理健康水平提升。

表1 31個省份政策文本關鍵詞

2.以課程建設為教育實施的主要渠道

本研究運用Ucinet社會網(wǎng)絡分析工具，對31個省份政策文本關鍵詞構建的高度共性特征的關聯(lián)網(wǎng)絡圖譜分析發(fā)現(xiàn)(參見圖1)，“課程建設”為核心詞語，占據(jù)絕對中心節(jié)點位置，表明“課程建設”是各省心理育人體系中的重要任務，亦是各省推進心理健康教育的主要途徑?！敖滩慕ㄔO”“心理健康專題教育”“心理輔導與咨詢服務”“教師隊伍建設”“督導評估”等處于次重要的網(wǎng)絡節(jié)點位置，且與“課程建設”有著非常強的相關關系。這一點在表1中也得到了印證：與“課程體系建設”相關的關鍵詞占比高達15.06%，明顯高于其他核心類目的關鍵詞比重。

心理健康課程開設作為學校心理健康教育實施的主渠道，各省政策對其課時安排提出了每兩周1課時的剛性要求，在課程組織上也提出了心理主題班會、團隊活動、專家講座、家校會談等多種形式(詳見表2)。

表2 各省份政策文本中關于心理課程設置的相關表述

3.以陣地建設與心理教師隊伍建設為主要抓手

有陣地才有中小學心理健康教育實施發(fā)展的空間。陣地建設在核心類目比重中排名第二，為12.97%。心理輔導室作為幫助師生解決心理困擾的專門場所[8]，是學校心理健康教育開展的重要陣地。為此，教育部專門出臺《中小學心理輔導室建設指南》，對其在功能定位、基本設置、管理規(guī)范等方面均提出了明確要求[9]。目前，31個省份的政策中均提出要按照國家要求建設心理輔導室。另外，心理教師是心理健康教育工作開展的關鍵力量，亦是心理健康事業(yè)有效發(fā)展的核心標識。由表1可知，“心理教師隊伍建設”的關鍵詞占比為26.03%，在一級關鍵詞比重中排名第二。同時，從圖1可見，“心理教師隊伍建設”具有較大的節(jié)點規(guī)模，且處于重要的節(jié)點位置，與關鍵詞網(wǎng)絡中各個節(jié)點的聯(lián)系也非常密切。心理教師隊伍建設主要包括隊伍配備與準入標準、教師培養(yǎng)培訓體系構建及教師考核評價激勵機制三個方面，其中占比最大的為專職心理教師配齊，在核心類目比重達11.74%。在心理教師的配備方面，31個省份的政策文件中均提出要達到國家規(guī)定的每所學校至少配備一名專職或兼職教師的標準，部分省份甚至提出了高于國家標準的政策要求。例如，北京市、上海市、廣東省、福建省、山東省、江西省等省份規(guī)定每1 000名學生至少配備1名專職心理教師。

圖1 中小學心理健康教育政策文本關鍵詞關聯(lián)度

4.以強化組織領導為重要保障

組織領導在中小學心理健康教育政策的方向把控和具體落實方面起著至關重要的作用。在各省份政策中，有17個省份明確要求成立心理健康教育指導中心，對各學校進行督導，其中有7個省份明確將心理健康教育列入學校年度工作計劃，并納入督導評估指標體系中。評估體系包括學校重視程度、機構設置、制度建設、經(jīng)費支持、師資投入、教學建設、個體咨詢與團體輔導情況及工作效果等方面。對心理健康重視的省份更將心理健康教育工作作為德育工作的重要部分，例如四川省政策中明確提出中小學心理健康教育工作在各學校德育工作整體目標考核中占比20%(具體如表3所示)。

表3 相關省份政策文件中關于“強化組織領導”的政策舉措

5.社會支持服務體系建構力度不足

中小學心理健康教育要依托一定的載體而展開，隨著我國社會心理服務體系的建立，其所依托的載體也呈現(xiàn)越來越多樣化、豐富化的發(fā)展態(tài)勢[10]，整合資源，借助外力，多方聯(lián)動，多渠道、全方位地開展中小學心理健康教育已成為不可阻擋的趨勢。因此，“社會支持服務系統(tǒng)”成為中小學心理健康教育十分重要的資源要素。本研究通過對政策的梳理發(fā)現(xiàn)，只有少數(shù)省份明確提出要建立心理危機轉診綠色通道，加強與精神衛(wèi)生醫(yī)院等專業(yè)機構對接。例如，北京市要求開通首都學生心理健康直通車，為學生心理，以及精神疾病的診療與救治提供暢通轉介“綠色通道”。重慶市政府明確與市精神衛(wèi)生中心聯(lián)合簽訂“心理健康共建單位”協(xié)議，為學生提供專項診療。而大多數(shù)省份對“社會支持服務系統(tǒng)”表述較少，這一點在各省份政策文件關鍵詞占比中也得到了印證。由表1可知，“社會支持服務系統(tǒng)”的五個方面：社會心理教育途徑、社會心理機構服務、社會心理援助體系、社會氛圍營造、心理醫(yī)療機構建設，總占比僅為9.77%?？梢?，社會資源利用不足、社會支持服務體系建構力度不大成為各省政策文件中共同的“短板”。

二、中小學心理健康教育省際政策文本的差異性

雖然各省份在促進中小學心理健康教育發(fā)展過程中各自制定了政策，積極利用課程、人才、社會力量等資源推動中小學心理健康教育發(fā)展，但省際政策之間也存在較為明顯的差異。

1.政策實施力度存在顯著差異

從31個省份心理健康教育政策可知，各地為中小學心理健康教育建設均提供了一定支持，但由于各地的經(jīng)濟基礎，以及心理健康教育前期工作基礎不同，它們對心理健康教育投入的力度不盡相同，主要在各省份的具體政策與政策的細化落實兩方面存在差異。各省份大體可分為三類：一是“基礎好，力度強”的省份，主要以北上廣等一線省份為代表。這些省份中小學心理健康教育基礎好，政策制度規(guī)范，評估方式清晰，建設相對完善；與此同時，地方經(jīng)濟水平高，對心理健康更為重視，因此，它們對心理健康教育有意向也更有能力將政策落地、落實。以校園心理危機預防體系建設這塊“最難啃的硬骨頭”為例，僅有少數(shù)基礎好、力度強的省份建立了專門的中小學心理健康危機干預體系政策制度，如北京市明確要求采取“一人一案”的個性化指導服務，編制各類調查和評估工具，通過分層隨機取樣，建設各類學校教師和學生心理健康狀況常模；建立監(jiān)測制度，每年定期進行一次監(jiān)測和數(shù)據(jù)采集，形成心理健康電子報告數(shù)據(jù)庫。上海市建立了“班級—學?！獏^(qū)”三級預防體系制度，明確要求編寫《危機干預手冊》，推廣工作規(guī)范，成立“中小學、中職校危機干預中心組”，開通熱線，同時要求在重點時段發(fā)布危機干預指導信息。廣東、浙江等還另外出臺了專門的心理危機識別與干預政策文件。二是“基礎良,投入高”的省份，以湖南、湖北、山東等中東部省份為突出代表。這些省份基本上建立了較好的中小學心理健康教育體系，明確了中小學心理健康教育的重要性，它們的政策措施要求明確、可操作性強，經(jīng)濟投入也比較大。例如，山東省明確要求各學校在心理健康教育投入上保證每年生均10元以上，部分學校生均20元以上，但離心理健康教育強省的目標仍有一定差距。三是“基礎弱，落實難”的省份，主要以新疆、西藏、青海等西部省份為主。這些地方對中小學心理健康教育的投入相對較少，加之地理環(huán)境等相關因素影響，有效實施心理健康教育相對較難。所以，這些省份的中小學心理健康教育相關政策多為對教育部相關政策的復制，缺乏地方特色。

2.心理教師隊伍建設水平存在顯著差異

教師是心理健康教育的主要實施者，心理教師隊伍建設在中小學心理健康教育發(fā)展中的作用尤為關鍵。但目前各省份的政策對心理教師隊伍建設提出的要求存在較大差異。在專業(yè)隊伍建設上，《綱要》要求專職心理教師須具備心理學或相關專業(yè)本科學歷。其中，廣東、上海、浙江、四川、遼寧等省份的政策中明確了專兼職教師的從業(yè)要求和準入制度，并且在專兼職教師的配備上嚴格按照要求實施。例如，廣東省要求設立省中小學心理健康教育培訓三級資格證書，并出臺培訓考核辦法；浙江省出臺了《中小學心理健康教育教師上崗資格證書管理辦法》，明確上崗要求。在教師培訓體系建設上，《綱要》明確指出了培訓要求及培訓體系的構建，但目前只有北京、上海、廣東、安徽等少數(shù)省份進行了系統(tǒng)性的培訓體系構建并提出創(chuàng)新性的培訓舉措。例如，北京市明確要求建立心理健康教育工作基地，開展系統(tǒng)化、進階式培訓,同時完善了新任心理教師上崗培訓和心理教師輪訓制度。廣東省創(chuàng)新培訓模式，制定了菜單式培訓、必修和選修相結合等多種培訓方式兼具的相關制度，力求精準施訓以提升培訓的有效性。上海市設立了“上海市學校心理咨詢師證”“上海市家庭教育指導師”等專業(yè)資格認證政策。而在教師考核評價激勵機制上，各省份對相關政策的落實不盡相同，僅有極少數(shù)省份制定了具體的激勵措施，以維持心理教師隊伍的穩(wěn)定，提高他們的工作積極性。例如，上海市、遼寧省明確將心理教師在正常工作時間以外的咨詢、講座或主題教育活動記入工作量。山西省明確專職心理教師可參加中小學教師專業(yè)技術職務評聘。

3.心理健康教育體系化推進存在顯著差異

心理健康教育倒逼中小學教育體系重構，涉及心理健康教育的地位作用、資源配置、政策配套等 各方面[4]。在心理健康教育教材的編寫和選用上，只有北京、上海、廣東等省份明確要求采用省(市)內統(tǒng)一審定的心理健康教育材料，而大多數(shù)省份沒有將其納入地方統(tǒng)編教材，均要求各級各類學校自行編寫，教學內容十分不統(tǒng)一[11]。在組織管理方面，多數(shù)省份心理健康教育地位作用仍不彰顯，政策供給滯后，在各級各類教育督導、考核，以及現(xiàn)行義務教育質量監(jiān)測中，均未得到應有體現(xiàn)。在全員心育方面，只有廣東、河北、安徽等少數(shù)幾個省份貫徹《綱要》要求，落實全體教師的心理健康教育職責，構建各學科同行同向的全員心育體系。例如，廣東省在政策中提出心理健康教育“進學校年度工作計劃、進各類主題班團隊活動、進班主任日常管理工作”，班主任要在班級管理中融合心理教育，能主持開展心理健康教育班會及主題活動，能在學生管理中運用心理學知識，并且能指導家長關注子女心理健康成長；同時提出把心理健康教育納入各學科課程教學目標和教研活動內容，使得心理健康教育與各學科教學深度融合，以此來提高全體教師心理健康教育意識與能力，起到“課程心育”的功能[12]。在家校合作育人方面，目前只有上海市建立了較為完善的家校聯(lián)系政策，建立了“上海市家庭教育指導師”培訓制度，要求學校將學生的家庭情況、成長環(huán)境與經(jīng)歷等作為心理普查建檔的重要信息內容，將家庭教育、家校溝通作為學生心理預警體系的重要組成部分；明確要求學校定期開展家?；ヂ?lián)心育活動，利用家長學校、家長委員會及家校網(wǎng)絡互動平臺，多渠道普及心育知識，每年開展家庭教育指導和實踐活動不少于4次，幫助家長樹立科學教育觀念，掌握正確的心理健康教育方法，發(fā)揮“家庭心育”的作用[13]。

三、中小學心理健康教育政策實施的建議

心理健康教育是學校教育的應有之義[14]。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》提出，要“重視青少年身體素質和心理健康教育”[15]。因此，在系統(tǒng)比較省際中小學心理健康教育政策的基礎上，結合新時代中小學心理健康教育面臨的新形勢、新任務和新要求，各省要制定更好的中小學心理健康教育政策，需從以下四方面推進：

1.防范省際政策的“兩極化”

目前，省際之間在政策實施力度、心理教師人才隊伍建設，以及心理健康教育體系化推進等方面均存在較大差異，但不同省份的中小學生具有類似的心理健康需求，并且由于欠發(fā)達地區(qū)留守兒童的比例高[16-17]，學生的心理健康需求更為迫切。同時，2020年國務院政府工作報告中提出，要推動教育公平發(fā)展和質量提升，保障教育成功機會和教育效果的相對均等[18]。為此，需防止個別省份由于政策優(yōu)勢在心理健康教育實施進程中占據(jù)絕對主動地位[19]，謹防省際政策的“兩極化”。建設突出的“勝出”省份越發(fā)具有主導權，其建設情況能迅速不斷優(yōu)化，進入良性循環(huán)的軌道，否則會導致目前建設較為落后的“追趕”省份變成習得性無助，缺乏建設動力，進入按部就班甚至無所作為的惡性循環(huán)中。同理，對于各地方不同學校之間的省(區(qū)、市)內建設差異，也要防止始終把好資源優(yōu)先傾向心理健康教育建設條件好的學校，例如在經(jīng)費支持、課題申報等方面杜絕由于“身份固化”所帶來的“資源壟斷”現(xiàn)象，形成“有者恒有、無者恒無”的“馬太效應”。

2.政策制定需立足省情，避免簡單復制

依據(jù)發(fā)展心理學觀點，同一階段學生心理健康需求具有共通性[20]，但由于各省份心理健康工作基礎及可利用資源不盡相同，因此，中小學心理健康教育政策的制定一定要立足于本省(區(qū)、市)實際情況，避免簡單復制，在制度建設以及機制體制形成過程中要避免路徑依賴所造成的制度惰性[21]；要以科學的政策研究為基礎，對于基礎好、陣地建設已經(jīng)很完備的省份，要重點加強心理健康教育的內涵建設，制定符合本省實際、彰顯本省特色的心理健康教育制度；對于心理健康教育基礎相對薄弱的省份，則應在加大投入力度、保障基本條件上下功夫。但需特別注意的是，在中小學心理健康教育建設過程中，經(jīng)費的投入固然重要，但各省(區(qū)、市)在加大對心理健康教育投入的同時，要杜絕出現(xiàn)“只有經(jīng)費投入大、心理健康工作才能做得好”的這種僅僅依賴經(jīng)費投入的“盲目投入型”思維，防止滋生和固化對經(jīng)費的過度資源依賴?！懊つ客度胄汀彼季S，一方面，會形成無經(jīng)費則無成效，“有錢大作為，沒錢沒作為”的錯誤認知，極大地降低建設主體的創(chuàng)造性和主動性，甚至出現(xiàn)“花錢賺吆喝”的虛假繁榮；另一方面，會削弱那些由于客觀條件限制經(jīng)費投入較低的學校的發(fā)展勁頭，進入“心有余而力不足”聽天由命的自我安慰狀態(tài)。總之，中小學心理健康教育政策的制定需要結合省(區(qū)、市)情，量體裁衣，走有自身特色的發(fā)展之路。

3.建構清晰明確的政策評鑒機制

政策評鑒機制直接關系到政策執(zhí)行力度[22]。本研究基于政策文本分析發(fā)現(xiàn)，中小學心理健康教育工作建設質量好的省份所出臺的政策具有指導性強、操作性佳及可評估的特點。因此，各省份在后續(xù)政策制定中需構建清晰明確的政策評鑒機制，提升中小學心理健康教育的實際效果；需改變在政策文件中存在的具體政策措施不清晰、評估方式不明確、原則性表述多的狀況。例如，在加強心理健康教育政策供給方面，需要出臺省、市、縣、校心理健康教育具體生均金額的經(jīng)費投入政策，加快構建心理健康教育政策保障體系；在完善學校評價體系方面，需將心育工作全面納入學校年終考核、學校領導班子考核、各學科課程教學、班主任工作、團隊工作等的評價內容中；在心理教師考評激勵方面，要明確將心理教師開展學生的全員建檔、個別與團體心理輔導、大型主題活動、重點學生心理危機干預等工作全面納入教學工作量計算、教學考核評價和職稱評聘的成果認定中，切實保證心理老師“留得下，用得上，干得好”[23]。政策要求越明確，越能保證政策的落地落實，防止“上有政策，下有對策”的虛假執(zhí)行，這樣也能更好地完成對政策實施情況的考核與評價，真正促進中小學心理健康教育發(fā)展。

4.強化政策協(xié)同，整合社會資源

學生心理健康發(fā)展受多重復雜因素影響，教育部門是主渠道，但光有教育部門還遠遠不夠。根據(jù)教育法規(guī)定，全社會均有教育責任，都應關愛學生健康成長。為推進心理健康發(fā)展，在2016年22個部委聯(lián)合發(fā)文出臺了《關于加強心理健康服務的指導意見》。由此可見，搞好心理健康服務不能僅靠一方之力，需要建構心理健康服務體系。中小學生心理健康教育不僅僅需要學校，家庭及社會支持也尤為重要[24-25]。整合資源，借助外力，形成全員全社會心育體系是推進我國中小學心理健康教育長遠發(fā)展的重要手段[26]。例如，在政策中可明確：衛(wèi)生部門牽頭建立學校與醫(yī)療機構的聯(lián)系機制，為學生開設專門門診；工商部門督查社會心理咨詢機構，為學校、家長和中小學生提供科學規(guī)范、優(yōu)質可及的心理服務[27]；民政部門在資源整合與分配過程，以及心理健康志愿服務援助體系建設中，將資源向貧困落后地區(qū)中小學傾斜，解決其心理健康教育發(fā)展不足的問題；共青團通過組建有相關資質的心理服務志愿者團隊，定期為中小學生開展心理科普、陪伴支持、心理疏導等志愿服務；婦聯(lián)通過購買社會心理機構的服務等形式充實中小學心理健康教育，特別加強對留守兒童等特殊學生群體的心理健康關注；宣傳部門利用“5.25心理健康日”“世界精神衛(wèi)生日”等時機加強心理健康的正面宣傳引導，規(guī)范涉及教育、未成年人的新聞報道，避免誤導社會輿論和教育觀念[28]，發(fā)揮“社會心育”的作用。此外，個體心理健康具有發(fā)展性和階段性變化規(guī)律，大中小學心理健康教育一體化推進可成為我國心理健康教育發(fā)展的新趨勢[29-30]。

當前，中小學心理健康教育教師短缺和專業(yè)性不強是阻礙事業(yè)發(fā)展的關鍵，針對這一問題，可借助高校人才培養(yǎng)優(yōu)勢與專業(yè)力量，完善“職前培養(yǎng)與職后培訓相結合”的體系：一方面，可通過擴大高校心理學等專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模，優(yōu)化師范專業(yè)心理健康教育內容等，強化師范生心理健康教育能力培養(yǎng)與訓練，提高“準中小學教師”的心理健康教育普遍能力[31]；另一方面，可建立大中小學心理健康教研平臺，以案例交流、教學研究、課題合作等方式，推動高校與中小學在心理健康教育方面的合作，更好地為學生心理健康服務[32]。

最后，需特別強調，中小學心理健康教育建設是中小學教育現(xiàn)代化進程的一次戰(zhàn)略布局，既要遵循中小學生發(fā)展的規(guī)律，回歸“以人為本”“立德樹人”本位邏輯，又要保持政策理性，認清中小學生心理健康教育的發(fā)展目標，充分尊重各省份實際情況和特點特色，形成具有地方特色的中小學生心理健康創(chuàng)新發(fā)展機制，產(chǎn)生有效的政策聯(lián)動，推動中小學心理健康教育事業(yè)的發(fā)展。