□ 本刊記者 徐天寶／通訊員 趙梁 王臻

國(guó)企改革三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，日照市堅(jiān)持全面深化國(guó)有企業(yè)改革，將“重點(diǎn)探索對(duì)具備條件的市屬一級(jí)企業(yè)開(kāi)展集團(tuán)層面混改或股權(quán)多元化改革”作為一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，以建設(shè)山東日照精品鋼基地為契機(jī)，組建日照嵐山疏港鐵路有限公司（以下簡(jiǎn)稱“嵐山疏港鐵路公司”），由央企、省企、地方政府三方參股，通過(guò)戰(zhàn)略協(xié)同、資本協(xié)同、公司治理協(xié)同，釋放了強(qiáng)大的改革勢(shì)能，成為實(shí)施股權(quán)多元化改革的生動(dòng)實(shí)踐。截至11 月中旬，項(xiàng)目全線征拆、土地組卷工作基本完成，已累計(jì)完成投資14.2 億元，進(jìn)度遠(yuǎn)超同類鐵路工程，創(chuàng)造了疏港鐵路“加速度”。

記者了解到，嵐山疏港鐵路公司的組建和工程的順利推進(jìn)，得到了交通運(yùn)輸部、審計(jì)署、自然資源部、國(guó)鐵集團(tuán)，省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省管企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展第三服務(wù)隊(duì)等部門(mén)單位的大力支持和充分肯定。

工程現(xiàn)場(chǎng)

堅(jiān)持戰(zhàn)略協(xié)同，實(shí)現(xiàn)謀多贏

嵐山疏港鐵路公司的組建是日照市政府、中國(guó)鐵建、山鋼日照有限公司、山東港口日照港多方合作推動(dòng)的結(jié)果，體現(xiàn)了央地的戰(zhàn)略協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了混改的多方共贏。

日照建設(shè)山鋼日照精品基地的戰(zhàn)略需要。山鋼日照精品基地項(xiàng)目是國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和省市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大項(xiàng)目之一，日照市始終將其作為“頭號(hào)工程”，全力配合完善配套設(shè)施，舉全市之力建設(shè)國(guó)內(nèi)一流先進(jìn)鋼鐵制造基地。為此，日照市自主規(guī)劃并主導(dǎo)報(bào)批建設(shè)第一條由市政府參與管理運(yùn)營(yíng)的貨運(yùn)鐵路——日照嵐山疏港鐵路，并謀劃組建成立日照嵐山疏港鐵路有限公司，作為該項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司。

中國(guó)鐵建深化與地方戰(zhàn)略合作的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)鐵建與日照保持密切合作關(guān)系，旗下的中鐵十四局一公司在日照注冊(cè)，參與了瓦日鐵路、“沭水東調(diào)”等一批重大工程建設(shè)，贏得了各界廣泛贊譽(yù)。特別是近年來(lái)，日照市政府與中國(guó)鐵建簽署深度戰(zhàn)略合作協(xié)議，為雙方進(jìn)一步強(qiáng)化務(wù)實(shí)合作、互利共贏提供了新的平臺(tái)。而日照嵐山疏港鐵路的建設(shè)工期緊、任務(wù)重，部分線路施工難度較大，需要技術(shù)水平高、綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)承擔(dān)施工任務(wù)。

山鋼日照提升原材料及產(chǎn)品運(yùn)能的戰(zhàn)略需要。山鋼日照有限公司作為山鋼日照精品基地項(xiàng)目的建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位，需要保障基地項(xiàng)目運(yùn)能，降低運(yùn)輸成本，并加快實(shí)現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”，提高清潔運(yùn)輸水平。據(jù)估算，僅煤炭運(yùn)輸一項(xiàng)，每年就能為企業(yè)節(jié)約運(yùn)輸成本約9000萬(wàn)元，每天減少運(yùn)煤車(chē)輛700 臺(tái)次。

山東港口提高港口集疏運(yùn)能力的戰(zhàn)略需要。嵐山疏港鐵路的建設(shè)，將打通山東港口日照港嵐山港區(qū)第二條鐵路運(yùn)輸通道，實(shí)現(xiàn)新菏兗日、瓦日鐵路兩條鐵路大動(dòng)脈服務(wù)嵐山港區(qū)及臨港企業(yè)，形成5000 萬(wàn)噸以上鐵路運(yùn)量，對(duì)于完善嵐山港區(qū)鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、提高疏港能力、推動(dòng)魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)具有重大意義。

堅(jiān)持資本協(xié)同，放大聚合力

嵐山疏港鐵路公司采取市政府相對(duì)控股，中央企業(yè)、省屬企業(yè)參股的模式組建，也成為日照市首家采取股權(quán)多元化模式組建的市屬國(guó)有企業(yè)。通過(guò)央企、省企、市屬國(guó)企三方參股出資，以資本為紐帶，充分發(fā)揮各類資本在資源、技術(shù)、機(jī)制、管理等方面的優(yōu)勢(shì)作用，取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互融合、共同發(fā)展，推動(dòng)日照嵐山疏港鐵路建設(shè)的加速推進(jìn)。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)多元參與。為推動(dòng)嵐山疏港鐵路公司的組建，日照市政府先后多次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議，研究討論各方主體出資方式和比例問(wèn)題，充分尊重各方利益訴求，吸納各方意見(jiàn)建議，擬定公司組建方案，并形成可研性報(bào)告。同時(shí)，積極克服原參股方日照港集團(tuán)劃轉(zhuǎn)至省港口集團(tuán)、嵐橋港經(jīng)營(yíng)問(wèn)題等因素，最終與參股各方達(dá)成一致。

科學(xué)合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)比例。公司注冊(cè)資本金9.035 億元，股權(quán)結(jié)構(gòu)為日照市政府出資5.035 億元，其中，日照交通發(fā)展能源集團(tuán)代市政府出資2.345 億元，中國(guó)鐵建出資2.69 億元，并讓渡話語(yǔ)權(quán)給市政府。由此，市政府出資占比達(dá)55.7%，實(shí)現(xiàn)了絕對(duì)控股。山鋼日照有限公司出資3 億元，山東港口日照港出資1 億元，分別占比33.2%，11.1%，均具有一定的話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，在公司組建方案中明確“注冊(cè)資本金由各股東一次性出資”，公司組建后1 個(gè)月內(nèi)，9.035 億元的注冊(cè)資本金就實(shí)現(xiàn)全部到位。

合力推進(jìn)項(xiàng)目加速推進(jìn)。公司充分利用股東現(xiàn)有資源，聯(lián)合到省發(fā)改委、省自然資源廳、中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)、山東高速集團(tuán)等省級(jí)部門(mén)、央企、省企聯(lián)絡(luò)工作，實(shí)現(xiàn)了初步設(shè)計(jì)報(bào)批、先行用地報(bào)批、全面開(kāi)工手續(xù)的快速高效辦理。截至記者采訪時(shí)，鐵路主體工程已完成填挖土石方160 萬(wàn)方，樁基、承臺(tái)、墩臺(tái)及涵洞、框架橋完成85%，建成生產(chǎn)房屋2285 平方米，預(yù)制T 型梁482 片，架梁69 孔，為明年建成通車(chē)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持治理協(xié)同，催生轉(zhuǎn)機(jī)制

嵐山疏港鐵路公司成立后，充分汲取中國(guó)鐵建、山鋼集團(tuán)、山東省港口集團(tuán)作為上市公司的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，緊跟國(guó)家和省深化國(guó)企改革的決策部署，堅(jiān)持“所有事項(xiàng)靠民主集中科學(xué)決策，所有事務(wù)靠制度來(lái)規(guī)范管理，所有待遇通過(guò)考核來(lái)決定”的“三個(gè)所有”的企業(yè)治理原則，實(shí)現(xiàn)了高點(diǎn)規(guī)范起步，治理協(xié)同發(fā)展，全面激活了企業(yè)發(fā)展活力動(dòng)能。

推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融合。公司先后出臺(tái)《黨委研究決定、前置研究討論事項(xiàng)清單》《三重一大集體決策制度》，探索實(shí)行黨委會(huì)前黨委委員、股東、董事、監(jiān)事、經(jīng)理共同參加的務(wù)虛溝通會(huì)制度，保證了黨委會(huì)在公司決策過(guò)程中的核心地位。制定《第一議題制度》，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述作為落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)的首要任務(wù)。建立跟進(jìn)督辦制度，牢固壓實(shí)改革政治責(zé)任。

抓好中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。公司按照《公司法》和《公司章程》成立董事會(huì)，全面依法落實(shí)各項(xiàng)權(quán)利，3 名外部董事分別由市國(guó)資委委派、山鋼日照有限公司和山東港口日照港派駐，實(shí)現(xiàn)了外部董事占多數(shù)。健全完善內(nèi)部管理體系，制定企業(yè)管理制度、黨建紀(jì)檢制度30 余項(xiàng)。

強(qiáng)化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制建設(shè)。公司出臺(tái)了《勞動(dòng)人事分配三項(xiàng)制度改革實(shí)施方案》《績(jī)效考核管理辦法》《和諧團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)管理辦法》等制度，科學(xué)界定績(jī)效工資在員工薪酬中的比重，每月考核重點(diǎn)工作完成情況，每季度組織民主評(píng)議，公平公正公開(kāi)核算個(gè)人得分，實(shí)現(xiàn)了全員績(jī)效考核，營(yíng)造了公司上下干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。