孫云霄

自大航海時(shí)代以來(lái)，東南亞區(qū)域一直是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的逐鹿之地。在上世紀(jì)冷戰(zhàn)結(jié)束后，東南亞區(qū)域迎來(lái)了長(zhǎng)期的和平局面。隨著美國(guó)主導(dǎo)的全球化與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亞洲金融危機(jī)后的中美關(guān)系在東南亞呈現(xiàn)為大國(guó)間的包容性競(jìng)爭(zhēng)，兩者雖然存在結(jié)構(gòu)性矛盾，但并未演變?yōu)榉谴思幢说募ち覍?duì)抗。東南亞國(guó)家因此在政治、經(jīng)濟(jì)、外交策略上具有較大的自主空間，普遍傾向積極接納美國(guó)的軍事庇護(hù)，并樂(lè)于深化與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。然而，貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，中美之間愈演愈烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系正改變著東南亞各國(guó)的戰(zhàn)略空間，迫使各國(guó)依據(jù)地緣政治重新思考發(fā)展新的策略和區(qū)域秩序。2020年6月，新加坡總理李顯龍?jiān)诿绹?guó)“外交事務(wù)”網(wǎng)站發(fā)表題為《瀕臨險(xiǎn)境的亞洲世紀(jì)》，表達(dá)的正是區(qū)域各國(guó)的集體憂慮。

新加坡、馬來(lái)西亞：大國(guó)平衡及東盟自主

李顯龍?zhí)拱琢藮|南亞區(qū)域面臨的現(xiàn)實(shí)困境：亞洲國(guó)家視美國(guó)為本地區(qū)占有重要利益的常駐強(qiáng)權(quán)，中國(guó)則是隔壁搬不走的鄰居。如今麻煩不斷的中美關(guān)系如果發(fā)展下去，必然導(dǎo)致所有東南亞國(guó)家陷入左右為難或惱人的選邊站隊(duì)之中，因?yàn)榈鼐壵蔚默F(xiàn)實(shí)使得它們生存在各大國(guó)際勢(shì)力利益交匯的旋渦中。新加坡深諳“國(guó)家間政治”的生存之道，在東南亞最早提出并奉行“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略。一方面，作為該區(qū)域中唯一以華人為主體族群的國(guó)家，新加坡在一定程度上承擔(dān)了中國(guó)與其他東南亞國(guó)家溝通聯(lián)系的橋梁作用;另一方面，作為曾經(jīng)的英屬殖民地，新加坡與英美國(guó)家始終保持著密切來(lái)往。因此，“平衡”的生存戰(zhàn)略深入新加坡的國(guó)家思想之中，并時(shí)刻指導(dǎo)與糾正國(guó)家行為。

在中美貿(mào)易戰(zhàn)的新格局中，李顯龍的方案是希望中美之間的競(jìng)爭(zhēng)被納入一個(gè)雙方都能接受的多邊框架中，并試圖要求更加強(qiáng)大、自信的中國(guó)肩負(fù)更多的國(guó)際秩序責(zé)任，包括維護(hù)、升級(jí)，甚至重塑國(guó)際制度。隨后，新加坡巡回大使陳慶珠指出，中美競(jìng)爭(zhēng)的惡化使得新加坡感受到前所未有的巨大壓力。雖然面臨選邊抉擇，但她認(rèn)為新加坡不會(huì)也無(wú)須處于“像結(jié)婚一樣做出最后決定”的境地。未來(lái)十到二十年，美國(guó)仍是亞洲地區(qū)國(guó)家偏好的戰(zhàn)略和防務(wù)伙伴，中國(guó)則將成為重要的經(jīng)濟(jì)和科技伙伴。因此，新加坡的外交政策并沒(méi)有因?yàn)橹忻栏?jìng)爭(zhēng)的白熱化而做出調(diào)整，依然堅(jiān)持“大國(guó)平衡”的原則。2020年12月，新加坡與中國(guó)在“新中雙邊合作聯(lián)合委員會(huì)”第十六次會(huì)議中簽署了包括公共衛(wèi)生合作、重振兩國(guó)經(jīng)濟(jì)等多項(xiàng)協(xié)議后，又與美國(guó)簽署貿(mào)易與投資諒解備忘錄，繼續(xù)在中美之間尋求平衡。

馬來(lái)西亞也表達(dá)出擔(dān)憂情緒。在2019年6月舉辦的第33屆亞太圓桌會(huì)議上，時(shí)任馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾便談到“中美貿(mào)易戰(zhàn)是當(dāng)前我們面臨的最大挑戰(zhàn)。非常遺憾，這場(chǎng)由貿(mào)易摩擦發(fā)展而來(lái)的貿(mào)易戰(zhàn)，可能走向長(zhǎng)期的‘冷戰(zhàn)”，而且“任何形式的戰(zhàn)爭(zhēng)都將兩敗俱傷，并對(duì)其他地區(qū)產(chǎn)生‘附帶傷害”。在具體策略上，馬來(lái)西亞如新加坡一般主張平衡戰(zhàn)略。2019年4月，馬哈蒂爾赴華參觀華為公司，并在隨后的5月表示不會(huì)效仿美國(guó)對(duì)華為實(shí)行禁令，將盡可能地在馬來(lái)西亞使用華為的技術(shù)。與此同時(shí)，馬來(lái)西亞皇家海軍宣布接收到美國(guó)送出的12架監(jiān)控?zé)o人機(jī)，且國(guó)防部就此明確表示“不站隊(duì)，愿與所有人建立友誼”。

除了平衡戰(zhàn)略外，作為東南亞大國(guó)的馬來(lái)西亞有意在中美競(jìng)爭(zhēng)中塑造“共同的危機(jī)”，以此來(lái)凝聚東盟共同體。馬哈蒂爾號(hào)召東盟各國(guó)比以往任何時(shí)候都需要更加團(tuán)結(jié)，以應(yīng)對(duì)地緣政治的不確定性和貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)的升級(jí)。這一方針也被新總理穆希丁堅(jiān)守。2020年9月，中國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)魏鳳和訪問(wèn)馬來(lái)西亞時(shí)，雙方就推動(dòng)兩國(guó)在防務(wù)、經(jīng)貿(mào)、教育等各領(lǐng)域合作取得更大發(fā)展達(dá)成一致意見(jiàn)。但是這一重要會(huì)議并未在馬來(lái)西亞的媒體報(bào)道。馬來(lái)西亞上議員、前國(guó)防部副部長(zhǎng)劉鎮(zhèn)東將其解讀為馬來(lái)西亞不需要，也不能夠站隊(duì)中美的任意一方，東盟自身應(yīng)具有自主意志，不在兩者之間做出選擇。

越南、印尼：國(guó)家利益至上

作為區(qū)域大國(guó)的越南和印尼并未對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)的加劇表現(xiàn)出過(guò)多憂慮，而是關(guān)注如何從中尋求機(jī)會(huì)提升本國(guó)的區(qū)域影響力。一方面，兩國(guó)積極響應(yīng)美國(guó)對(duì)南海事務(wù)的介入，以此牽制中國(guó);另一方面則致力于從中美貿(mào)易戰(zhàn)中“漁翁得利”，吸引更多的外資與產(chǎn)業(yè)落地本國(guó)。

2020年初以來(lái)，越南頻繁就南海問(wèn)題向中國(guó)挑釁。例如，大量漁船涌入海南島附近島嶼，甚至進(jìn)入12海里以內(nèi)的范圍;多次向聯(lián)合國(guó)遞交照會(huì)，宣稱其對(duì)南海的主權(quán)主張;派遣武裝漁船進(jìn)入西沙群島，與我國(guó)海警船發(fā)生激烈對(duì)抗等。同時(shí)，越南繼續(xù)借助美國(guó)的力量制衡中國(guó)。7月22日，美越就南海漁業(yè)合作簽署備忘錄，內(nèi)容包括加強(qiáng)越南執(zhí)法能力的合作。2019年，美國(guó)印太司令部司令菲利普·戴維森和國(guó)防部長(zhǎng)紛紛訪問(wèn)越南，加強(qiáng)兩國(guó)國(guó)防關(guān)系，并調(diào)動(dòng)了漢密爾頓級(jí)巡邏艦幫助越南增強(qiáng)海岸警衛(wèi)隊(duì)的能力。盡管如此，在面對(duì)根本的中美站隊(duì)問(wèn)題時(shí)，越南態(tài)度模糊。當(dāng)蓬佩奧就南海發(fā)表強(qiáng)硬聲明，拒絕承認(rèn)中方控制島嶼12海里以外提出的任何海洋權(quán)利主張時(shí)，越南只是簡(jiǎn)單地表明認(rèn)同《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的立場(chǎng)。

中印尼在南海并不存在領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端，僅就部分海域存在海洋權(quán)益主張差異。

一直以來(lái)，印尼在南海問(wèn)題上態(tài)度相對(duì)含蓄。但是2020年初，印尼突然在雙方爭(zhēng)議區(qū)附近島嶼部署戰(zhàn)斗機(jī)和軍艦巡邏，總統(tǒng)佐科還親自登島巡視，強(qiáng)硬表示與中國(guó)就納土納領(lǐng)土權(quán)沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。5月，印尼致函聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，稱中菲仲裁案裁決中已確認(rèn)中國(guó)針對(duì)南海約90%水域所提出的主權(quán)聲張“沒(méi)有法律基礎(chǔ)”。6月，印尼外長(zhǎng)蕾特諾在第36屆東盟峰會(huì)上呼吁東盟團(tuán)結(jié)起來(lái)共同抵制中國(guó)在南海的“九段線”主張。這一系列行為意在向美、日等國(guó)表明其不依附中國(guó)的態(tài)度，以吸引這些國(guó)家的投資。印尼官方也聲明日本計(jì)劃增加在納土納群島的投資，美國(guó)也有意參與合作。與越南相類似，印尼在根本問(wèn)題上也曖昧不清。7、8月，印尼多次回絕美國(guó)提出的允許其P-8“海神”上反潛巡邏機(jī)在印尼降落、加油的請(qǐng)求;9月初魏鳳和訪問(wèn)時(shí)，印尼一系列的強(qiáng)硬態(tài)度也得到緩和，雙方表示將加強(qiáng)對(duì)話協(xié)商，共同維護(hù)南海的和平穩(wěn)定。在此基調(diào)下，印尼外交部長(zhǎng)更是表明立場(chǎng)，稱印尼無(wú)意參與到中美對(duì)抗的進(jìn)程中。

中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)為越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了契機(jī)。越南一邊利用中美相互增收關(guān)稅的契機(jī)擴(kuò)大其產(chǎn)品向中美的出口，一邊積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以承接中國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。越南總理阮春福、工貿(mào)部部長(zhǎng)陳俊英分別于2018年9月和2019年初表示將簡(jiǎn)化各類審批和檢查手續(xù)，以進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境。加之與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，越南日益成為東南亞地區(qū)極具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目的地。根據(jù)NAMURA2019年6月發(fā)布的報(bào)告顯示，越南是中美貿(mào)易戰(zhàn)中受益最多的國(guó)家，收益幅度可能達(dá)到其GDP的7.9%。

印尼與越南具有類似的動(dòng)機(jī)，希望借貿(mào)易戰(zhàn)之機(jī)吸引美、日等國(guó)向印尼增加投資。2018年10月，佐科出席第33屆印尼博覽會(huì)時(shí)便強(qiáng)調(diào)貿(mào)易戰(zhàn)為印尼帶來(lái)了新的機(jī)遇。但是，缺乏治理效能的中央政府與2019年大選的政治環(huán)境，導(dǎo)致印尼錯(cuò)失了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移良機(jī)。從長(zhǎng)期計(jì)劃來(lái)看，印尼已經(jīng)意識(shí)到貿(mào)易戰(zhàn)能夠帶來(lái)更多的外商投資。疫情期間便與美國(guó)、日本的多家企業(yè)接洽，說(shuō)服他們將產(chǎn)業(yè)從中國(guó)向印尼轉(zhuǎn)移。2020年10月，佐科政府更是力排眾議，推出《創(chuàng)造就業(yè)綜合法》，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以推動(dòng)國(guó)內(nèi)的“改革開(kāi)放”。

菲律賓、泰國(guó)：盟國(guó)外交的政策搖擺

菲律賓和泰國(guó)于20世紀(jì)中葉先后成為美國(guó)在東南亞地區(qū)僅有的兩個(gè)正式同盟國(guó)。雖然同為同盟國(guó)，但半個(gè)多世紀(jì)的歷史變遷形成了親疏有別的美菲和美泰關(guān)系，從而在中美競(jìng)爭(zhēng)中展現(xiàn)出不同的外交態(tài)度。

2016年杜特爾特上臺(tái)以后，菲律賓淡化了一直秉持的“親美”立場(chǎng)，嘗試脫離美國(guó)的軍事捆綁，并積極從中國(guó)尋求投資機(jī)會(huì)。2020年2月，杜特爾特宣布將取消與美國(guó)在1999年簽訂的允許美軍在菲律賓駐扎的《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》。然而，在疫情帶來(lái)的全球政治經(jīng)濟(jì)格局變遷和本國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退的影響下，杜特爾特受軍方施壓，重新調(diào)整了中美政策。一方面，菲律賓向美國(guó)的軍事介入發(fā)出積極信號(hào)，并在南海議題上表現(xiàn)強(qiáng)硬。6月，菲律賓外長(zhǎng)洛欽宣布暫停取消《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》，8月底甚至表示如果中國(guó)在爭(zhēng)議水域襲擊菲律賓軍艦，將會(huì)向美國(guó)尋求軍事援助。9月的一場(chǎng)立法聽(tīng)證會(huì)上，洛欽繼續(xù)表示南海需要西方力量維持平衡。另一方面，菲律賓在經(jīng)濟(jì)上依然對(duì)中國(guó)表現(xiàn)出友好態(tài)度。9月初，針對(duì)美國(guó)列出的24家所謂幫助中國(guó)軍方在南海建設(shè)人工島的中資企業(yè)黑名單，杜特爾特明確表示不會(huì)跟隨美國(guó)制裁中資企業(yè)。杜特爾特任期內(nèi)的外交搖擺，表明菲律賓深受國(guó)際局勢(shì)的影響。

泰國(guó)在2014年因軍方發(fā)動(dòng)政變上臺(tái)而與美國(guó)關(guān)系交惡，遭到美國(guó)的一系列制裁。而中國(guó)則在這一時(shí)期強(qiáng)化了兩國(guó)的軍事和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。特朗普上臺(tái)后，美泰關(guān)系開(kāi)始修復(fù)，并于2019年簽署了意在強(qiáng)化雙邊同盟關(guān)系的國(guó)防條約，以有效遏制中國(guó)在東南亞的影響力。泰國(guó)國(guó)家發(fā)展研究院主席頌吉早在2019年7月討論中美貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)便指出，美國(guó)向中國(guó)征收高額關(guān)稅的根本原因是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、科技和全球政治影響力的快速發(fā)展挑戰(zhàn)了美國(guó)作為全球霸權(quán)的地位。泰國(guó)智庫(kù)普遍認(rèn)為中美競(jìng)爭(zhēng)會(huì)進(jìn)一步撕裂東南亞，而泰國(guó)正處在這道裂口上。2020年3月，泰國(guó)皇家研究院研究員認(rèn)為美國(guó)與西方世界正試圖將東南亞地區(qū)尤其是泰國(guó)設(shè)定為一道分水嶺，一邊是美國(guó)和西方勢(shì)力，另一邊則是中國(guó)和俄羅斯勢(shì)力?！皧A縫中求生存”將是泰國(guó)外交策略的主要思路。泰國(guó)總理府副秘書長(zhǎng)庫(kù)博薩·普達(dá)鈞認(rèn)為中美貿(mào)易戰(zhàn)為泰國(guó)創(chuàng)造了最好的吸引投資的機(jī)會(huì)，更有觀察家預(yù)計(jì)泰國(guó)可能成為后中美貿(mào)易時(shí)期的科技制造基地。

柬埔寨、老撾、緬甸：尋求更大自主意識(shí)

作為東南亞地區(qū)的陸地國(guó)家，柬埔寨、老撾、緬甸與中國(guó)不存在南海爭(zhēng)端，與美國(guó)沒(méi)有直接深入的軍事利益，且在地緣位置和歷史傳統(tǒng)等因素的影響下，與中國(guó)關(guān)系一直較為親密。根據(jù)新加坡東南亞研究所東盟研究中心發(fā)布的2020年調(diào)查報(bào)告顯示，在面對(duì)“如果東盟被迫在中國(guó)和美國(guó)之間做出選擇，希望選擇哪個(gè)國(guó)家？”這一問(wèn)題時(shí)，柬埔寨、老撾、緬甸分別以57.7%、73.9%和61.5%的比例傾向于中國(guó)，而東盟十國(guó)整體傾向中國(guó)的比例僅為46.4%。

近年來(lái)，中國(guó)已成為柬埔寨、老撾、緬甸的最大投資來(lái)源國(guó)。其中，澳大利亞洛伊國(guó)際政策研究所的報(bào)告顯示，中國(guó)對(duì)老撾的投資已達(dá)到老撾GDP總額的45%。在“一帶一路”倡議的框架下，中國(guó)不僅在這三國(guó)建立自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟(jì)走廊、產(chǎn)業(yè)園等，還致力于打造國(guó)家間的互聯(lián)互通，比如中老鐵路、中緬跨境光纜信息通道等合作項(xiàng)目都在順利推進(jìn)。在區(qū)域合作中，中國(guó)與柬埔寨、老撾、緬甸及越南、泰國(guó)還共同創(chuàng)設(shè)了“瀾湄合作機(jī)制”，進(jìn)一步促進(jìn)了這六國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化往來(lái)。除了密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以外，柬埔寨、老撾、緬甸與中國(guó)的政治互信度較高。對(duì)于中國(guó)的崛起，柬埔寨合作與和平研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、前外交部副部長(zhǎng)布索蒂拉2019年底在泰國(guó)朱拉隆功大學(xué)的研討會(huì)上表明，沒(méi)有人能夠阻止中國(guó)崛起，我們必須接受這個(gè)事實(shí)，并適時(shí)做出調(diào)整。

但是三國(guó)輿論仍然期望尋求更大的自主意識(shí)。以緬甸為例，官方和社會(huì)組織都曾對(duì)中國(guó)的投資提出“債務(wù)陷阱”的警示。負(fù)責(zé)管理政府和私人合資企業(yè)的桑迪治理研究所執(zhí)行所長(zhǎng)欽溫也強(qiáng)調(diào)中國(guó)公司的項(xiàng)目壟斷風(fēng)險(xiǎn)。柬埔寨合作與和平研究院研究員皮克·沙拉丁呼吁湄公河國(guó)家保持警惕，以避免地緣政治風(fēng)險(xiǎn)及其帶來(lái)的負(fù)面影響。沙拉丁認(rèn)為，半島小國(guó)并不希望依附于中美任意一方，而是通過(guò)東盟結(jié)構(gòu)下的次區(qū)域合作進(jìn)一步抵抗中美競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)語(yǔ)

新冠肺炎疫情在全球的持續(xù)發(fā)酵為中國(guó)的東南亞經(jīng)略帶來(lái)了新的契機(jī)。2020年前三季度，中國(guó)與東盟的貿(mào)易和投資實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，其中貿(mào)易額同比增長(zhǎng)5.0%，直接投資同比增長(zhǎng)76.6%。11月，包括中國(guó)和東盟10國(guó)在內(nèi)的RCEP的簽訂將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)雙方的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和合作。印尼、菲律賓等疫情嚴(yán)重國(guó)尤其期待中國(guó)的疫苗供給與公共衛(wèi)生合作。盡管如此，短期內(nèi)，東南亞國(guó)家在中美貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)格局中仍不會(huì)放棄“平衡”的原則。拜登宣布競(jìng)選成功后，菲律賓、馬來(lái)西亞、新加坡、印尼、泰國(guó)等東南亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人紛紛致以祝賀，并表達(dá)與美國(guó)合作共贏的希冀。李顯龍更是呼吁美國(guó)加強(qiáng)參與亞太區(qū)域事務(wù)。

此外，東南亞國(guó)家的態(tài)度還潛伏著兩個(gè)變量。一是東南亞國(guó)家復(fù)雜的國(guó)內(nèi)政治環(huán)境為其外交策略帶來(lái)一定的不確定性。比如菲律賓持續(xù)數(shù)十年的“親美”態(tài)度在杜特爾特上臺(tái)后產(chǎn)生了搖擺;泰國(guó)2014年軍政府的上臺(tái)為泰美關(guān)系蒙上陰影;馬來(lái)西亞馬哈蒂爾和穆希丁的上臺(tái)都為中馬多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作按下暫停鍵。二是東南亞各國(guó)以及東盟共同體逐步加強(qiáng)的自主意識(shí)。長(zhǎng)期處在地緣政治夾縫中生存的國(guó)家隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)文化的變遷已然在自主意識(shí)上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，無(wú)論是美國(guó)的軍事代理人還是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)伙伴，以國(guó)家利益至上的國(guó)家理性正在東南亞區(qū)域上萌發(fā)，并成為區(qū)域秩序構(gòu)建不可忽略的重要變量。

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