周 波

（吉首大學(xué) 旅游與管理工程學(xué)院，湖南 張家界 427000）

一、高校改革的背景及方向

按照高等教育發(fā)展階段劃分，高等教育毛入學(xué)率超過15%表示進入大眾化階段，超過50%表示進入普及化階段［1］。1978 年，我國高等教育毛入學(xué)率僅為0.7%。隨著1999 年的擴招，高等教育供給迅速擴大。2003 年，我國高等教育毛入學(xué)率達到17%，高等教育進入大眾化階段。2019 年，全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達4002 萬人，高等教育毛入學(xué)率達到51.6%［2］，這標志著我國高等教育進入普及化階段。

短短40 余年，我國高等教育實現(xiàn)了由“精英教育”到“大眾化教育”再到“普及化教育”的跨越。但與此同時，伴隨著規(guī)模的迅速擴張，眾多問題也逐漸暴露和凸顯。一是各地高等教育同質(zhì)化嚴重。在擴招開始時，許多地方和高?！吧弦?guī)?！钡膭訖C非常強烈，在生均撥款跟不上擴招速度的情況下，就采取了盡可能在培養(yǎng)成本較低的專業(yè)多招收學(xué)生的辦法［3］。這一做法既沒有全面考慮學(xué)校的資源優(yōu)勢和辦學(xué)特色，也未從整體上注意專業(yè)分布的層次結(jié)構(gòu)和科類結(jié)構(gòu)，這是造成當前高等教育趨同的重要歷史原因。二是過度注重規(guī)模導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量、管理以及就業(yè)等多方面出現(xiàn)問題。就業(yè)市場對高校畢業(yè)生要求日益嚴格，實質(zhì)上反映了市場對高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的不滿，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)層次逐漸下移，本科畢業(yè)生去向基層化的特征愈發(fā)明顯。三是評價體系過于單一。高校的評估指標體系主要根據(jù)學(xué)術(shù)型大學(xué)的標準來制定，沒有針對以教學(xué)為主的地方高校評估標準，分類指導(dǎo)不夠［4］。在這樣的評價體系下，許多地方院校以“重科研”為抓手，以“上層次”為目標，與培養(yǎng)服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展的人才的辦學(xué)初衷背道而馳。

針對這些問題，國家通過不斷完善法律、出臺管理文件和規(guī)定等辦法，引導(dǎo)高校進行漸進式改革。2001 年8 月，教育部在《關(guān)于加強高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中就指出：“本科教育是高等教育的主體和基礎(chǔ)，抓好本科教學(xué)是提高整個高等教育質(zhì)量的重點和關(guān)鍵。”2012年3 月，教育部在《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中指出要“探索建立高校分類體系，制定分類管理辦法，克服同質(zhì)化傾向”，并要求“建立動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，……開展本科和高職高專專業(yè)綜合改革試點”。2015 年10 月，國務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，集中力量引導(dǎo)一批有基礎(chǔ)的高等院校和學(xué)科向上突圍。與此同時，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合出臺了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，推動部分地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力。2017 年9 月，《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》指出：“不同類型的高等學(xué)校要探索適應(yīng)自身特點的培養(yǎng)模式?！?019 年2 月，中共中央印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》再次強調(diào)要“建立完善的高等學(xué)校分類發(fā)展政策體系，引導(dǎo)高等學(xué)校科學(xué)定位、特色發(fā)展。持續(xù)推動地方本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展”。

二、高校改革的要點及其相互關(guān)系

綜觀以上高校改革的要求，不難發(fā)現(xiàn)其中的一條主線，即在高等教育規(guī)模擴大之余，要避免同質(zhì)化、低效益（主要指社會效益）的結(jié)構(gòu)性問題。當前的高校改革，實質(zhì)上是高等教育的供給側(cè)改革，要通過提質(zhì)增效，更好地服務(wù)于國家經(jīng)濟、社會發(fā)展和科技進步的需要。

高等教育的錨點已經(jīng)發(fā)生了時代變化。20 世紀50 年代，我國按照“蘇聯(lián)模式”建立了許多專業(yè)性學(xué)院，當時的專業(yè)教育是“面向行業(yè)”；80 年代后的一系列教學(xué)改革按照“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的總體思路，走依據(jù)學(xué)科設(shè)置專業(yè)的道路，專業(yè)教育開始“面向?qū)W科”；而當下，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，如今的專業(yè)教育需要“面向職場”［5］。高等教育必須緊跟時代，面向社會需求。當今中國，工業(yè)化、城市化的進程尚未結(jié)束，第四次工業(yè)革命又撲面而來，“后發(fā)優(yōu)勢”使我國得以同時享用多次技術(shù)革命的成果，推動著經(jīng)濟、社會、科技和文化的跨越式發(fā)展。在這種復(fù)雜多樣的社會需求面前，單一的人才培養(yǎng)模式注定被擯棄。因此，必須對高等教育進行科學(xué)分層分類，集中資源培育各自的比較優(yōu)勢，改革辦學(xué)模式，注重人才培養(yǎng)，提升教學(xué)質(zhì)量（如圖1 所示)，使不同高校的特色專業(yè)在宏觀上實現(xiàn)分工協(xié)作、系統(tǒng)配合。

圖1 高校改革關(guān)鍵詞及其相互關(guān)系

三、民族地區(qū)高校應(yīng)用型本科專業(yè)的調(diào)整思路與保障機制

（一）完善分類標準，找準辦學(xué)定位

分類不準，就容易出現(xiàn)定位不明、發(fā)展方向趨同的問題。早在2009 年潘懋元教授就建議將我國的高等學(xué)校分為3 種基本類型：學(xué)術(shù)型大學(xué)、應(yīng)用型本科高校和職業(yè)技術(shù)高?；蚴嵌嗫菩曰騿慰菩缘脑盒＃?］。但在現(xiàn)實中，不少高校按科研規(guī)模的大小，將大學(xué)定位為研究型、研究教學(xué)型、教學(xué)研究型、教學(xué)型等4 類［7］。這樣的分類本質(zhì)上遵循的是與精英教育相契合的“研究與教學(xué)統(tǒng)一”的辦學(xué)原則，但在高等教育普及化階段已不具備普適性。要求每一所高校都承擔(dān)科學(xué)研究任務(wù)，并將科研成果作為評估高校辦學(xué)質(zhì)量的重要標準未免矯枉過正［8］，并且容易導(dǎo)致高校辦學(xué)目標與模式趨同。

2017 年，教育部《關(guān)于“十三五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》中提出：“以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ)，我國高等教育總體上分為研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型三大類型。研究型高等學(xué)校主要以培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究的創(chuàng)新型人才為主，開展理論研究與創(chuàng)新，學(xué)位授予層次覆蓋學(xué)士、碩士和博士，且研究生培養(yǎng)占較大比重。應(yīng)用型高等學(xué)校主要從事服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的本科以上層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)，并從事社會發(fā)展與科技應(yīng)用等方面的研究。”［9］這種分類，事實上是對長期以來大學(xué)分類方法的糾偏和統(tǒng)一，有利于引導(dǎo)高等學(xué)校把精力和資源用于特色學(xué)科專業(yè)建設(shè)與內(nèi)涵發(fā)展上。

在供給側(cè)改革、存量競爭的背景下，高校在進行定位時，不宜再盲目追求“上層次、上規(guī)?！保且鼍?、做強。在這樣的思路下，各個高校應(yīng)依托本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點、自身的資源特色、已有的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，重新審視學(xué)校及學(xué)科專業(yè)的定位。對于民族地區(qū)高校而言，在定位時，更應(yīng)緊密結(jié)合民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾的需要，做好與國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的合理對接，構(gòu)建以推動區(qū)域發(fā)展、改善民生和促進就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式。依據(jù)所培養(yǎng)學(xué)生的主要就業(yè)去向和從事的崗位職業(yè)來界定學(xué)?；蛘邔W(xué)科的定位，反倒是一種簡單且務(wù)實的選擇。

（二）加強學(xué)科、專業(yè)及課程建設(shè)，完善人才培養(yǎng)模式

學(xué)科是知識的分類，一個學(xué)科代表著一個相對獨立的知識體系。學(xué)科是組建大學(xué)的基石，學(xué)科在大學(xué)的分布狀況，不僅決定了一所大學(xué)的學(xué)科結(jié)構(gòu)，而且決定了大學(xué)的功能和特色［10］。專業(yè)是學(xué)科所能對應(yīng)的就業(yè)方向，專業(yè)建設(shè)對應(yīng)著專業(yè)人才的培養(yǎng)。課程是學(xué)科知識的基本單元，是人才培養(yǎng)的核心要素，課程群支撐著專業(yè)培養(yǎng)目標的實現(xiàn)［5］。因此，要加強學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)，為人才培養(yǎng)提供堅實基礎(chǔ)。

應(yīng)用型本科專業(yè)辦學(xué)不僅要求學(xué)生具備扎實的理論基礎(chǔ)和專業(yè)知識，而且要求有較強的實踐能力。在理論教學(xué)方面，要注意科教融合，教師應(yīng)通過科學(xué)研究和一線實踐，將最前沿的學(xué)科知識和最新的應(yīng)用成果融于教學(xué)中?？梢猿浞掷眯畔⒓夹g(shù)，優(yōu)化教學(xué)體驗和教學(xué)效果，大力發(fā)展慕課等網(wǎng)絡(luò)開放課程建設(shè)；也可以利用翻轉(zhuǎn)課堂等形式，主動構(gòu)建學(xué)生自主學(xué)習(xí)的機制和條件。在實踐教學(xué)方面，要全面提高認識，深刻意識到實踐教學(xué)的質(zhì)量直接影響應(yīng)用型專業(yè)的教學(xué)效果和培養(yǎng)目標的達成。

由于歷史及區(qū)位等原因，民族地區(qū)高校所處地區(qū)往往經(jīng)濟相對落后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，傳統(tǒng)“重理論、輕實踐”的教學(xué)模式更導(dǎo)致許多應(yīng)用型本科專業(yè)的實踐教學(xué)形同虛設(shè)，實踐形式多以模擬演示為主，實驗類型多為驗證性實驗，教學(xué)效果較差。要解決這些問題，就要徹底改變封閉辦學(xué)的傳統(tǒng)觀念，樹立開放辦學(xué)的新理念，積極倡導(dǎo)產(chǎn)教融合，大力開展校企合作，努力拓展實踐教學(xué)平臺，豐富實踐教學(xué)內(nèi)容。同時，要利用民族地區(qū)文化資源豐富、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承較好的比較優(yōu)勢，在進行學(xué)科建設(shè)時有針對性地培育特色優(yōu)勢學(xué)科，在完成人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等高?；韭毮艿耐瑫r，大力提升學(xué)校的文化傳承創(chuàng)新和對外交流的能力。

（三）強化師資隊伍，建立正向激勵機制

師資是一個高校最核心的資源，民族地區(qū)高校應(yīng)該將“引進來和走出去”相結(jié)合，克服地域劣勢，加大對教師隊伍的培育和支持力度，同時結(jié)合管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等辦法，在“待遇留人、感情留人、事業(yè)留人、制度留人”等方面下足功夫，努力培育一支“留得住、干得好”的教師隊伍。

要依據(jù)應(yīng)用型專業(yè)的辦學(xué)特點，加大對“雙師”型人才的培養(yǎng)和引進。民族地區(qū)高校普遍存在實踐教學(xué)師資隊伍薄弱的問題，盡管可以通過校企合作的形式，外聘一部分企業(yè)教師來改善，但仍存在管理不便、費用較高等問題。從長遠來看，需要通過頂層設(shè)計，在政策和經(jīng)費投入上有所傾斜，首先，通過項目合作、頂崗工作、師資培訓(xùn)等多種形式，鼓勵中青年一線教師深入企業(yè)和地方，豐富實踐經(jīng)驗，提升實踐能力；其次，放寬進入標準，有針對性地引進一些有豐富企業(yè)實踐經(jīng)驗的人才充實到師資隊伍中；再次，因校制宜，改革人才的評聘辦法，調(diào)動各類人才的積極性。筆者所在學(xué)校就通過改革專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘管理辦法，改變了以往專任教師職稱晉升時的單一考評機制。這種人才評聘辦法，對于應(yīng)用型專業(yè)的教師有極強的正向激勵效果，有利于鼓勵和支持一批教師潛心教學(xué)，不斷提升專業(yè)課、實驗實踐課教學(xué)質(zhì)量，是“機制留人”的直接體現(xiàn)。

（四）多方協(xié)同參與，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的保障機制

對于民族地區(qū)而言，高素質(zhì)人才的不斷流失是制約其經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮的重要原因。如何發(fā)揮政策、環(huán)境和制度的優(yōu)勢，打造人才洼地是地方政府應(yīng)著重考慮的問題。當?shù)馗咝Ｅc企業(yè)聯(lián)合改進育人模式，培養(yǎng)優(yōu)秀應(yīng)用型人才，促進人才本地就業(yè)，推動企業(yè)發(fā)展，增加地方政府財政收入，政府再將更多資源投入高校和企業(yè)聯(lián)合的人才培養(yǎng)實踐中，以此形成良性循環(huán)。一方面，地方高校要打破封閉辦學(xué)的傳統(tǒng)，倡導(dǎo)大學(xué)的第三種職能——為社會提供服務(wù)的職能，構(gòu)建由政府、企業(yè)、社會和學(xué)校多方面共同參與的教育質(zhì)量評價活動；另一方面，地方高校的主管部門應(yīng)依據(jù)學(xué)校、專業(yè)類型建立分層次、多維度的辦學(xué)質(zhì)量評價體系，授予地方高校充分的辦學(xué)自主權(quán)。從發(fā)達國家高等教育的辦學(xué)效果對比來看，大學(xué)享有的自主權(quán)越大，往往競爭力越強，產(chǎn)生創(chuàng)新成果的動力也越大［11］。

此外，校企合作、產(chǎn)教融合也需要配套機制。目前我國仍缺乏校企合作的相關(guān)法律、政策環(huán)境，保障機制尚不健全，企業(yè)欠缺參與人才培養(yǎng)的動力，最終往往呈現(xiàn)的是高?！耙活^熱”的局面。因此，結(jié)合民族地區(qū)的社會需求和辦學(xué)條件，從制度層面破解制約人才培養(yǎng)的障礙，才是推動地方經(jīng)濟、文化、社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障。