張慧平

[摘 要]獎(jiǎng)勵(lì)，常常被當(dāng)作懲罰的反義詞，因其授益性、效果明顯等特點(diǎn)而被管理領(lǐng)域的管理者所青睞;但獎(jiǎng)勵(lì)作為一種影響行為人的外在因素，在存在顯著正面效果的同時(shí)，也存在著不可忽視的負(fù)面效果。在行政管理領(lǐng)域，獎(jiǎng)勵(lì)也逐漸被大量適用，既因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)本身對(duì)相對(duì)人的主體地位的尊重和重視，也因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)往往順應(yīng)了被獎(jiǎng)勵(lì)者的意愿，因而能更加容易地獲得相對(duì)人配合和響應(yīng)，進(jìn)而能夠獲得比較明顯的行政管理效果。但作為國(guó)家公職機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)必須正確認(rèn)識(shí)獎(jiǎng)勵(lì)之“惡”，審慎運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)手段，同時(shí)也必須促進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)行為的科學(xué)化、規(guī)范化和法治化。

[關(guān)鍵詞]獎(jiǎng)勵(lì);行政機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì);效用;法律分析

[中圖分類號(hào)]D922 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-1071（2021）05-0047-08

問題的提出

“二十一世紀(jì)什么最重要？人才！”這一句在國(guó)人中一度流行的臺(tái)詞已經(jīng)成了明確的事實(shí)。經(jīng)過四十多年的改革開放，政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展使“人”相對(duì)于事務(wù)、行為的重要性日益凸顯，“人是目的，而不是手段”的定位得以確立。在國(guó)家、政府與公民的關(guān)系問題上，從主體——人的角度出發(fā)，以人們權(quán)利和利益的實(shí)現(xiàn)為終極目的，已經(jīng)成為普遍的共識(shí)?；谌说闹黧w意識(shí)和尊嚴(yán)、權(quán)利意識(shí)的覺醒，各種法律規(guī)范對(duì)人的權(quán)利的規(guī)定和保障，人們對(duì)于利益的追求和渴望，加之國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的國(guó)家財(cái)富的快速增加，我國(guó)行政執(zhí)法、管理的手段從過去強(qiáng)制的命令—服從，向柔和的協(xié)商—指引模式轉(zhuǎn)變。各種獎(jiǎng)勵(lì)手段，由于其對(duì)相對(duì)方的影響更直接，更容易達(dá)到行政管理的目的，于是被越來(lái)越多地采用。

當(dāng)我們審視這些被行政機(jī)關(guān)頻繁使用的獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)許多獎(jiǎng)勵(lì)無(wú)論從其內(nèi)容、實(shí)施方式，還是從目的和效果上看，都有著較大的差異。行政機(jī)關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)作為一種對(duì)人們行為產(chǎn)生影響的行政權(quán)力運(yùn)作方式，所關(guān)涉的社會(huì)關(guān)系主體具有特殊性，所產(chǎn)生的心理影響具有重要性，所能產(chǎn)生的社會(huì)效果具有復(fù)雜性。獎(jiǎng)勵(lì)既不同于不管不顧的消極不作為，又常常被認(rèn)為與懲罰相對(duì)立，不具有懲罰的嚴(yán)苛和消極影響，于是被正在轉(zhuǎn)型的行政機(jī)關(guān)所青睞。行政機(jī)關(guān)因此失去了對(duì)權(quán)力濫用的防范和腐敗的警覺。正確鑒別和認(rèn)識(shí)行政機(jī)關(guān)不同的獎(jiǎng)勵(lì)行為及其產(chǎn)生的效果，在我國(guó)當(dāng)下的政府職能轉(zhuǎn)變、行政體制改革和轉(zhuǎn)型過程中有著積極的意義。

一、 行政機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)行為是什么？

（一） 人類的行為模式分析

從行為主義的視角分析人類的行為及其模式，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)人們之所以采取某種行為，或者以某種模式實(shí)施某種行為，無(wú)非就有以下兩種。一是來(lái)自于自身的自覺自愿，屬于積極主動(dòng)性行為模式，一是來(lái)自于他者有形無(wú)形的強(qiáng)迫、壓制，或是他者的各種物質(zhì)或者非物質(zhì)的誘導(dǎo)，屬于消極被動(dòng)性行為模式。當(dāng)人們遇到自己偏好的事務(wù)時(shí)，他常常會(huì)自覺地、積極主動(dòng)地采取某種行為;相反，如果該事務(wù)不屬于其所偏好的范圍，則消極被動(dòng)對(duì)待，甚至采取完全對(duì)立的行為。基于人類的這種行為乃至心理特點(diǎn)，為了調(diào)動(dòng)行為人的積極性，實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)，理性的人類設(shè)計(jì)了獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的制度。功利主義大師杰里米·邊沁（Jeremy Bentham）就曾說(shuō)過，“自然把人類置于兩位主公——快樂和痛苦的主宰之下。只有它們才指示我們應(yīng)當(dāng)干什么，決定我們將要干什么。是非標(biāo)準(zhǔn)、因果聯(lián)系，俱由其定奪。凡我們所行、所言、所思，無(wú)不由其支配：我們所能做的力圖掙脫被支配地位的每項(xiàng)努力，都會(huì)昭示和肯定這一點(diǎn)。一個(gè)人在口頭上可以聲稱決不受其主宰，但實(shí)際上他將照舊每時(shí)每刻對(duì)其俯首稱臣。功利原理承認(rèn)這一被支配地位，把它當(dāng)作旨在依靠理性和法律之手建造福樂大廈的制度的基礎(chǔ)”[1]57。

當(dāng)然，在法治成為普遍治國(guó)方略的現(xiàn)代，法律具有至上權(quán)威，人們之間的社會(huì)關(guān)系更多地通過權(quán)利義務(wù)來(lái)表達(dá)，法律因其所內(nèi)含的道德性而獲得了人們的認(rèn)同和自覺遵守及踐行。多數(shù)人義務(wù)的履行并不直接或主要不是依賴法律的懲罰。當(dāng)然，法律義務(wù)的強(qiáng)制性提醒促成了人們對(duì)行為的自我規(guī)范，也即產(chǎn)生“法律具有牙齒，準(zhǔn)備隨時(shí)咬人”的效果，或者說(shuō)法律的強(qiáng)制力、懲罰性具有威懾作用?！斑吳哒J(rèn)為，法律是基于人的避苦求樂的本性和為了追求公共福利，用賞與罰兩種方法而設(shè)計(jì)的一種社會(huì)制度。”[2]218賞和罰對(duì)人們行為的影響形成法律制度的基礎(chǔ)和依據(jù)。

人相對(duì)于動(dòng)物而言，具有一定的理性能力，面對(duì)各種事務(wù)，基于自身的理性判斷作出選擇。更重要的是，人性是趨樂避苦的。一般情況下，當(dāng)面臨不利于自身利益的事務(wù)，人們會(huì)選擇妥協(xié)和讓步，調(diào)整自己的行為模式，讓利益損失減少到最小，或者徹底避免損失發(fā)生。刑罰、行政處罰以及其他各種懲戒措施，正是利用了或者立基于人類的這一特性而創(chuàng)設(shè)的?！皫缀踉诿恳粋€(gè)人類社會(huì)時(shí)期，都存在懲罰制度。只有在那些如霍貝爾所說(shuō)的很小的、與世隔絕的社會(huì)里，對(duì)于如何處置違規(guī)者，人們才有些無(wú)所適從。但即使如此，這些社會(huì)仍認(rèn)可父母對(duì)子女的懲罰。所以說(shuō)，懲罰是人類社會(huì)的一個(gè)普遍現(xiàn)象。”[3]1

懲罰是對(duì)自由、財(cái)產(chǎn)乃至生命的剝奪，懲罰意味著某種不利的后果，意味著痛苦。懲罰其實(shí)是一種惡，但又是必要的。隨著人類文明的進(jìn)步和發(fā)展，各種懲戒手段已經(jīng)被率先不同程度地規(guī)范化、制度化、法治化，受人類的物質(zhì)和精神文明所影響和決定的懲戒制度也愈益正當(dāng)化。

《牛津法律大辭典》認(rèn)為，“Punishment”（懲罰，刑罰），指的是“享有法定權(quán)的人使他人遭受某種痛苦、折磨、損失、資格喪失或者其他損害而實(shí)現(xiàn)懲罰。只有經(jīng)合法授權(quán)才能實(shí)施懲罰，否則就構(gòu)成侵權(quán)甚至犯罪。在現(xiàn)代社會(huì)中，刑罰一般限于作為某種違反刑法行為。一般而言，不得因某人違反民法為由而對(duì)他適用刑罰。不過，家長(zhǎng)或教師可以懲罰來(lái)懲戒未成年人”?！案鞣N場(chǎng)合都可以使用懲罰，一般適用于家庭、學(xué)校、軍隊(duì)、職業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)以及政治團(tuán)體等”?！暗亲顬橹匾氖峭ǔＳ烧螆F(tuán)體對(duì)違法者所實(shí)施的處罰”。[4]922正當(dāng)化了懲戒制度，無(wú)論是遵循“罪刑法定”“罪刑相適應(yīng)”的刑罰制度，還是受“處罰法定”“過罰相當(dāng)”“處罰與教育相結(jié)合”約束的行政處罰，既是對(duì)被懲罰相對(duì)方過去違法、犯罪行為的懲罰和教訓(xùn)，也是對(duì)其他公民或者組織的警示和教育。通過物質(zhì)、精神利益損失，人身自由乃至生命的剝奪，警示某些行為是不能做的，或者某些義務(wù)是必須履行的。單方面地迫使相對(duì)方遵紀(jì)守法，采取符合法律或者其他行為規(guī)范如道德、習(xí)俗、公司章程、各種單位的規(guī)章制度等的行為，而不管相對(duì)方是否樂意。

在法律上，無(wú)論何種懲罰，都是存在一定成本的，包括各種制度建設(shè)和實(shí)施成本，以及給當(dāng)事人造成的心理壓力和不良影響，表現(xiàn)為各種有形、無(wú)形、可計(jì)算、不可計(jì)算的成本。這些成本以及其所引發(fā)的不良后果（其實(shí)這也算一種成本），導(dǎo)致了懲罰行為中謙抑原則、審慎原則、比例原則、正當(dāng)法律程序原則的產(chǎn)生，同時(shí)也促發(fā)了人們對(duì)另一種行為的思考和運(yùn)用，即獎(jiǎng)勵(lì)。

獎(jiǎng)勵(lì)是與懲罰完全相反的行為模式，從語(yǔ)義學(xué)上講，是懲罰的反義詞。因?yàn)?，?dāng)被給予利益或好處時(shí)，人們也常常會(huì)調(diào)整自己的行為，一如賽跑兔子前面的胡蘿卜，哄小孩的方糖，兔子為了得到胡蘿卜，會(huì)完成人們所希望的賽跑表演，小孩為了得到方糖，會(huì)按照大人們的希望去行事。為了得到“這個(gè)”利益或好處，而選擇去做“那個(gè)”被要求的行為，獎(jiǎng)勵(lì)就是這種通過授予利益、給予好處，而旨在讓對(duì)方選擇某種行為的行為?！斑@個(gè)”利益或好處常常是被獎(jiǎng)勵(lì)者所欲甚至渴望得到的，而“那個(gè)”行為則往往是被獎(jiǎng)勵(lì)者所不愿去做但又不能被強(qiáng)迫去做的，為了達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)者所期望的效果，或者說(shuō)是獎(jiǎng)勵(lì)者為達(dá)到自身的目的，通過付出一定的利益或好處，誘導(dǎo)相對(duì)方實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)者所欲的行為。作為理性人的獎(jiǎng)勵(lì)者，一定進(jìn)行過成本效益計(jì)算，通過獎(jiǎng)勵(lì)方式實(shí)現(xiàn)自己的目的是有效的、合算的，甚至是明智的。所以，獎(jiǎng)勵(lì)在學(xué)校教育領(lǐng)域、員工管理及其他各種行政性管理領(lǐng)域被廣泛使用。

獎(jiǎng)勵(lì)，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是一種激勵(lì)手段，是激發(fā)人們的榮譽(yù)感和進(jìn)取心的措施，是一種調(diào)動(dòng)行政人員和管理相對(duì)人的積極性，最大限度地挖掘潛在能力的管理方法。通常只需要不太多的獎(jiǎng)品（或者物質(zhì)的，或者精神的，或者二者皆有）就可以吸引、誘惑相對(duì)方從事其本不樂意的行為。與懲罰之給予人們痛苦不同，獎(jiǎng)勵(lì)不僅僅是給予人們利益、好處，更是對(duì)人們欲望、需求的滿足乃至迎合。獎(jiǎng)勵(lì)是獎(jiǎng)勵(lì)關(guān)系主體間的雙贏：獎(jiǎng)勵(lì)者雖然付出了一定利益、好處，但獲得被獎(jiǎng)勵(lì)者的配合，減少了對(duì)抗和抵觸，以較低的成本實(shí)現(xiàn)了目標(biāo);被獎(jiǎng)勵(lì)者當(dāng)然獲得了自己所欲得到的利益、好處。

（二） 行政機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)行為是存在本質(zhì)差異的

由于政府行政管理的特性，尤其是其對(duì)復(fù)雜性、靈活性，以及效率性的要求，必然導(dǎo)致行政管理手段的多樣性?！凹?lì)性政策和懲罰性政策（carrot and stick）相輔相成，共同成為影響相對(duì)人行為的有效手段。古人早已知曉‘ 凡治天下，必因人情。人情有好惡，故賞罰可用’。在現(xiàn)代國(guó)家中，行政獎(jiǎng)勵(lì)行為和行政處罰行為、行政強(qiáng)制行為等相并列，成為備受重視的行政手段之一。”[5]241懲罰手段自然必不可少，這是歷史的經(jīng)驗(yàn)，而獎(jiǎng)勵(lì)手段的廣泛采取，則應(yīng)該說(shuō)是近代行政的產(chǎn)物，是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的產(chǎn)物，與人類物質(zhì)財(cái)富極大豐富、政府財(cái)政收入隨之增加有關(guān)，也與民主制度的實(shí)施、行政管理相對(duì)方主體地位、權(quán)利意識(shí)的提升有關(guān)。財(cái)富的增加使得獎(jiǎng)勵(lì)這種授益行為變得可能，政治、文化的發(fā)展，社會(huì)的復(fù)雜化，使得單一地運(yùn)用懲罰和教育的手段，變得力不從心、捉襟見肘，也不利于政府在民眾當(dāng)中良好形象的塑造。歷史發(fā)展的事實(shí)要求作為管理者的政府，必須采取除懲罰以外的多樣化的手段，以有效應(yīng)對(duì)日新月異的社會(huì)和市場(chǎng)，尊重乃至促成民眾權(quán)利和利益的實(shí)現(xiàn)，畢竟“人民的利益是最高的法律”。與強(qiáng)制、命令相對(duì)的民主的、溫和的行政手段應(yīng)運(yùn)而生。

“在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中，獎(jiǎng)勵(lì)是一種司空見慣的行為，可以說(shuō)，幾乎沒有一個(gè)行業(yè)或者一個(gè)領(lǐng)域在管理過程中不采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，以實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)。政府管理亦不無(wú)例外。無(wú)論是立法領(lǐng)域、行政領(lǐng)域還是司法領(lǐng)域，獎(jiǎng)勵(lì)措施可謂層出不窮?！盵6]“行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政制裁都是國(guó)家行政管理的重要方式。國(guó)家行政機(jī)關(guān)是行政獎(jiǎng)勵(lì)的當(dāng)然主體，各級(jí)人民政府、各級(jí)行政主管部門，在實(shí)施國(guó)家行政管理的過程中，有權(quán)對(duì)符合條件的對(duì)象給予獎(jiǎng)勵(lì)，成為行政獎(jiǎng)勵(lì)主體”。[5]240

從表面上看，行政機(jī)關(guān)采取的各種獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的行為，無(wú)論是作為報(bào)酬或酬勞的懸賞，還是作為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)之誘導(dǎo)手段的獎(jiǎng)勵(lì)，以及真正獨(dú)立意義上的獎(jiǎng)勵(lì)，如國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)等，都是為行政管理的相對(duì)人提供了包括物質(zhì)和精神兩方面的授益性行為，都需要付出國(guó)家（或者準(zhǔn)確地說(shuō)屬于人民）的財(cái)富，而相對(duì)人則會(huì)在這一類行為當(dāng)中獲得物質(zhì)或者精神獎(jiǎng)勵(lì)，或者兩者皆具的利益。

從實(shí)質(zhì)上看，行政機(jī)關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)行為絕不是給予符合被獎(jiǎng)勵(lì)條件的行政相對(duì)人一定物質(zhì)或精神利益這么簡(jiǎn)單，背后存在著行政機(jī)關(guān)或者整個(gè)國(guó)家或政府的特定的或一定的用意，“是行政主體為了表彰先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對(duì)為國(guó)家、人民和社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)或者模范地遵紀(jì)守法的行政相對(duì)人，給予物質(zhì)的或者精神的獎(jiǎng)勵(lì)的行政行為”[5]240。按此界定以及實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的各種獎(jiǎng)勵(lì)，我們不難發(fā)現(xiàn)，有的是為了表彰先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)，如各種科技進(jìn)步獎(jiǎng);有的是為了充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，如給予科技創(chuàng)新企業(yè)的各種津貼、稅收優(yōu)惠等;有的是對(duì)作出杰出貢獻(xiàn)的相對(duì)人頒發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)，如對(duì)某個(gè)消防隊(duì)或個(gè)人授予其先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的榮譽(yù)稱號(hào)。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法和管理的過程中，經(jīng)常會(huì)通過提供獎(jiǎng)勵(lì)而吸引相對(duì)人提供相關(guān)信息，從而提高執(zhí)法和管理效率等。

行政機(jī)關(guān)通過獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)現(xiàn)行政目的，比如《國(guó)務(wù)院關(guān)于2018年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)的決定》中就明確該獎(jiǎng)勵(lì)是“為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院決定，對(duì)為我國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的科學(xué)技術(shù)人員和組織給予獎(jiǎng)勵(lì)”。[11]

行政獎(jiǎng)勵(lì)的效果或者是明確而易見的，或者是潛在的，有些效果甚至是連實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的行政機(jī)關(guān)本身都不曾預(yù)見到的。如行政機(jī)關(guān)常常發(fā)出懸賞廣告，獎(jiǎng)勵(lì)那些為行政管理工作提供線索或便利的行政相對(duì)人，由此行政機(jī)關(guān)獲得了管理上的信息，節(jié)約了行政成本;行政相對(duì)人，乃至社會(huì)公眾則有機(jī)會(huì)參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，發(fā)揮自己接近社會(huì)生活的優(yōu)勢(shì)，在獲得物質(zhì)利益的同時(shí)獲得行政機(jī)關(guān)乃至國(guó)家和社會(huì)的認(rèn)同。除了榮譽(yù)感、自豪感和責(zé)任感外，這種來(lái)自行政機(jī)關(guān)或者國(guó)家和社會(huì)的榮譽(yù)往往又可以通過其他的方式轉(zhuǎn)化為新的物質(zhì)利益。

以我國(guó)體育行政獎(jiǎng)勵(lì)為例，改革開放后的1978年12月，當(dāng)時(shí)的國(guó)家體委恢復(fù)并實(shí)行了于1965年停止施行的《優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員運(yùn)動(dòng)技術(shù)補(bǔ)貼試行辦法》，并將享受技術(shù)補(bǔ)貼的范圍擴(kuò)大到教練員，1979年4月又頒發(fā)《國(guó)家體委、國(guó)家勞動(dòng)局關(guān)于實(shí)行體育津貼的通知》，對(duì)曾經(jīng)創(chuàng)造過世界紀(jì)錄、獲得過世界冠軍和達(dá)到世界錦標(biāo)賽前三名水平的運(yùn)動(dòng)員給予一定津貼。而之后的1981年共獲得25個(gè)世界冠軍，創(chuàng)造了中國(guó)體育史上的新紀(jì)錄，在人民群眾中形成了“體育熱”，并掀起了愛國(guó)主義的熱潮。[7]63-64

從經(jīng)濟(jì)的角度看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使經(jīng)濟(jì)理論不斷更新，這無(wú)疑會(huì)使政府管理經(jīng)濟(jì)的具體手段發(fā)生變化;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的確立與發(fā)展，客觀上要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，因?yàn)閱我坏男姓芾砟Ｊ斤@然不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元主體的需要。與此相應(yīng)，在公民主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)普遍得到提升，民主制度深入人心的當(dāng)下，行政機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的關(guān)系不再是單一的命令—服從性，而是復(fù)雜的引導(dǎo)、協(xié)商—配合性關(guān)系。行政機(jī)關(guān)通過帶有獎(jiǎng)勵(lì)的指導(dǎo)、引導(dǎo)，使得相對(duì)人積極地配合行政機(jī)關(guān)的管理，或者采取行政機(jī)關(guān)所意欲的行為，促成行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)針對(duì)一些高科技企業(yè)的補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠即是如此，通過給予這些企業(yè)物質(zhì)上的補(bǔ)貼，實(shí)際上是支持，表達(dá)了政府對(duì)這類事業(yè)的態(tài)度，體現(xiàn)了政府的價(jià)值取向。這種獎(jiǎng)勵(lì)手段不僅僅對(duì)企業(yè)，也對(duì)整個(gè)社會(huì)具有示范作用，甚至有學(xué)者斷言，“行政獎(jiǎng)勵(lì)手段的合理運(yùn)用，無(wú)疑能夠激勵(lì)人們更多地作出有益于社會(huì)、有益于國(guó)家、有益于人民的事情”。[5]241學(xué)者盧志成在《我國(guó)體育行政獎(jiǎng)勵(lì)體系研究》中指出了獎(jiǎng)勵(lì)在我國(guó)體育行政管理領(lǐng)域的功能：一是尊重人性，關(guān)注個(gè)人利益的價(jià)值功能;二是調(diào)動(dòng)人的積極性，挖掘人的潛能的激勵(lì)功能;三是引導(dǎo)體育資源流向，優(yōu)化體育資源配置的資源配置功能[7]35-39。

二、 行政機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)行為的正向效果

（一） 獎(jiǎng)勵(lì)是主體實(shí)現(xiàn)其目的的重要手段

與“懲罰”是一種“功能詞”一樣，“獎(jiǎng)勵(lì)”也是一種“功能詞”。所謂“功能詞”，黑爾指出：“為了充分解釋這種詞的意義，我們必須指出它為了什么目的，或者它應(yīng)該去做的是什么。如果一個(gè)詞具有這種特性，則它就是功能詞?！盵8]96也就是說(shuō)，如果我們知道這些功能詞的意思，就可以知道這個(gè)詞所指向的人或物體的功能。與懲罰旨在對(duì)違法，尤其是違背公法行為的人或組織進(jìn)行報(bào)應(yīng)和威懾相似，獎(jiǎng)勵(lì)旨在對(duì)行政管理等不對(duì)等關(guān)系的人或組織進(jìn)行誘導(dǎo)和指引。

獎(jiǎng)勵(lì)，如前文所述，就是一種激勵(lì)手段，是激發(fā)人們的榮譽(yù)感和進(jìn)取心的措施，是一種調(diào)動(dòng)行政人員和管理相對(duì)人的積極性，最大限度地挖掘潛在能力的管理方法。如果獎(jiǎng)勵(lì)運(yùn)用得當(dāng)，其效果將是“驚人”的。如我國(guó)改革開放后針對(duì)體育事業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)，不僅如前所述，創(chuàng)造了我國(guó)體育史的新紀(jì)錄，而且隨著獎(jiǎng)勵(lì)的深化，早在1980年代中期我國(guó)已然成為亞洲體育強(qiáng)國(guó)，而且在奧運(yùn)會(huì)上獲得越來(lái)越好的成績(jī)。

獎(jiǎng)勵(lì)是有效的，獎(jiǎng)勵(lì)的效果是直接的，或者說(shuō)是立竿見影的。無(wú)論承認(rèn)與否，自利始終是人的本性，由于人的自利本性的客觀存在，從根本上決定了人始終是自愛者，決定了相對(duì)于無(wú)利可圖甚至利益減損，人會(huì)選擇對(duì)自己有利的行為，尤其是那些能直接帶來(lái)利好效果的行為。不僅因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)所提供的利益和好處滿足了人們的需要，更深層次的原因在于資源的有限性。資源的匱乏加重了人們對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的渴望，這在一定意義上解釋了我國(guó)改革開放之初，競(jìng)技體育成績(jī)突飛猛進(jìn)的原因。獎(jiǎng)勵(lì)所能提供的那些現(xiàn)在看起來(lái)并不豐厚的物質(zhì)和精神利益，激發(fā)了國(guó)人的“斗志”，去挑戰(zhàn)自我，挑戰(zhàn)極限。反觀當(dāng)下，由于生活水平大幅提高，社會(huì)和生活更豐富，存在更多選擇之后，當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)之內(nèi)容不太“豐厚”，或者獎(jiǎng)勵(lì)不再有那么大的吸引力時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)便不再是競(jìng)技體育領(lǐng)域的主要促進(jìn)手段。

（二） 獎(jiǎng)勵(lì)是行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其職責(zé)和目的的積極手段

行政機(jī)關(guān)各種獎(jiǎng)勵(lì)行為應(yīng)該或一定會(huì)有其正向的、積極的效果和意義，無(wú)論是對(duì)行政機(jī)關(guān)自身還是對(duì)其代表的公共利益而言，以及對(duì)接受獎(jiǎng)勵(lì)的行政相對(duì)人而言，均是如此。獎(jiǎng)勵(lì)手段的使用，將減少相對(duì)方的對(duì)立或抵觸，贏得相對(duì)方的積極主動(dòng)的配合，使得行政機(jī)關(guān)的管理更積極更高效。

對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，一定要付出必要的、適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益（即所謂物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)），或者通過在一定范圍乃至全國(guó)范圍內(nèi)組織、宣傳被獎(jiǎng)勵(lì)相對(duì)人的行為事跡，予以精神上的褒獎(jiǎng)，乃至授予一定級(jí)別的榮譽(yù)稱號(hào)（即所謂精神獎(jiǎng)勵(lì)），或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)兩種同時(shí)授予。如果是提前的獎(jiǎng)勵(lì)，將促使或引導(dǎo)相對(duì)人按照行政機(jī)關(guān)自身的管理目標(biāo)行事，消除了或者減少了行政相對(duì)方的對(duì)立、抵抗，節(jié)約了行政成本，有助于行政目標(biāo)的達(dá)成;如果是事后的獎(jiǎng)勵(lì)，則往往具有示范效應(yīng)，不僅對(duì)獲得獎(jiǎng)勵(lì)的相對(duì)人是一種激勵(lì)和鼓舞，常常可以促使相對(duì)人日后更加努力，而且對(duì)其他人或組織是一種政府價(jià)值取向的傳達(dá)。更重要的是當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)具有正當(dāng)性和合法性，且被公眾所廣為認(rèn)可時(shí)，這種事后的獎(jiǎng)勵(lì)，一種不期而至的獎(jiǎng)勵(lì)，往往有助于樹立政府在民眾當(dāng)中的良好形象，容易獲得民眾的信任和支持。

一般講來(lái)，基于行政機(jī)關(guān)職責(zé)不可放棄的特點(diǎn)，以及行政管理是對(duì)國(guó)家法律的實(shí)施這一本質(zhì)屬性，行政管理的目的總是要實(shí)現(xiàn)的，或者以強(qiáng)制、命令的方式，或者以引導(dǎo)、協(xié)商的方式。當(dāng)然，更多的行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既不是依靠具有恐嚇、威懾性質(zhì)的懲罰，也不是依靠具有利誘性質(zhì)的獎(jiǎng)賞，而是靠廣大民眾自覺、主動(dòng)的依法、守法來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在行政強(qiáng)制、命令下，行政相對(duì)人總會(huì)存在一定的或者物質(zhì)的、或者精神的利益付出或損失，甚至常常是兩者皆有，此屬于必要的行政執(zhí)法成本，而且因?yàn)榇朔N命令和強(qiáng)迫行為會(huì)給相對(duì)方造成一定損失，常常會(huì)遭到相對(duì)方的對(duì)立、抵觸，進(jìn)而也會(huì)增加一定的執(zhí)法成本。所以，懲罰應(yīng)當(dāng)是最后的手段，在所有其他手段均不能或不好達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的情況下，才應(yīng)該被采用。

而在后一種狀態(tài)下，尤其是行政機(jī)關(guān)授予物質(zhì)或精神利益的狀態(tài)下，行政相對(duì)人得到了自己所期望的權(quán)利或利益，故而能夠更為積極主動(dòng)地配合或促進(jìn)行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是屬于理性行為。除了行政機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)所賦予的直接權(quán)利或利益外，人們甚至可以獲得該行政行為作為一種公權(quán)力行為所產(chǎn)生的公信力好處，一種可以稱之為國(guó)家榮譽(yù)的精神利益。在那些不屬于普遍法定義務(wù)、且人們沒有積極性或者不愿從事活動(dòng)的領(lǐng)域，為了實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)，給予人們一定的好處，引導(dǎo)、促使人們采取必要和適當(dāng)?shù)男袨?，是必要的甚至在一定條件下是必須的。獎(jiǎng)勵(lì)是授益行為，無(wú)論如何使得相對(duì)人獲得了或者物質(zhì)的、或者精神的利益，或者二者皆得，較之以強(qiáng)制手段實(shí)現(xiàn)行政管理的各種目的，此種以授予利益的行政方式，對(duì)相對(duì)人而言是利好的，至少?gòu)谋砻嫔峡?，從行政機(jī)關(guān)提供獎(jiǎng)勵(lì)的直接效果看是如此。

也許正是因?yàn)檫@種直觀的好處，或者看起來(lái)是雙贏的獎(jiǎng)勵(lì)行為，被政府、各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)頻繁地使用。實(shí)踐中，不僅存在大量關(guān)于行政機(jī)關(guān)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的法律規(guī)范性文件，通過獎(jiǎng)勵(lì)的方式執(zhí)法幾乎也是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法當(dāng)中所常見的。交通行政管理部門為了減少交通違章，對(duì)違章舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì);稅務(wù)部門對(duì)偷稅漏稅行為的舉報(bào)也會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì);民政部門為了鼓勵(lì)好人好事，也會(huì)對(duì)各種見義勇為行為給予獎(jiǎng)勵(lì);公安行政部門為了盡快破案，常常發(fā)出懸賞廣告，對(duì)提供有用信息的民眾給予獎(jiǎng)勵(lì);為了鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生支援邊疆教育事業(yè)，高等教育管理部門會(huì)給予各種優(yōu)惠。事實(shí)上根據(jù)國(guó)家和各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的法律規(guī)范性文件，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，獎(jiǎng)勵(lì)幾乎是縣級(jí)以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都會(huì)用到的執(zhí)法和管理手段。單從關(guān)于行政機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)行為的立法角度看，“關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)方面的法律法規(guī)數(shù)量自上而下呈現(xiàn)金字塔形狀態(tài)，同時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定已成為法律體系中非常重要的內(nèi)容。這基本上反映了我國(guó)獎(jiǎng)勵(lì)行為的基本現(xiàn)狀”。[6]

三、 獎(jiǎng)勵(lì)的惡果及其在行政領(lǐng)域的負(fù)面作用

獎(jiǎng)勵(lì)，正如前文所述是“功能詞”，其不僅具有正向的、符合人們價(jià)值需求的效果和作用，也存在負(fù)面效果和作用，而這負(fù)面效果和作用常常被人們忽視，或者被急功近利的人們所不愿正視。

（一） 獎(jiǎng)勵(lì)的惡果

獎(jiǎng)勵(lì)作為一種影響人們行為模式和選擇的外在因素，除了上文所述的利好以外，其實(shí)也存在不容忽視的負(fù)面作用。心理學(xué)家做的各種實(shí)驗(yàn)為此提供了有力的證明，普遍存在和實(shí)施獎(jiǎng)懲制度的行政管理的實(shí)踐似乎也證明了這一結(jié)論。

獎(jiǎng)勵(lì)從表面上看，是給予相對(duì)方利益、好處，實(shí)際和懲罰一樣，都試圖控制人，只不過懲罰通過強(qiáng)迫，獎(jiǎng)勵(lì)利用引誘而已，獎(jiǎng)勵(lì)并不比懲罰少一絲控制性。在本質(zhì)上，獎(jiǎng)勵(lì)不是意圖影響、說(shuō)服和完全解決問題，而是操縱?！皬亩x上來(lái)說(shuō)，如果一個(gè)人控制另一個(gè)人，兩個(gè)人是處于不平等的地位，使用獎(jiǎng)勵(lì)（或懲罰）就是因?yàn)檫@種地位上的不對(duì)等而變得容易且得以延續(xù)。”[9]33從深層次想一想，就能體會(huì)到其對(duì)人的一種居高臨下式的蔑視和不尊重。無(wú)論何種獎(jiǎng)勵(lì)行為，幾乎都是“把人想要的或者需要的東西拿來(lái)有條件地給予，以此來(lái)控制他們的行為”。[9]8然而，人不是寵物，人性并不是像行為主義所假設(shè)的那樣主要受外在物質(zhì)的刺激。人之所以為人，有其獨(dú)特的內(nèi)心情感、沖動(dòng)、信仰、意志、夢(mèng)想等。最理想、最持久也最有生命力的永遠(yuǎn)是來(lái)自于自身內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)。外在的物質(zhì)刺激和各種獎(jiǎng)懲手段，只不過是靠他律來(lái)獲得短時(shí)期內(nèi)的驅(qū)動(dòng)效果，這種短期效果不僅令人質(zhì)疑，而且從長(zhǎng)期而言，戕害了人依靠自律去追求夢(mèng)想，實(shí)現(xiàn)自己生命意義的可能性。無(wú)論是胡蘿卜政策，還是大棒政策，只不過是因它簡(jiǎn)單好用，無(wú)需花費(fèi)教育者和管理者太多時(shí)間、精力和心思而已。

艾爾菲·科恩在《獎(jiǎng)勵(lì)的惡果》一書中詳細(xì)分析了獎(jiǎng)勵(lì)失敗的原因，獎(jiǎng)勵(lì)的負(fù)面效果在于：獎(jiǎng)勵(lì)的懲罰性，獎(jiǎng)勵(lì)破壞人際關(guān)系，獎(jiǎng)勵(lì)忽視了問題的原因，獎(jiǎng)勵(lì)阻止了冒險(xiǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)降低了興趣。[10]56-104獎(jiǎng)勵(lì)還有一個(gè)特點(diǎn)，似乎被獎(jiǎng)勵(lì)者忽略，那就是雖然人看起來(lái)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)有所反應(yīng)，但需要持續(xù)不斷地提供獎(jiǎng)勵(lì)才能誘導(dǎo)人作出同樣的行為，或者一旦人對(duì)所提供的獎(jiǎng)品不再需要、失去了興趣，那么獎(jiǎng)勵(lì)將不能起到其作用。就如必須持續(xù)地給賽跑的兔子提供胡蘿卜、給不聽話的孩子提供方糖，一旦獎(jiǎng)勵(lì)停止，或者他們對(duì)胡蘿卜、方糖不再感興趣、不再需要，他們就失去了繼續(xù)按要求做事的興趣，不再按照你的愿望行事了。“如果沒有實(shí)實(shí)在在的好處，為什么還要賣力干活？”成了他的基本信仰，因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)成了習(xí)慣，沒有了獎(jiǎng)勵(lì)就做不成事情。也就是說(shuō)，基于人們欲望的無(wú)限性，獎(jiǎng)勵(lì)使用得越多，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的需求越大。然而資源的有限性，決定了獎(jiǎng)勵(lì)主體往往無(wú)法持續(xù)地滿足對(duì)方無(wú)止境的欲望。這正反映了獎(jiǎng)勵(lì)的短期性，或者從長(zhǎng)遠(yuǎn)講是一種無(wú)效性。而且從時(shí)間的角度來(lái)看，獎(jiǎng)勵(lì)的負(fù)面影響要在很久以后才會(huì)顯現(xiàn)，而那時(shí)這些后果與獎(jiǎng)勵(lì)的關(guān)系也許變得并不明顯，或許這也是獎(jiǎng)勵(lì)依然大行其道的一個(gè)重要原因。

（二） 行政機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)的負(fù)面作用

獎(jiǎng)勵(lì)在一般人際關(guān)系領(lǐng)域的負(fù)面效果，也一定會(huì)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法和管理過程中，行政機(jī)關(guān)和相對(duì)方的行政管理關(guān)系不過是一種特殊的人際關(guān)系罷了?；谛姓C(jī)關(guān)作為國(guó)家和政府具體的執(zhí)法、管理部門，一定意義上是國(guó)家和政府的代言人，基于其所擁有的強(qiáng)制力和優(yōu)勢(shì)地位，其行為對(duì)民眾的影響尤甚。

首先，獎(jiǎng)勵(lì)具有懲罰性，行政機(jī)關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)也是，或者尤其如此。由于行政機(jī)關(guān)的行為，在中國(guó)民眾看來(lái)，那就是國(guó)家、政府的行為，比較容易被信任，對(duì)民眾的影響要比其他普通主體大得多。行政機(jī)關(guān)提供的獎(jiǎng)勵(lì)，無(wú)論是事前誘導(dǎo)式的獎(jiǎng)勵(lì)，還是事后表?yè)P(yáng)式的獎(jiǎng)勵(lì)，都旨在引導(dǎo)人們的行為，通過獎(jiǎng)勵(lì)表征行政機(jī)關(guān)自身的價(jià)值，也比較容易獲得民眾的認(rèn)同和追隨，也就是說(shuō)，民眾的行為較容易為此所控制。然而，眾所周知，各級(jí)行政機(jī)關(guān)也是由一個(gè)個(gè)的具體的、存在各種局限性的人組成的，也是會(huì)出錯(cuò)的，也是會(huì)急功近利的。一旦行政機(jī)關(guān)本身出現(xiàn)錯(cuò)誤、失誤，由于行政機(jī)關(guān)較之于企業(yè)、個(gè)人的影響力大，影響范圍廣，影響時(shí)間長(zhǎng)，其獎(jiǎng)勵(lì)所招致的后果勢(shì)必將嚴(yán)重得多。

其次，這種懲罰性還表現(xiàn)在，有些人因沒能得到期望的獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)生的失望乃至絕望。因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)越誘人、越有價(jià)值、得到的可能性越大，未得到受到的打擊就越大。這與那些努力得獎(jiǎng)卻失之交臂、努力比賽卻鎩羽而歸所產(chǎn)生的影響是差不多的。

行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家的行政管理部門，相對(duì)應(yīng)的是無(wú)數(shù)的普通公民、法人和其他各種組織，其獎(jiǎng)勵(lì)行為可能會(huì)破壞這些主體之間原本平等的關(guān)系。當(dāng)行政機(jī)關(guān)以高高在上，或者超脫于事務(wù)之外的管理者身份，為少數(shù)人提供獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，為這有限的獎(jiǎng)勵(lì)資源你爭(zhēng)我奪，就會(huì)產(chǎn)生沖突和嫉妒的暗流。獎(jiǎng)勵(lì)造成“抱怨不公正的待遇”和“爭(zhēng)寵”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。獎(jiǎng)勵(lì)一定是存在數(shù)量限制的，“陽(yáng)光普照”、人人都有份的那不叫獎(jiǎng)勵(lì)，只有稀缺才能起到激勵(lì)的效果，然而因稀缺所導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)破壞平等的人際關(guān)系，進(jìn)而也會(huì)妨礙人們之間通過合作取得更大的成果。如果是在市場(chǎng)主體之間，獎(jiǎng)勵(lì)也會(huì)破壞平等的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。得到獎(jiǎng)勵(lì)的市場(chǎng)主體因獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不思進(jìn)取，行政機(jī)關(guān)的各種持續(xù)性獎(jiǎng)勵(lì)使其失去了參與市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的壓力和動(dòng)力，逐漸走向衰弱。

另外，“獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰都誘導(dǎo)出某種行為模式，不論是為了贏得獎(jiǎng)勵(lì)還是避免懲罰，人們都會(huì)競(jìng)相給手握大權(quán)的人留下深刻的印象或拍他們的馬屁?！盵10]65而這種做法無(wú)疑將為政府被俘獲、權(quán)力尋租、濫用和腐敗留下了余地。行政機(jī)關(guān)之獎(jiǎng)勵(lì)行為，還不像企業(yè)拿自己的財(cái)產(chǎn)頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)，會(huì)審慎、追求效率最大化。行政機(jī)關(guān)是用納稅人之財(cái)富而獎(jiǎng)勵(lì)，沒有切膚之痛，尤其是在監(jiān)管體制不健全乃至缺位的情況下，其沒有審慎和追求效率最大化的動(dòng)力。如果缺乏有效的監(jiān)督和制約，加之行政機(jī)關(guān)存在政績(jī)和執(zhí)法、管理壓力，那么通過獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)致的權(quán)力濫用和腐敗將不可避免，而對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)中人際關(guān)系的不良影響將尤為嚴(yán)重。

行政機(jī)關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)行為常常會(huì)使得導(dǎo)致問題發(fā)生的原因被忽視。因?yàn)橹庇^地看，無(wú)論何種獎(jiǎng)勵(lì)，幾乎都不要求或者根本不會(huì)強(qiáng)調(diào)人們關(guān)注問題產(chǎn)生背后的真正原因。比如行政機(jī)關(guān)對(duì)積極主動(dòng)納稅的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，卻忽視了為什么存在大量企業(yè)不愿積極主動(dòng)納稅，沒有反思是否我們的稅收制度本身存在某種問題;還比如行政機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)各種交通違法行為的舉報(bào)，利用人們對(duì)被舉報(bào)的畏懼實(shí)現(xiàn)對(duì)交通規(guī)則的遵循，卻不檢討為什么存在如此多的違法行為;還有對(duì)見義勇為的獎(jiǎng)勵(lì)，全國(guó)各地出臺(tái)了各種級(jí)別的獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為的規(guī)范性文件，也常常大張旗鼓地進(jìn)行針對(duì)見義勇為的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)的金額越來(lái)越多，獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容越來(lái)越豐富，但卻不反思為什么見義勇為還是鳳毛麟角。如果行政機(jī)關(guān)仰仗雄厚的財(cái)政支持，隨意地使用這些獎(jiǎng)勵(lì)手段，不反思和觸及造成這些問題的根本原因，問題永遠(yuǎn)無(wú)法解決，獎(jiǎng)勵(lì)必須持續(xù)地使用下去，而且也必須變本加厲。

獎(jiǎng)勵(lì)阻止了冒險(xiǎn)，也即阻止了對(duì)新領(lǐng)域的探索和發(fā)現(xiàn)，因而也就阻斷了創(chuàng)新。對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，其獎(jiǎng)勵(lì)的濫用或不當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，不僅僅是阻斷了被獎(jiǎng)勵(lì)方的創(chuàng)新，也將因此而阻斷市場(chǎng)和社會(huì)的活力和進(jìn)步。為什么說(shuō)獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)阻止或阻礙冒險(xiǎn)和創(chuàng)新？首先因?yàn)槿顺３Ｊ潜Ｊ氐?，在受到?jiǎng)勵(lì)驅(qū)使時(shí)，為了守住這既得的獎(jiǎng)勵(lì)利益，人們就只做能得到獎(jiǎng)勵(lì)的事，而獎(jiǎng)勵(lì)以外或背后的事往往不被關(guān)心或者根本就不在乎。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法和管理的真正的目標(biāo)因此被拋到九霄云外了。不能徹底解決真正問題的獎(jiǎng)勵(lì)手段因此變成了急功近利的權(quán)宜之計(jì)。

同時(shí)必須注意的是，行政機(jī)關(guān)既不是市場(chǎng)主體，也絕非社會(huì)主體，作為官僚體制的組成部分，一個(gè)“不在場(chǎng)者”，不能指望其永遠(yuǎn)是一個(gè)英明而有遠(yuǎn)見的市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展的決策者。當(dāng)行政機(jī)關(guān)為了追求行政效率和政績(jī)，自以為是地通過獎(jiǎng)勵(lì)，誘導(dǎo)相對(duì)方從事一些哪怕當(dāng)時(shí)看起來(lái)非常明智的行為時(shí)，殊不知，那些接受誘導(dǎo)、享受著獎(jiǎng)勵(lì)好處的企業(yè)或個(gè)人，一心想的是如何獲得和保有這份獎(jiǎng)勵(lì)，如何把任務(wù)或之前的承諾對(duì)付過去。被獎(jiǎng)勵(lì)的相對(duì)方這個(gè)“醉翁”之意不在如何更好地實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)管理的目的，甚至也常常不是完成好任務(wù)和履行承諾，而在于如何獲得更多的來(lái)自行政機(jī)關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)。以科技創(chuàng)新的名義拿著政府各種財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠（變相的獎(jiǎng)勵(lì)而已）的企業(yè)、組織，其中一事無(wú)成者在實(shí)踐中好像不少。他們失去了去冒險(xiǎn)和探索的動(dòng)力和壓力，來(lái)自行政機(jī)關(guān)的一些獎(jiǎng)勵(lì)也破壞了原有的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，破壞了他們作為市場(chǎng)和社會(huì)主體原有的公平的競(jìng)爭(zhēng)或合作關(guān)系，對(duì)這些被獎(jiǎng)勵(lì)的公民和企業(yè)組織、乃至其他市場(chǎng)和社會(huì)主體而言，行政機(jī)關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)變成了某種破壞力量。

結(jié)語(yǔ)：行政機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)行為價(jià)值評(píng)價(jià)

行政機(jī)關(guān)是代表國(guó)家、政府的行政執(zhí)法和管理部門，有著必然和必要的權(quán)威性，其各種權(quán)力運(yùn)作行為在民眾當(dāng)中的影響，較之于其他主體要大得多。

獎(jiǎng)勵(lì)之于被獎(jiǎng)勵(lì)者存在的危害遠(yuǎn)大于其所帶給獎(jiǎng)勵(lì)主體以及被獎(jiǎng)勵(lì)者自身的好處，這已是被人們長(zhǎng)期跟蹤驗(yàn)證的結(jié)論。當(dāng)然，獎(jiǎng)勵(lì)可以給人們帶來(lái)一定的、很直接的，甚至觸手可及的效果，短視而懶惰的人們依然對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)青睞有加。然而，在行政機(jī)關(guān)的管理領(lǐng)域，必須警惕某些獎(jiǎng)勵(lì)的危害性，不能為眼前的通過獎(jiǎng)勵(lì)所得到的效率和管理目標(biāo)而感到滿足，而對(duì)這些獎(jiǎng)勵(lì)將導(dǎo)致的長(zhǎng)期的危害視而不見。國(guó)家和社會(huì)的管理和建設(shè)是一個(gè)涉及千秋萬(wàn)代、長(zhǎng)期且持續(xù)的工程和事業(yè)，不能因政績(jī)需要和短視，而濫用獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)力。

發(fā)達(dá)的西方國(guó)家基于其強(qiáng)個(gè)人—強(qiáng)社會(huì)—弱政府、發(fā)達(dá)的市場(chǎng)體制、完善的社會(huì)保障和社會(huì)福利制度，其來(lái)自行政機(jī)關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)行為尤其是物質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)非常少。首先，弱政府導(dǎo)致其沒有那么多的財(cái)政資金進(jìn)行物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì);弱政府也意味著政府未必有像我們國(guó)家這樣的權(quán)威性，其頒發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)未必能獲得民眾的認(rèn)同，未必有像我們國(guó)家這樣的積極效果;弱政府在發(fā)達(dá)的民主制度下，政府的權(quán)力來(lái)自于民眾的授權(quán)，恪守職權(quán)法定、越權(quán)無(wú)效原則，所以未必有對(duì)相對(duì)方的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)進(jìn)而給予獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)力。

強(qiáng)社會(huì)意味著社會(huì)組織比較發(fā)達(dá)，好多在我們國(guó)家由政府所做的事在西方國(guó)家都是由社會(huì)組織或者市場(chǎng)主體，即企業(yè)來(lái)完成的。各種具有獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)，旨在促使人們從事某些行為的事，或者對(duì)在某些領(lǐng)域具有突出貢獻(xiàn)的組織或個(gè)人的表彰，大都是由某些社會(huì)組織或企業(yè)、個(gè)人設(shè)立的基金會(huì)來(lái)完成的。這些社會(huì)組織和企業(yè)、基金會(huì)等在完善的規(guī)章制度的規(guī)范和約束下，具有很高的權(quán)威性，被公眾所認(rèn)可。比如具有全球影響力、家喻戶曉的諾貝爾基金會(huì)頒發(fā)的各種獎(jiǎng);再比如在工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域著名的紅點(diǎn)設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)（red dot），自1955年創(chuàng)辦以來(lái)，已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)最重要的設(shè)計(jì)獎(jiǎng)項(xiàng)之一，用于表彰在汽車、建筑、家用、電子、時(shí)尚、生活科學(xué)以及醫(yī)藥等眾多領(lǐng)域取得的成就。

強(qiáng)個(gè)人意味著個(gè)人、個(gè)體在國(guó)家和社會(huì)中具有獨(dú)立的主體地位，不應(yīng)該被政府和社會(huì)所操控。來(lái)自國(guó)家和社會(huì)的獎(jiǎng)勵(lì)往往被認(rèn)為是一種控制行為，是與個(gè)體的自主性和個(gè)人尊嚴(yán)相違背的，是需要警戒和防備的行為。加之一些西方國(guó)家的社會(huì)保障和福利制度比較發(fā)達(dá)，即使是見義勇為、做了好人好事，也不是什么需要政府獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象，甚至在一定條件下是行為人的義務(wù)，一般也不會(huì)有“英雄流血流淚”的情形出現(xiàn)。政府之獎(jiǎng)勵(lì)顯得不再必要，甚至容易引發(fā)多元化社會(huì)民眾的質(zhì)疑和抵抗。在新康德主義法學(xué)創(chuàng)始人施塔姆勒看來(lái)，一個(gè)理想的社會(huì)是由意志自由的人組成的社會(huì)，“當(dāng)我論及一個(gè)社會(huì)的抽象概念時(shí)，在我們的頭腦里出現(xiàn)的是所有意志的聯(lián)合，而這些意志的目的是自由”。[2]233

我們國(guó)家與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有著不同的國(guó)情，中國(guó)的問題狀況跟西方相比，的確存在很大的不同。因此，法治原理在西方語(yǔ)境下的表述與中國(guó)語(yǔ)境下的表述之間也往往大異其趣[11]5。國(guó)家和社會(huì)的治理需要不同的地方性知識(shí)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的治國(guó)理政之經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)應(yīng)該審慎思考、理性對(duì)待。尤其在交通、通訊、信息、科技等日漸發(fā)達(dá)現(xiàn)代，全球化的影響越來(lái)越明顯和深刻，曾經(jīng)封閉的超級(jí)大國(guó)也不能逃脫全球化的洗禮。全球化在某種意義上，更大程度上是東西方國(guó)家相互借鑒和學(xué)習(xí)的過程，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)世界的影響至大至深，所以，我們很有必要借鑒其在獎(jiǎng)勵(lì)問題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡量審慎和科學(xué)地利用獎(jiǎng)勵(lì)手段，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)行為的科學(xué)化、規(guī)范化和法律化，并且在使用獎(jiǎng)勵(lì)手段的過程中必須進(jìn)行適當(dāng)和及時(shí)的評(píng)估和調(diào)適。

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（責(zé)任編輯：小 水）

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