溫 偉，廖傳茂，汪國(guó)華

（江西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局贛西北大隊(duì)，江西 九江 332000）

“十三五”時(shí)期是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，是率先全面建成小康社會(huì)的決勝階段，在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，著重闡述了資源節(jié)約集約利用的方向和要求。第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃從不同的方面對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)制定了明確的規(guī)劃要求，其中加快發(fā)展綠色礦業(yè)，在第三輪規(guī)劃中成為景德鎮(zhèn)市礦業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

1 編制規(guī)劃的意義

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦條件、勘查開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、一定時(shí)期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)的需求，及對(duì)地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)等作出的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序安排。景德鎮(zhèn)市規(guī)劃作為市級(jí)規(guī)劃有著承上啟下的作用，它以省級(jí)規(guī)劃為指導(dǎo)，在考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況下落實(shí)省級(jí)規(guī)劃總量調(diào)控的各項(xiàng)指標(biāo)，又對(duì)縣級(jí)規(guī)劃起到調(diào)控和約束作用，是縣級(jí)規(guī)劃的指導(dǎo)性文件。在加強(qiáng)宏觀調(diào)控、提高礦產(chǎn)資源管理、保護(hù)與合理利用水平，在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮重要作用。

2 礦產(chǎn)資源概況

（1）礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀。由表1中可以看出，景德鎮(zhèn)市有多個(gè)礦種在礦產(chǎn)地?cái)?shù)和資源儲(chǔ)量上在全省都有很大的優(yōu)勢(shì)，隨著礦產(chǎn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，未來(lái)礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)利用需要更加科學(xué)合理的手段去加以規(guī)劃實(shí)施。

表1 景德鎮(zhèn)市主要礦產(chǎn)保有資源儲(chǔ)量一覽表

（2）礦山地質(zhì)環(huán)境和綠色礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。景德鎮(zhèn)市礦山在長(zhǎng)期礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，造成了地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、地形地貌景觀破壞、含水層破壞、地表植被破壞等礦山環(huán)境問(wèn)題。由表2可以看出，截至規(guī)劃基期，景德鎮(zhèn)市完成礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理面積共2231公頃，還剩余1928公頃需要治理。

表2 第二輪規(guī)劃期間礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的完成情況

3 礦業(yè)發(fā)展形勢(shì)與要求

（1）礦業(yè)發(fā)展形勢(shì)研判。隨著規(guī)劃的實(shí)施，景德鎮(zhèn)市礦山總數(shù)逐年遞減，但礦山結(jié)構(gòu)不盡合理，中型及以上礦山占比偏小，需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)模化集約化利用。小型礦山環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾率偏低，需要加強(qiáng)監(jiān)管力度，綠色礦山建設(shè)還處在規(guī)劃籌備階段，必須加快資源開(kāi)發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)政策落地實(shí)施，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，形成人與自然和諧發(fā)展新局面。

（2）礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)保護(hù)的要求。規(guī)劃對(duì)景德鎮(zhèn)市的礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)作出了具體要求。2017年，原江西省國(guó)土資源廳與江西省財(cái)政廳等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《江西省全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》（贛國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào)），標(biāo)志著我省綠色礦山建設(shè)由“試點(diǎn)探索”階段轉(zhuǎn)向“全面推進(jìn)”階段，綠色礦山成為礦產(chǎn)行業(yè)未來(lái)發(fā)展的主要方向，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)成為礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和前提條件。

4 綠色礦山建設(shè)

（1）綠色礦山的建設(shè)目標(biāo)。綠色礦山建設(shè)要圍繞綠色礦業(yè)發(fā)展新模式、建設(shè)新格局、轉(zhuǎn)變新途徑、建立新機(jī)制的“四新”目標(biāo)，從本地礦山的開(kāi)發(fā)利用實(shí)際情況出發(fā)，從依法依規(guī)辦礦、規(guī)范化管理、資源綜合利用、采選技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、礦地和諧和企業(yè)綠色發(fā)展理念等九個(gè)方面入手，大力推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。在規(guī)劃中制定了針對(duì)生產(chǎn)礦山和新建礦山的綠色礦山建設(shè)目標(biāo)。對(duì)于在生產(chǎn)的金屬類(lèi)礦山在規(guī)劃期內(nèi)要優(yōu)化采選礦山工藝流程，努力實(shí)現(xiàn)選礦藥劑的無(wú)毒害化、少污染化，提高尾砂再利用，廢水循環(huán)利用水平，實(shí)現(xiàn)礦山綠色發(fā)展和礦地和諧。

（2）綠色礦山建設(shè)規(guī)劃試點(diǎn)。規(guī)劃綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)名單中擬定了8個(gè)綠色礦山建設(shè)項(xiàng)目，涵蓋煤炭、金、陶瓷土、高嶺土、水泥用灰?guī)r、海泡石粘土、陶粒頁(yè)巖等開(kāi)采礦種，主要以各開(kāi)采礦種的龍頭企業(yè)為主，開(kāi)采規(guī)模都在中型以上。

5 綠色礦山建設(shè)存在的問(wèn)題

（1）規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)與實(shí)施存在前后矛盾的問(wèn)題。截至2019年10月，規(guī)劃中擬定的第一批8個(gè)綠色礦山建設(shè)項(xiàng)目均停留在政策制定和規(guī)劃實(shí)施階段，部分礦山名單需要調(diào)整，與規(guī)劃設(shè)定2020年前建成的預(yù)期目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)。從表3中可以看出，除了落實(shí)省規(guī)的4個(gè)礦山之外，另外4個(gè)礦山是由市級(jí)規(guī)劃自行設(shè)定，其中2個(gè)持證礦山，2個(gè)擬設(shè)礦山。

表3 景德鎮(zhèn)市綠色礦山建設(shè)規(guī)劃表

（2）缺乏地方級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)綠色礦山建設(shè)起著支撐引領(lǐng)的作用，而目前國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)體系只是從宏觀層面對(duì)綠色礦山建設(shè)制定驗(yàn)收評(píng)價(jià)指標(biāo)和定性指標(biāo)，缺乏針對(duì)不同區(qū)域、不同類(lèi)型、不同規(guī)模、不同礦種礦山的建設(shè)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，景德鎮(zhèn)市還未出臺(tái)地方級(jí)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有具體的量化指標(biāo)直接影響了綠色礦山建設(shè)的速度，導(dǎo)致規(guī)劃期內(nèi)綠色礦山建設(shè)目標(biāo)難以有效實(shí)現(xiàn)。

（3）各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制。綠色礦山建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要政府多部門(mén)密切配合，從政策層面到技術(shù)層面共同協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。景德鎮(zhèn)市的綠色礦山建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到規(guī)劃末期的攻堅(jiān)階段，從目前的情況來(lái)看，在推進(jìn)綠色礦山試點(diǎn)工作中依然存在各部門(mén)之間缺乏有效協(xié)調(diào)的問(wèn)題，國(guó)土部門(mén)和相關(guān)部門(mén)缺少有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，往往都是按照上級(jí)政府的文件要求被動(dòng)參與建設(shè)工作。

6 優(yōu)化綠色礦山建設(shè)的對(duì)策與建議

（1）健全地方綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)決貫穿國(guó)家綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)，地方政府要根據(jù)實(shí)際情況，從不同礦種、不同規(guī)模、不同開(kāi)采模式、不同企業(yè)文化等方面制定出臺(tái)量化的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并且要根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)走向的變化實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。

（2）加強(qiáng)自然資源部門(mén)與各相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。景德鎮(zhèn)市政府應(yīng)該做好總體統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立景德鎮(zhèn)市綠色礦山建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由自然資源局牽頭，聯(lián)合生態(tài)、林業(yè)、安監(jiān)、財(cái)政等部門(mén)共同推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

（3）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。自然資源部門(mén)應(yīng)組織本地礦山龍頭企業(yè)開(kāi)展綠色礦山發(fā)展政策宣傳活動(dòng)，向主要礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人宣傳綠色礦山建設(shè)的意義和目的要求，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)政府部門(mén)下發(fā)的關(guān)于建設(shè)綠色礦山的通知和法令文件，介紹政府制定的扶持綠色礦山建設(shè)的配套措施。讓全市的礦山龍頭企業(yè)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從源頭上凝聚思想，力爭(zhēng)打造一批具有典型性和推廣性的綠色礦山。

（4）完善政策法規(guī)引導(dǎo)綠色礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。首先要明確綠色礦山建設(shè)配套政策的本質(zhì)是扶持政策，是落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的細(xì)化措施，應(yīng)當(dāng)綜合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和礦產(chǎn)行業(yè)的實(shí)際情況有針對(duì)性的制定符合本地綠色礦業(yè)發(fā)展的扶持政策和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度。一是用地方面，除基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線范圍，優(yōu)先調(diào)整劃撥綠色礦山建設(shè)用地，采取靈活的土地出讓方式，利用租賃或者先租后讓的出讓方式降低企業(yè)的用地成本。二是用礦方面，對(duì)于達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)，在礦業(yè)權(quán)審批和開(kāi)采總量調(diào)控方面應(yīng)給予優(yōu)先安排。三是財(cái)稅方面，當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌財(cái)政資金安排，加大對(duì)綠色礦山建設(shè)達(dá)標(biāo)企業(yè)的扶持力度，在企業(yè)稅收方面給予一定的減免優(yōu)惠，鼓勵(lì)礦山企業(yè)自主朝綠色礦山發(fā)展。四是金融方面，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)于礦山企業(yè)的金融保障，簡(jiǎn)化礦山企業(yè)貸款融資手續(xù)，消除企業(yè)在資金方面的后顧之憂。