文、圖／浙江省象山縣應(yīng)急管理局 檀年華 劉旭

近年來(lái)，浙江省象山縣根據(jù)上級(jí)指示要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行了積極探索嘗試，委托賦予其監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限并視情開(kāi)展行政處罰，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安全生產(chǎn)監(jiān)管中的作用。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中存在的一些問(wèn)題，象山縣應(yīng)急管理局主動(dòng)作為，從壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任、鞏固強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍、傳教幫帶執(zhí)法技能、探索創(chuàng)新執(zhí)法模式等方面著手，上下聯(lián)動(dòng)，很大程度上遏制了事故，收效明顯。

仔細(xì)把脈，找準(zhǔn)問(wèn)題分析原因

查問(wèn)題，找短板。人員配備短板明顯。目前，象山縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，尚有7個(gè)無(wú)應(yīng)急管理所編制，少部分應(yīng)急管理所存在缺編現(xiàn)象；滿編的基層所，小范圍存在令位不一現(xiàn)象，有的由發(fā)展服務(wù)辦主任主持工作，很難放開(kāi)手腳。執(zhí)法隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動(dòng)性大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在兩年內(nèi)更換三任應(yīng)急管理所長(zhǎng)，難以累積工作經(jīng)驗(yàn)。執(zhí)法處罰阻礙重重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作對(duì)象中，本地企業(yè)占60%以上，企業(yè)負(fù)責(zé)人人脈資源盤根錯(cuò)節(jié)，在面臨行政處罰時(shí)，存在托關(guān)系、講情面現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了基層執(zhí)法嚴(yán)肅性、權(quán)威性。裝備配置捉襟見(jiàn)肘。根據(jù)浙江省要求，執(zhí)法檢查要做到“雙隨機(jī)一公開(kāi)”“手機(jī)掌上執(zhí)法”等，執(zhí)法要素包含執(zhí)法文書(shū)、相關(guān)的圖片、影音資料等，但執(zhí)法所需車輛、電腦、打印機(jī)、執(zhí)法手機(jī)、執(zhí)法記錄儀、防爆相機(jī)等裝備亟需補(bǔ)充更新。

找原因，明不足。政策保障有待完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理涉及安全生產(chǎn)監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)、森林防火、應(yīng)急救援等多領(lǐng)域，要求越來(lái)越高。為此，需要上級(jí)在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，對(duì)必要的人員、車輛、辦公條件、設(shè)備設(shè)施、裝備器材、經(jīng)費(fèi)保障加以補(bǔ)充明確，從政策層面解決基層監(jiān)管執(zhí)法力量配備政出多門等問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)有待提高，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)知還不夠高，在干部配置方面存在“拆東墻補(bǔ)西墻”現(xiàn)象，對(duì)人員快進(jìn)快出約束不夠。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一定程度上存在“重發(fā)展、輕安全”思想。

對(duì)癥下藥，把握關(guān)鍵制訂措施

把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。上面千條線，下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點(diǎn)多面廣，人少事多，但安全生產(chǎn)是底線，絲毫不可松懈。為此，象山縣緊緊扭住鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子這一核心，大抓“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記主抓本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面安全工作；同時(shí)，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，分管工業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)。在年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)“平安考核”中，不僅要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作打分，也要對(duì)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人打分?？己藢?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)安全生產(chǎn)例會(huì)、組織培訓(xùn)、帶隊(duì)檢查等指標(biāo)都加以量化細(xì)分，從嚴(yán)壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作考核排名靠后的，由縣安委辦出面，約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，由此倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)屬地責(zé)任。

聘請(qǐng)專家提高執(zhí)法技能

傾注真情實(shí)感，贏得企業(yè)認(rèn)同?？h鄉(xiāng)兩級(jí)充分利用安全生產(chǎn)月、各行業(yè)領(lǐng)域例會(huì)、執(zhí)法檢查等契機(jī)，向企業(yè)宣貫安全生產(chǎn)工作重要性，既講法律法規(guī)、文件要求，又通過(guò)身邊案例，幫助企業(yè)算好經(jīng)濟(jì)賬，以此來(lái)警示企業(yè)管控好事故隱患。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中，主要發(fā)揮服務(wù)指導(dǎo)職能，以檢查整改為主。同時(shí)，象山縣還拿出專項(xiàng)資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理所出面，按照每家企業(yè)第一年3000元、第二年1500元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)不懂不會(huì)安全生產(chǎn)管理的企業(yè)購(gòu)買社會(huì)化中介服務(wù)，協(xié)助企業(yè)抓好安全生產(chǎn)管理。兩年來(lái)，累積投入該項(xiàng)資金470余萬(wàn)元。

任用能員干將，夯實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍。工欲善其事，必先利其器。一支穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管尤為重要。為此，象山縣應(yīng)急管理局會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主動(dòng)對(duì)接協(xié)調(diào)縣委組織部、縣人社局，想辦法、出點(diǎn)子，用“搶人才”的方式，爭(zhēng)取了一批年富力強(qiáng)的干部，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍中。2020年夏，一名鄉(xiāng)應(yīng)急管理所長(zhǎng)因孩子進(jìn)城上學(xué)，想放棄所長(zhǎng)崗位，調(diào)到象山縣應(yīng)急管理局機(jī)關(guān)其他部門任職。了解到這一情況后，象山縣應(yīng)急管理局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊上陣，最后，由該鄉(xiāng)黨委書(shū)記出面，成功挽留該所長(zhǎng)，為解決隊(duì)伍穩(wěn)定性問(wèn)題，墊下了“壓艙石”。

依托培訓(xùn)輔導(dǎo)，問(wèn)效培訓(xùn)幫教。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍成分較新、業(yè)務(wù)不精問(wèn)題，象山縣應(yīng)急管理局投入14萬(wàn)余元，在2020年6月—10月，分5期對(duì)76名鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理人員開(kāi)展首次“跟班式”大輪訓(xùn)。培訓(xùn)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員與象山縣應(yīng)急管理局干部同步執(zhí)法、同步辦案，象山縣應(yīng)急管理局業(yè)務(wù)骨干手把手幫教，講程序、教方法、傳經(jīng)驗(yàn)，要求培訓(xùn)人員以“真懂會(huì)做”為著眼點(diǎn)，杜絕只看不做、只聽(tīng)不說(shuō)等一些“形式化”培訓(xùn)作風(fēng)。培訓(xùn)結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員均能達(dá)到獨(dú)立完成3家次以上企業(yè)檢查任務(wù)、辦理1件以上行政處罰案件的目標(biāo)，從根本上解決了不懂執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法、不敢執(zhí)法問(wèn)題。為提高執(zhí)法能力水平，象山縣應(yīng)急管理局在開(kāi)展370家年度執(zhí)法檢查任務(wù)以及對(duì)55家高溫熔融、27家船舶修造、56家涉爆粉塵、49家噴涂作業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治期間，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員以作陪見(jiàn)學(xué)方式參加，一級(jí)帶著一級(jí)干。同時(shí)聘請(qǐng)各領(lǐng)域?qū)＜?，旨在豐富和提高執(zhí)法業(yè)務(wù)能力。一年來(lái)，象山縣應(yīng)急管理局共投入該項(xiàng)專家費(fèi)120.7萬(wàn)元，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)執(zhí)法人員均獲益匪淺。

豐富執(zhí)法形式，探索交叉執(zhí)法。為解決本鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屬地監(jiān)管執(zhí)法礙于情面問(wèn)題，象山縣應(yīng)急管理局牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量，開(kāi)展交叉執(zhí)法。每季度利用1周時(shí)間，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，隨機(jī)搭配2人執(zhí)法組，由A鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員檢查B鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，檢查情況匯總至象山縣應(yīng)急管理局，對(duì)涉及行政處罰的企業(yè)由象山縣應(yīng)急管理局統(tǒng)一調(diào)配，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出面查處或由象山縣應(yīng)急管理局直接查處，此舉旨在解決一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)管中因感情因素難于監(jiān)管的企業(yè)。一年來(lái)，通過(guò)交叉檢查方式，完成了對(duì)村書(shū)記、村主任等人員所辦企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的全覆蓋，填補(bǔ)了以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)管的“盲區(qū)”。為鞏固深化交叉檢查成效，象山縣應(yīng)急管理局還將探索重點(diǎn)片區(qū)集中執(zhí)法模式，對(duì)化工企業(yè)聚集區(qū)、3個(gè)工業(yè)園區(qū)以及企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中時(shí)段開(kāi)展拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查，解決因鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管力量不足導(dǎo)致的企業(yè)失管失察問(wèn)題。

主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，勇做堅(jiān)強(qiáng)后盾。在賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法辦案任務(wù)的同時(shí)，象山縣應(yīng)急管理局分工不分家、放手不撒手。針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中的“老大難”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提報(bào)申請(qǐng)，由象山縣應(yīng)急管理局牽頭，會(huì)同安委會(huì)成員單位，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。一年來(lái)，象山縣共對(duì)19家企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，排查安全隱患230余項(xiàng)，關(guān)停不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)5家。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰的“釘子戶”，象山縣應(yīng)急管理局主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，將行政處罰案件攬過(guò)來(lái)，有效避免了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)打招呼、難為情局面。一年來(lái)，共受理此類案件4件，收繳罰款8.5萬(wàn)元。在2020年鄉(xiāng)村換屆工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理所幾乎全員滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，全部投入到為期兩個(gè)多月的換屆服務(wù)中，導(dǎo)致安全監(jiān)管工作階段性“掛空擋”。為此，象山縣應(yīng)急管理局主動(dòng)作為，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法檢查力度，持續(xù)保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢(shì)，當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法補(bǔ)臺(tái)的“后備軍”。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的存在安全隱患企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法

自鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理系統(tǒng)正式運(yùn)行以來(lái)，在象山縣委、縣政府關(guān)注下，象山縣應(yīng)急管理局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道，在探索中破解執(zhí)法問(wèn)題。目前，象山縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照每鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）3~5人配置，組建了一支76人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理隊(duì)伍，其中本科以上學(xué)歷占60%；1名街道應(yīng)急管理所長(zhǎng)已被列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)擬提拔對(duì)象。2020年，象山縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）累積完成了520余家企業(yè)執(zhí)法檢查任務(wù)，辦理行政處罰案件66起，收繳罰款100余萬(wàn)元。