[摘要]“十四五”規(guī)劃《建議》提出“十四五”時(shí)期必須遵循堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和系統(tǒng)觀念的原則，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“十四五”時(shí)期加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，提出提高黨的建設(shè)質(zhì)量的任務(wù)，等等?！督ㄗh》提出的若干原則要求、目標(biāo)任務(wù)和具體舉措，從黨的領(lǐng)導(dǎo)理論、領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)體系、領(lǐng)導(dǎo)方法等領(lǐng)域貫穿著新時(shí)代加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的理論邏輯、實(shí)踐成果和價(jià)值意蘊(yùn)，集中反映了習(xí)近平關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要論述。

[關(guān)鍵詞]黨的全面領(lǐng)導(dǎo);系統(tǒng)觀念;黨建質(zhì)量

[作者簡(jiǎn)介]陳正文（1987-），漢族，云南保山人，中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）黨建教研部講師，碩士，研究方向：黨的領(lǐng)導(dǎo)、馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)史。

[中圖分類(lèi)號(hào)] D25[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2021）01-0022-04

黨的十九屆五中全會(huì)站在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上，研究“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，并把“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌謀劃，通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。《建議》把“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”規(guī)定為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遵循的第一位原則，同時(shí)明確了以提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和黨的建設(shè)質(zhì)量來(lái)保證“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的要求和任務(wù)。這充分反映了新時(shí)代黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的深刻認(rèn)識(shí)和自覺(jué)把握，也集中體現(xiàn)了新時(shí)代在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大課題方面，理論上有新認(rèn)識(shí)、實(shí)踐中有新探索、制度方面有創(chuàng)新完善。這些新發(fā)展和重大成果，既是黨的十八大以來(lái)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是指導(dǎo)全面開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程須臾不可動(dòng)搖的重大原則。

一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則是馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理論的集中反映

黨的十九屆五中全會(huì)《建議》指出“十四五”時(shí)期必須遵循“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”原則，《建議》作出如此規(guī)定，提升了在黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用不僅僅停留在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政治保證上，更重要的是黨的領(lǐng)導(dǎo)賦予了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域發(fā)展質(zhì)的規(guī)定性。

馬克思主義政黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，先鋒隊(duì)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)思想是理解和把握新時(shí)代堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的理論淵源?？茖W(xué)社會(huì)主義的創(chuàng)始人馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》論述“兩個(gè)必然”的過(guò)程中指出，在與資產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)過(guò)程中只有工人階級(jí)才是徹底革命的階級(jí)，工人階級(jí)是一切革命中的先進(jìn)階級(jí)，工人階級(jí)革命的最終目的是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。列寧把工人階級(jí)的革命性、歷史上的先進(jìn)性及其歷史使命稱之為“馬克思主義理論的第一塊主要的‘基石”。①工人階級(jí)要完成其歷史使命，必須依靠工人階級(jí)統(tǒng)一的力量和行動(dòng)。而工人階級(jí)要認(rèn)識(shí)到自己歷史使命，則須借鑒資產(chǎn)階級(jí)創(chuàng)造出來(lái)的組織形式，即通過(guò)組建政黨，依靠政黨這種杠桿和工具來(lái)實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)從自在階級(jí)轉(zhuǎn)變發(fā)展為自為階級(jí)并統(tǒng)一行動(dòng)。正如馬克思于1871年9月在《國(guó)際工人協(xié)會(huì)共同章程》總結(jié)工人階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)有產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合權(quán)力的斗爭(zhēng)中，只有組織成為與有產(chǎn)階級(jí)建立的一切舊政黨不同的、相對(duì)立的政黨，才能作為一個(gè)階級(jí)來(lái)行動(dòng)?！雹陔m說(shuō)無(wú)產(chǎn)階級(jí)為了保證在革命中取得勝利并最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義需要借鑒資產(chǎn)階級(jí)所創(chuàng)造的階級(jí)自我組織的形式，但是無(wú)產(chǎn)階級(jí)組建的是一個(gè)“不同于其他所有政黨并與它們對(duì)立的特殊政黨，一個(gè)自覺(jué)的階級(jí)政黨”。③那么，對(duì)于這種與資產(chǎn)階級(jí)政黨“不同的、相對(duì)立的”“特殊政黨”，馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中賦予了明確的規(guī)定性：一方面，共產(chǎn)黨與整個(gè)工人階級(jí)的利益是根本一致的，黨不會(huì)用宗派的原則去塑造工人運(yùn)動(dòng);另一方面，共產(chǎn)黨與工人階級(jí)和群眾又不同，不同的地方在于，一是黨在實(shí)踐上是工人運(yùn)動(dòng)中最先進(jìn)和最堅(jiān)決的部分，因而是領(lǐng)導(dǎo)其他部分前進(jìn)的那部分，二是黨在理論上“勝過(guò)其余無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾的地方在于他們了解無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果”。④馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中對(duì)共產(chǎn)黨和工人階級(jí)關(guān)系進(jìn)行規(guī)定性的論述，列寧在領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克黨創(chuàng)建和建設(shè)過(guò)程中將這種規(guī)定性發(fā)展提升為黨是先鋒隊(duì)的思想。先鋒隊(duì)政黨，從組織上來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)為黨是由階級(jí)中的先進(jìn)分子所組成按照民主集中制建立起來(lái)的，是組織的總和，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式;從思想上來(lái)看，體現(xiàn)為黨要把革命的理論從外部灌輸給無(wú)產(chǎn)階級(jí)和群眾。由此，從先鋒隊(duì)概念出發(fā)，黨與整個(gè)階級(jí)的關(guān)系的規(guī)定表明黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，后來(lái)，列寧把黨與階級(jí)和群眾關(guān)系中的先鋒隊(duì)、領(lǐng)導(dǎo)者的界定進(jìn)一步拓展到無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政中，即黨要領(lǐng)導(dǎo)工人階級(jí)的一切組織和工人階級(jí)的一切事業(yè)。理論邏輯如此，實(shí)踐邏輯和歷史邏輯也是如此，縱觀共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史和馬克思主義發(fā)展史，馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義發(fā)展之間有著十分深刻的互為前提的共生關(guān)系，從一定意義上講，馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命、無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政（資本主義過(guò)渡到共產(chǎn)主義）的“一般規(guī)律”。⑤

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族復(fù)興的進(jìn)程中，堅(jiān)持從政治的高度思考和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的重要方式，把黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)具體落實(shí)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。新中國(guó)成立以后，為了徹底改變落后農(nóng)業(yè)國(guó)的局面，黨中央領(lǐng)導(dǎo)制定5個(gè)五年計(jì)劃，形成了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。改革開(kāi)放以來(lái)，五年規(guī)劃（計(jì)劃）伴隨著以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線的確立而步入了常態(tài)化，同時(shí)黨中央領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）的編制工作機(jī)制也逐漸成熟。從“六五”計(jì)劃開(kāi)始，黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃（計(jì)劃）作了9次《建議》，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作中的具體體現(xiàn)，然而在黨的十二大至黨的十八大期間作出的7次規(guī)劃《建議》中，規(guī)定的指導(dǎo)原則要求并未明確和突出黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，有關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)的表述往往是放在了規(guī)劃（計(jì)劃）《建議》的最后一個(gè)版塊安排，以強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障功能和作用。2012年12月，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“黨是總覽全局、協(xié)調(diào)各方的，經(jīng)濟(jì)工作是中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)。”⑥2015年10月，習(xí)近平在黨的十八屆五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好?！雹哂纱?，“十三五”規(guī)劃《建議》明確把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為“十三五”時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的六大基本原則之一。

四、提高黨的建設(shè)質(zhì)量的要求是馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)地位的落實(shí)路徑

黨的十九屆五中全會(huì)《建議》強(qiáng)調(diào)“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”。習(xí)近平指出：“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求?！?黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把黨的建設(shè)融入國(guó)家發(fā)展大局?！笆奈濉睍r(shí)期推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的主題對(duì)黨的建設(shè)也提出了“提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的任務(wù)要求。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。先鋒隊(duì)政黨范疇所指向的是黨與階級(jí)、先鋒隊(duì)與群眾的辯證關(guān)系，黨的先進(jìn)性和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不是天然的、現(xiàn)成的，而是歷史的、不斷生成的，是靠黨的自身建設(shè)和黨的自我革命來(lái)維系的。黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)源自于黨的初心和使命，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)則需要落腳到黨的建設(shè)上。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央正是“無(wú)論哪個(gè)領(lǐng)域、哪方面工作，無(wú)一不是從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)抓起，最終落腳到強(qiáng)化黨的建設(shè)上”，?從而樹(shù)立起了黨中央權(quán)威，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失的狀況得到根本性好轉(zhuǎn)。習(xí)近平指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在黨的科學(xué)理論和正確路線方針政策上，體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上，同時(shí)也體現(xiàn)在黨的嚴(yán)密組織體系和強(qiáng)大組織能力上?！?黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)落實(shí)，黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系和領(lǐng)導(dǎo)體系則有賴于黨的建設(shè)的加強(qiáng)。因此，各級(jí)黨組織要嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量。第一，學(xué)懂弄通習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻把握黨的創(chuàng)新理論的核心要義、基本精神、實(shí)踐要求以及立場(chǎng)觀點(diǎn)方法。深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運(yùn)用建黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨的事業(yè)不懈奮斗。第二，貫徹新時(shí)代黨的組織路線，貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)，健全黨的組織體系，以提高組織力為重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)別開(kāi)來(lái)”，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專(zhuān)業(yè)化能力。第三，持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)從來(lái)都是充滿自信、從不回避退讓。黨的十九屆五中全會(huì)《建議》提出的許多重大原則、目標(biāo)任務(wù)和具體舉措貫穿著中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，《建議》對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)理論、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)方法以及黨的領(lǐng)導(dǎo)的保證落實(shí)都有著明確地規(guī)定，全面認(rèn)識(shí)和把握《建議》所承載和體現(xiàn)出來(lái)的新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)理論、實(shí)踐、制度和方法，則找到了學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神的關(guān)鍵切入點(diǎn)。

[注釋]

①列寧全集（第12卷）[M].北京：人民出版社，1987：284.

②馬克思恩格斯文集（第3卷）[M].北京：人民出版社，2009：228.

③馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，2012：592.

④馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2012：413.

⑤[德]沃爾夫?qū)じダ锎摹ず栏裰骶?俞可平等編譯.馬克思主義歷史考證大辭典（第1卷）[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2018：693.

⑥習(xí)近平.論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019：6.

⑦習(xí)近平.論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019：102.

⑧習(xí)近平.論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019：56.

⑨黨的十八屆三中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[Z].北京：黨建讀物出版社，2013：5.

⑩馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，2012：901.

?中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議輔導(dǎo)讀本[Z].北京：人民出版社，2020：74.

?中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議輔導(dǎo)讀本[Z].北京：人民出版社，2020：69.

?王岐山.開(kāi)啟新時(shí)代踏上新征程[N].人民日?qǐng)?bào)， 2017-11-07（1）.

?習(xí)近平.論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019：47.■