韓 冬

(盤錦市大洼區(qū)水利服務(wù)中心，遼寧 盤錦 124200)

1 大洼區(qū)河長制工作情況

1.1 完成情況

1)河長組織體系。大洼區(qū)已形成三級河長組織體系，共有各級河長192人。其中，區(qū)級總河長2人、副總河長2人(兼任河長)河長5人；鎮(zhèn)級總河長18人，副總河長18人，河長39人；村級河長112人。

2)河長巡河情況。截止目前，區(qū)級河長巡河163人次，鎮(zhèn)街河長巡河1790人次，解決清水河、駕掌寺河河道清淤2處，總投資1600萬元；清理河道“四亂”問題5處，清理河道垃圾65處，清理河道垃圾總量230m3。

3)設(shè)立河長公示牌。設(shè)立區(qū)級河長公示牌共計82塊，村級河長公示牌177塊，完成大洼區(qū)重點河流“一河一策”編制工作，建立大洼區(qū)重點河流“一河一檔”工作。

4)建立河長制相關(guān)制度。2017年，印發(fā)《關(guān)于印發(fā)盤錦市大洼區(qū)關(guān)于實施河長制工作方案的通知》、《關(guān)于印發(fā)盤錦市大洼區(qū)河長制工作相關(guān)制度的通知》、《關(guān)于印發(fā)盤錦市大洼區(qū)河長制工作考核辦法(試行)的通知》，2018年出臺《盤錦市大洼區(qū)河長制實施方案》、印發(fā)《盤錦市大洼區(qū)河流“清四亂”專項行動實施方案的通知》、《盤錦市大洼區(qū)2018年冬季河道清淤工程實施方案的通知》等。

1.2 存在的問題

目前，大洼區(qū)共有29條河流、3座水庫，分布在18個鎮(zhèn)街，各鎮(zhèn)街河長制工作已經(jīng)全部覆蓋，然而在全面落實河長制工作中發(fā)現(xiàn)的問題如下：

監(jiān)管難度大。群眾主觀意識差、沿河居住多且距離長，河岸垃圾亂扔亂堆現(xiàn)象普遍，難于徹底清理[1]。

1)缺乏專職人員和專項資金。水利服務(wù)中心三定方案中沒有設(shè)立河長制服務(wù)辦公室，河長辦專職人員數(shù)量少，編制問題始終未能得到解決；此外，河流水質(zhì)達標問題很難短時間解決，缺少河流綜合治理專項資金[2]。

2)未充分發(fā)揮河長巡河功能。個別河長巡河作用發(fā)揮不夠到位，巡河敷衍了事，流于形式，部分河長制相關(guān)單位沒有真正進入角色，發(fā)揮作用較少，對于職能不配套、工作力量跟不上等問題，需要各級職能部門相互配合，制定對策及時解決。

2 建立河長制建設(shè)保障體系

2.1 強化組織領(lǐng)導

各級政府應(yīng)構(gòu)建河長負責、屬地落實、黨委政府領(lǐng)導、多部門聯(lián)動的工作機制，河流管理保護過程中充分發(fā)揮河長制的功能作用；建立清運+巡查+監(jiān)管+巡河一整套清運管護系統(tǒng)，保持河道垃圾清理常態(tài)化管理，保證河長制的全面推行以及取得實效[3]。

2.2 強化資金保障

各級政府要加大河流治理及管理保護資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、環(huán)保、水利、住建等專項資金的使用，積極引導社會資本和企業(yè)的參與，建成社會、企業(yè)、政府共同參與的多元化治理投入機制。

2.3 強化科技支撐

充分利用科研機構(gòu)、高校、企業(yè)和科技社團等相關(guān)研究成果，加強水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理等有關(guān)項目的技術(shù)攻關(guān)和科學研究，加大先進技術(shù)引進和推廣應(yīng)用力度。

2.4 強化考核評價

各級政府要明確年度工作目標，層層簽訂責任狀，建立日常監(jiān)督、第三方評估、公眾滿意度測評、年度考核等考評體系，嚴格督查考核，按相關(guān)規(guī)定實行問責和獎懲，確保各項任務(wù)落到實處[4]。

2.5 強化執(zhí)法監(jiān)督

各級政府要推動聯(lián)合執(zhí)法，建立聯(lián)合執(zhí)法和定期會商調(diào)度機制，切實提升執(zhí)法能力。針對大遼河東風段非法修筑魚塘問題開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，組織挖掘機、大型推土機車對非法壩體進行全部拆除，地塊已恢復(fù)原地形地貌，聯(lián)合執(zhí)法行動取得良好效果。

2.6 強化宣傳引導

各級宣傳、文化等部門要加強河流管理保護及河長制全面推行的宣傳，將其納入公益性宣傳的范疇，以河長制實現(xiàn)“河長治”為主線，大力宣傳“見河長、見行動、見成效”的典型，倡導志愿者、民間河長等民眾參與以發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導作用，營造全社會保護、珍稀、關(guān)愛河流的良好氛圍。

3 河長制推動大洼區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)

堅持系統(tǒng)治理、空間均衡、節(jié)水優(yōu)先的治水方針，以解決河湖管理突出問題為導向，以實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用、河湖生命建設(shè)為目標，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行生態(tài)保護制度，全面落實“河長制”、“一河一策”等，推進水生態(tài)文明建設(shè)[5]。

3.1 加強水生態(tài)修復(fù)

鞏固遼河退耕還河、自然封育成活，加快形成生態(tài)保護補償機制，逐步建成生態(tài)廊道。加強流域內(nèi)水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、濕地和遼河保護區(qū)等治理力度，顯著恢復(fù)水生態(tài)功能，綜合治理和預(yù)防監(jiān)督保護區(qū)水土流失，推動生態(tài)小流域建設(shè)，維護河流生態(tài)環(huán)境；加強水利風景區(qū)建設(shè)管理，積極申報省級以上水利風景區(qū)，使流域內(nèi)資源得以充分利用。

3.2 加強水資源保護

開展河道“清四亂”、綠盾、河道垃圾清理、排污口調(diào)查、水資源執(zhí)法等專項行動，辦理水資源遺留問題，登記入河排放口，清理河道垃圾，清除河道“四亂”，顯著提升河流治理效率。2018-2020年大洼區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到50%，區(qū)域內(nèi)主要水功能區(qū)水質(zhì)達標率見表1。

表1 水功能區(qū)達標年度控制目標

實施最嚴格水資源管理，對超標或已接近總用量的區(qū)域暫停新增取水許可項目，加強監(jiān)管和河道管理審批。2018年、2019年、2020年全區(qū)用水總量控制指標分別為4.49億m3、4.51億m3、4.53億m3。

3.3 加強河流水域岸線管理保護

1)加強河道采挖管理。劃定河流管理范圍，加快河流確權(quán)登記和河流管理范圍劃界工作。貫徹落實規(guī)劃、計劃、去殼河道彩瓦制度，對非法取土行為要嚴厲打擊，并強化執(zhí)法監(jiān)督。

2)清理整治圍墾、侵占河流問題。禁止圍河造田、圍墾河流、侵占河道的現(xiàn)象，對占而不用、岸線亂占亂用等突出問題開展清理整治。

3)河流防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。按照國家有關(guān)部署，全面推進農(nóng)村防汛預(yù)警、中小河流治理和水庫除險加固等工程建設(shè)，強調(diào)生態(tài)治理與防洪安全的協(xié)調(diào)，切實完成年度任務(wù)和績效目標。

3.4 加強水環(huán)境治理

1)加強河流水環(huán)境綜合整治。根據(jù)水污染防治要求，推進水生態(tài)修復(fù)及水環(huán)境治理等工程，加強監(jiān)督保證項目的正常運行。組織排查環(huán)境風險隱患，指導河流近岸企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案編制，完善部門間、跨區(qū)域間應(yīng)急聯(lián)動機制，完成跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案。

2)推進農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。以縣域為基本單元，推行統(tǒng)一管理、建設(shè)、規(guī)劃農(nóng)村污水處理、河道清淤疏浚和農(nóng)村清潔工程建設(shè)。推進宜居鄉(xiāng)村建設(shè)升級計劃的全面落實，不斷提高農(nóng)村環(huán)境管理水平；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善現(xiàn)有公共設(shè)施功能，進一步提升其服務(wù)水平；執(zhí)行美麗鄉(xiāng)村考核制度，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效管理水平[6]。

3)河道垃圾清理和管護。實施河道垃圾清理常態(tài)化管理，以屬地管理為原則，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，將河流及溝渠的垃圾清理納入當?shù)乩暹\系統(tǒng)，形成完整的垃圾清運體系，建立長效管理機制。當?shù)睾娱L是河道垃圾清理和管護的第一責任人，對垃圾清理和管護負總責。保潔員對河道垃圾進行日常清運，水管員、網(wǎng)格員對河道垃圾進行日常巡查，部門單位對河道垃圾進行監(jiān)管，河長定期對河流進行巡河，建立一整套、行之有效的清理和管護系統(tǒng)。

4)河流考核斷面水質(zhì)達標。市級以上流域水質(zhì)考核斷面100%達到考核要求，省級遼河流域考核斷面中，遼河的趙圈河、曙光橋大橋斷面的水質(zhì)目標達到Ⅳ類及以上。

5)遠近結(jié)合推進水環(huán)境提標。實施遼河、大遼河水系連通工程，構(gòu)建平安綠色生態(tài)網(wǎng)；圍繞全域旅游規(guī)劃，優(yōu)化水系設(shè)計，擴大水面、拓展河道，依形就勢科學引水入城，積極打造生態(tài)水系群。

3.5 加強水污染防治

1)入河排污口監(jiān)管。對入河排污口清理排查，取締無合法登記的排污口，加強和規(guī)范入河排污口監(jiān)管，全面落實相關(guān)規(guī)定，嚴格控制入河排污總量；按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》中規(guī)定的行業(yè)，完成排污許可證核發(fā)，持證企業(yè)按證排污。

工業(yè)點源污染治理。繼續(xù)加強對環(huán)保設(shè)施差、水平低的小型企業(yè)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一個，整治一個。

2)城鎮(zhèn)生活污水處理。城區(qū)污水處理率達到85%以上，全區(qū)重點鎮(zhèn)(街道)全部具備污水收集處理能力，并建設(shè)完成污水收集處理設(shè)施。新建城區(qū)、城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)必須實現(xiàn)排水管網(wǎng)的雨污分流。管網(wǎng)建設(shè)配套要有相應(yīng)的專項規(guī)劃支撐，管線施工前要辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。

3)控制農(nóng)業(yè)面源污染。抓好農(nóng)作物病蟲害防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、耕地質(zhì)量提升與保護項目，積極推廣緩控釋肥料及其相關(guān)技術(shù)，探索有機養(yǎng)分資源利用模式，推進秸稈養(yǎng)分還田和有機資源化利用。

4)積極推進海綿城市建設(shè)。劃定大洼城區(qū)向海大道以東2.2km2范圍為海綿城市試點建設(shè)，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施，從源頭削減徑流總量并減少城市面源污染影響，帶動促進全市海綿城市建設(shè)工作。清運生活垃圾33985t，做到日產(chǎn)日清，不對周邊環(huán)境產(chǎn)生新的污染，持續(xù)提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果[7]。

5)控制水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。推行健康養(yǎng)殖方式，改善生產(chǎn)條件，在流域內(nèi)積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場；加強漁業(yè)碼頭環(huán)境污染整治。

3.6 加強執(zhí)法監(jiān)管

1)建立完善河流執(zhí)法監(jiān)管體制機制。出臺《盤錦市大洼區(qū)公安機關(guān)實行河道警長制工作方案》，建成公安機關(guān)兩級河道警長制。落實執(zhí)法監(jiān)管人員、設(shè)備及責任單位，加強河流管理保護，按照支出責任與產(chǎn)權(quán)對應(yīng)原則落實區(qū)級河流執(zhí)法、監(jiān)測、管護等經(jīng)費，建立河長制長效管護機制。同時建立公安+部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，公安與部門相互配合共同執(zhí)法，全力打擊各種涉河違規(guī)、違法案件。遵循適宜適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總量莫甘之原則，圍繞全區(qū)1個水系、2個流域的布局，建成全區(qū)河流示范性執(zhí)法基地。

2)開展涉河流聯(lián)合執(zhí)法專項行動。嚴厲打擊非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、取土、放牧、圍墾、侵占水域岸線等違法行為。2018年，出臺《盤錦市大洼區(qū)河長制行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)執(zhí)法工作銜接制度》。2019年，有效解決行政執(zhí)法與刑事司法銜接問題。2020年，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加大河流違法案件查辦力度[8]。

3)建立河長制考核問責獎勵激勵機制。制定并出臺《盤錦市大洼區(qū)全面推行河長制考核獎勵和責任追究辦法》及年度考核方案，對各鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)及區(qū)直有關(guān)部門全面推行河長制工作進行考核，依據(jù)考核結(jié)果，按有關(guān)規(guī)定進行問責和獎勵。

4 結(jié) 論

盤錦市大洼區(qū)河長制工作初見成效，按照“一河一策”治理保護方案要求，對導致河流水環(huán)境問題的成因深入分析，做好生態(tài)修復(fù)、控源截污和清淤疏河工作；認真實施巡河行動，及是發(fā)現(xiàn)問題及時整改并反饋，建立完整的河長巡河臺賬；加強輿論宣傳，引導廣大群眾積極支持、參與保護河流行動；各級河履職盡責，切實履行監(jiān)管、保護、協(xié)調(diào)等職責，各部門同心協(xié)力，相互配合，讓治水愛河工作再上新的臺階，實現(xiàn)河長制工作從“有名”到“有實”“有能”的轉(zhuǎn)變。