趙德起, 唐 旺

(遼寧大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院, 沈陽 110036)

2017年10月18日,中共十九大報告明確提出了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的要求,標志著新時代中國將加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐。2019年4月15日,《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》指出了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標,規(guī)劃了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的嶄新路線圖。2020年10月29日通過的“十四五規(guī)劃和2035年遠景目標”建議進一步“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制,推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動,增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”。因此,全面了解我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平,探尋城鄉(xiāng)融合發(fā)展的策略具有重要的現(xiàn)實意義。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破除城鄉(xiāng)二元分割格局的重要舉措。對于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的成因,陳釗和陸銘[1]認為,只要城鄉(xiāng)政策仍由城市單方面制定,城鄉(xiāng)間分割就會不斷加劇。也有觀點認為,集中資源推進工業(yè)化導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)逐漸形成[2]。如果不對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進行實質(zhì)性改革,經(jīng)濟和社會都難以走上可持續(xù)發(fā)展道路,社會協(xié)調(diào)難以實現(xiàn)[3],城鄉(xiāng)居民收入分配差距會逐漸拉大,就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面也會出現(xiàn)城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民的分離[4-5],所以亟需從根源上找到破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的辦法。

中共十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”之后,我國進入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新階段。劉奇和王飛[6]認為,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是解決“三農(nóng)”問題的根本出路,是縮小城鄉(xiāng)差距的必然要求。陳錫文[7]認為不推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就無法解決農(nóng)村問題。關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)涵,姜作培[8]、孫津[9]認為城鄉(xiāng)一體化是指在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中,城市與農(nóng)村在相互依存的區(qū)域內(nèi),在社會、經(jīng)濟、政治等各方面互補融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的過程。關(guān)于如何推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,諸多學(xué)者認為應(yīng)該建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地管理制度,對政府進行約束,建立平等的、公平的產(chǎn)權(quán)交易以保障農(nóng)民的權(quán)利[10-11]?！俺青l(xiāng)融合發(fā)展”是黨的十八大之后,對于城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律的最新認識,是新時代提出的城鄉(xiāng)應(yīng)如何發(fā)展的最新要求。城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是把城鄉(xiāng)當(dāng)作一個有機整體,賦予城市與農(nóng)村一個發(fā)展機會公平、平等的環(huán)境,促進城鄉(xiāng)各要素自由流動、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、城鄉(xiāng)功能優(yōu)勢互補,推動城鄉(xiāng)走向一體化的一種協(xié)調(diào)的發(fā)展方式[12-13]。關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑,張鳳兵和喬翠霞[14]認為,資本下鄉(xiāng)推動城鄉(xiāng)融合可以作為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分問題的一種嘗試。鐘真等[15]、郭軍等[16]認為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合可以有效增加農(nóng)民、農(nóng)村的收入。

綜上所述,學(xué)者們研究了城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展歷程、基本特征、影響因素及發(fā)展水平等諸多方面,對研究城鄉(xiāng)融合發(fā)展做出了很大貢獻,但存在指標選取不夠全面、時間跨度較短等問題。本文選取2004—2018年共25個指標,構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測度指標體系,分析15年來我國整體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平,并找出推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要推動力和短板,進一步分析具體數(shù)據(jù)變化、分析制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體因素,嘗試為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供政策參考。

1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測度指標體系的構(gòu)建

1.1 指標體系的構(gòu)建

根據(jù)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》,按經(jīng)濟融合、要素融合、公共服務(wù)融合、基礎(chǔ)設(shè)施融合、生態(tài)融合的劃分,選取了2004—2018年共5個一級指標,19個二級指標,25個三級指標測度全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平,見表1。

表1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測度指標體系Table 1 Index system for measuring the level of integrated urban-rural development

1.2 數(shù)據(jù)的處理

指標體系中指標屬性的正、逆反映了該指標對城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的影響是正向的還是逆向的;正向指標數(shù)值越大,逆向指標的值越小,說明城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平越高。本文采用min-max歸一化方法來消除數(shù)據(jù)的量綱差異,具體計算公式如式(1)所示。

(1)

式中:xi,j表示第i年第j個指標的原始數(shù)據(jù),記2004年為i=1,…,2018年為i=15;yi,j表示無量綱化處理后的數(shù)據(jù)。

1.3 方法的選取

1.4 城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平分析

1.4.1 一級指標得分分析

各一級指標得分的變化情況,如圖1所示。各項得分的增長,表明我國城鄉(xiāng)的經(jīng)濟、要素、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)各領(lǐng)域也正逐漸融合。圖1清楚地表明經(jīng)濟融合逐漸成為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要推動力。要素融合和生態(tài)融合也對推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展起著很重要的作用。公共服務(wù)融合雖變化較為頻繁、不規(guī)律,但自2013年開始,與要素融合、生態(tài)融合的作用不相上下。然而,基礎(chǔ)設(shè)施融合的發(fā)展情況卻不容樂觀,與其他各項指標相比,存在一定的差距。因此,城鄉(xiāng)融合在高水平經(jīng)濟融合的引領(lǐng)下,要不斷促進各個領(lǐng)域融合的協(xié)調(diào)發(fā)展,從而推進城鄉(xiāng)的全面融合。

圖1 一級指標得分變化趨勢Fig.1 The changing trend of first-level index scores資料來源:國家統(tǒng)計局,下同

1.4.2 二級指標得分分析

1) 經(jīng)濟融合指標下的二級指標分析(圖2)

圖2 經(jīng)濟融合指標下的二級指標Fig.2 Secondary indicators under economic integration indicators

經(jīng)濟融合指標下的各二級指標均在相互協(xié)調(diào)中逐漸融合,且在2010年以后表現(xiàn)為較大幅度增長,各指標都實現(xiàn)了不同程度上的融合發(fā)展,表明我國經(jīng)濟方面融合發(fā)展的效果比較好。收入水平融合很長時間內(nèi)都是經(jīng)濟融合的主要推動力,支出水平融合的推動效果緊隨其后。城鄉(xiāng)分離程度自2005年之后始終是經(jīng)濟融合發(fā)展的短板,應(yīng)注重消除這一短板。

2) 要素融合指標下的二級指標分析(圖3)

圖3 要素融合指標下的二級指標Fig.3 The secondary index under factor fusion index

這些指標均實現(xiàn)了不同程度上的融合發(fā)展,但各指標間的協(xié)調(diào)度仍有待提高。人口融合速度較快,主要是由于大量的農(nóng)民進入城市,但由于公共服務(wù)融合水平的制約,人口融合真實水平不高。同時,土地融合度制約了農(nóng)民融入城市的步伐,缺乏進一步融入城市的支撐。技術(shù)進步融合水平偏低表明,技術(shù)進步不能充分推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,不能有效支撐要素融合。

3) 公共服務(wù)融合指標下的二級指標分析(圖4)

圖4 公共服務(wù)融合指標下的二級指標Fig.4 The secondary index under the public service integration index

公共服務(wù)融合指標下的各二級指標除教育水平外,融合發(fā)展態(tài)勢較好。醫(yī)療水平融合始終對公共服務(wù)融合有著較大的推動。文教娛樂水平融合雖一度是公共服務(wù)融合的短板,但自2013年開始成為了公共服務(wù)融合的主要推動力。公共交通和生活保障水平的融合需注意反彈。教育水平融合發(fā)展最為緩慢,自2018年開始有所改變。

4) 基礎(chǔ)設(shè)施融合指標下的二級指標分析(圖5)

圖5 基礎(chǔ)設(shè)施融合指標下的二級指標Fig.5 Secondary indicators under infrastructure convergence indicators

從動力與協(xié)調(diào)來看,2004—2007年,基礎(chǔ)設(shè)施融合指標下的各二級指標得分排序為電話普及率>交通網(wǎng)密度>旅客周轉(zhuǎn)量>互聯(lián)網(wǎng)普及率。2007—2011年,互聯(lián)網(wǎng)普及率和旅客周轉(zhuǎn)量得分排名波動較頻繁且逐漸超過了交通網(wǎng)密度得分,但電話普及率得分始終保持最高。從2014年開始,互聯(lián)網(wǎng)普及率得分和旅客周轉(zhuǎn)得分始終保持前2名。從最近幾年的發(fā)展情況來看,互聯(lián)網(wǎng)和旅客周轉(zhuǎn)已經(jīng)成為了基礎(chǔ)設(shè)施融合的主要推動力。相比而言,交通網(wǎng)融合發(fā)展需要持續(xù)加強。

5) 生態(tài)融合指標下的二級指標分析(圖6)

圖6 生態(tài)融合指標下的二級指標Fig.6 The secondary index under ecological integration index

越來越多的生活垃圾實現(xiàn)無害化處理,在很大程度上推動了生態(tài)融合的發(fā)展,能源問題長期以來是生態(tài)融合的主要短板,但自2015年之后,能源消耗、污染治理和人均公園綠地面積得分間的差距并不是很大,同時增長過快的能源消耗與現(xiàn)有的污染治理和公園綠地建設(shè)水平又可能對生態(tài)融合起到負面作用。因此,做到能源問題、污染治理問題和城市綠化問題有效協(xié)調(diào)治理,才能進一步推動城鄉(xiāng)生態(tài)融合。

2 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策建議

2.1 持續(xù)縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距

城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平差距是城鄉(xiāng)發(fā)展差距最直接的表現(xiàn),推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,最基本的就是要縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平差距。應(yīng)該繼續(xù)從工資性收入和財產(chǎn)性收入兩方面入手增加農(nóng)村居民收入,縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距;繼續(xù)調(diào)節(jié)消費品結(jié)構(gòu),為農(nóng)村提供高質(zhì)量消費品,充分發(fā)揮市場作用,滿足農(nóng)村居民的消費需求;繼續(xù)促進產(chǎn)業(yè)融合及產(chǎn)業(yè)間人才流動;繼續(xù)加大推進技術(shù)進步的力度,加速提高第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

2.2 全力促進城鄉(xiāng)要素流動

促進城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心問題。應(yīng)該加快城鎮(zhèn)化,妥善安置進城人員的隨遷人員,保護進城農(nóng)村人員的土地權(quán)益和集體收益分配權(quán)等權(quán)利;在全力保護耕地和生態(tài)的基礎(chǔ)上加快城區(qū)建設(shè)用地建設(shè),改善城區(qū)生態(tài);鼓勵各類人才,尤其是科技人才入鄉(xiāng)留鄉(xiāng),增加農(nóng)村地區(qū)高素質(zhì)人才的數(shù)量;鼓勵金融機構(gòu)進行金融創(chuàng)新,為農(nóng)村提供新型、科學(xué)的金融產(chǎn)品。

2.3 加速推進農(nóng)村公共服務(wù)

繼續(xù)完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,提高農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施水平,加強農(nóng)村醫(yī)療體系從業(yè)人員的素質(zhì)建設(shè),擴大農(nóng)村醫(yī)療體系從業(yè)人員的規(guī)模;繼續(xù)完善各項社會保障制度,保障農(nóng)村人口的基本生活水平;縮小城鄉(xiāng)教育差距,提高農(nóng)村教育工作者的各項待遇水平,吸引教育從業(yè)人員向農(nóng)村流動;大力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè),鼓勵文化資源向農(nóng)村流動,鼓勵城市積極向農(nóng)村開展文化宣傳和普及工作,提高農(nóng)村留守人員的文化素質(zhì)。

2.4 大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,要做到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管護一體化;加快建成更加深入農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和基本服務(wù);推動城鄉(xiāng)交通連接,創(chuàng)造更加便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò),加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路聯(lián)通、城鄉(xiāng)道路運輸一體化,進一步促進城鄉(xiāng)要素流動。

2.5 堅持做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)

牢固樹立“綠水青山”就是“金山銀山”的理念,堅持做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的推動作用;切實解決好城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的能源、污染治理等問題;及時總結(jié)經(jīng)驗,逐步增加資金、技術(shù)等要素投入,實現(xiàn)傳統(tǒng)能源向清潔、高效能源轉(zhuǎn)化。嚴守生態(tài)紅線、耕地紅線,持續(xù)加大監(jiān)督與管理的力度。