唐炎焱

中國共產(chǎn)黨自成立伊始便制定了《中國共產(chǎn)黨章程》，把它作為黨的根本性法規(guī)，并適時修訂，從而在黨內(nèi)根植了依規(guī)治黨的法治基因。黨的十九大對黨章進(jìn)行了部分修改，是根據(jù)新形勢新任務(wù)對黨章進(jìn)行的適當(dāng)修改。

本次修改后，黨章中一共包含了以下八個和“法”有關(guān)的內(nèi)容：推進(jìn)全面依法治國，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一；必須建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)中國特色社會主義法治國家；要完善中國特色社會主義法律體系，加強法律實施工作，實現(xiàn)國家各項工作法治化；必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持民主法治；建設(shè)人民軍隊離不開依法治軍；我黨作為執(zhí)政黨必須堅持依法執(zhí)政，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動；學(xué)習(xí)法律知識是黨員的義務(wù)，黨員必須模范遵守法律法規(guī)；黨的基層組織要組織黨員學(xué)習(xí)法律知識，必須監(jiān)督工作人員嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守國家的財政經(jīng)濟法規(guī)。

黨章作為立黨、管黨、治黨的總章程，融入法治內(nèi)涵，明確我們黨堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治中國、法治政府、法治社會的一體建設(shè)。黨章中的法治內(nèi)涵，對完善黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)、推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、法治中國建設(shè)和實現(xiàn)中國夢，具有現(xiàn)實意義。

有利于指導(dǎo)完善黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)

中國特色社會主義法治體系的建設(shè)離不開完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，與之并列的是必須形成完備的黨內(nèi)法規(guī)體系。只有形成完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，才能實現(xiàn)依規(guī)治黨。依規(guī)治黨是依法治國的一個不可忽視的重要環(huán)節(jié)，黨內(nèi)法規(guī)體系的健全是將中國共產(chǎn)黨的政治、組織等行為法治化的體現(xiàn)。黨內(nèi)的法治化，有利于黨內(nèi)各種關(guān)系理性化、規(guī)則化和程序化。

可見，黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)十分重要，與國家法律共同構(gòu)成我黨治國理政、管黨治黨的重器，二者缺一不可，依法治國和依規(guī)治黨才能一體推進(jìn)，共同構(gòu)成法治中國的“雙驅(qū)”結(jié)構(gòu)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其領(lǐng)導(dǎo)活動必然會對國家機構(gòu)的運行產(chǎn)生重要影響。除了憲法和法律，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動還依據(jù)了許多黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)中約有35%是用于規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動的。因此必須加強黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)，這不僅是管黨治黨的重要依據(jù)，更為社會主義法治國家的建設(shè)提供了有力保障。

要加強黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，首先，就要加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，必須以黨章為基礎(chǔ)制定黨內(nèi)其余任何法規(guī)和黨內(nèi)其他規(guī)范性文件，不得與黨章相違背或相抵觸。其次，建設(shè)高效的黨內(nèi)法規(guī)實施體系，黨員和黨組織的行為能得到約束。僅僅停留在紙面上的黨內(nèi)法規(guī)不能維護(hù)黨的權(quán)威，對黨的建設(shè)也不能提供保障作用。再者，建設(shè)有力的黨內(nèi)法規(guī)保障體系。只有得到了各方面的保證，黨內(nèi)法規(guī)才能真正貫徹落實。最后，建設(shè)嚴(yán)密的黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督體系。新黨章在總綱中加入堅持從嚴(yán)管黨治黨就是要堅持依規(guī)治黨，強化管黨治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。根據(jù)全面推進(jìn)依法治國和依規(guī)治黨的總體部署，以“憲法為上、黨章為本”為基本原則，全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完全、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。

有利于指導(dǎo)推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。只有各方面制度不斷科學(xué)和完善，黨、國家、社會各項事務(wù)治理不斷實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，靈活運用制度和法律治理國家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，才能推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要推進(jìn)和實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的法治化、民主化、科學(xué)化和信息化，其核心是推進(jìn)國家治理的法治化。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。完善國家治理體系的最重要的舉措便是對黨的權(quán)力進(jìn)行管理和制約。國家治理體系具有層次多、領(lǐng)域廣的特點，主體部分是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的制度體系。制度的完善只要不斷符合人民的意愿和愿望、符合國家治理的規(guī)律和符合時代發(fā)展要求，就能使黨在行使公權(quán)力時更加科學(xué)與規(guī)范。國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，行使國家公權(quán)力，對其進(jìn)行科學(xué)管理是提高國家治理能力現(xiàn)代化的必然要求，如果不加以科學(xué)管理，勢必導(dǎo)致權(quán)力懈怠、濫用以及腐敗，難以實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化。

國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。只有把國家各項工作步入法治的軌道，做到有法可依、有章可循，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化才能不斷向前推進(jìn)。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、公正司法、帶頭守法，運用法治思維引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化的理論創(chuàng)新，運用法治方式推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

有利于指導(dǎo)法治中國建設(shè)和實現(xiàn)中國夢

當(dāng)今世界所有發(fā)達(dá)國家的發(fā)達(dá)主要靠的是兩個法寶：一是市場經(jīng)濟，二是法治。要實現(xiàn)民族復(fù)興，同時需要市場經(jīng)濟與法治這兩個法寶。習(xí)近平總書記指出，法治中國建設(shè)是實現(xiàn)中國夢的重要組成部分與有力保障。由此可見，法治中國納入中國夢的宏大篇章是極其必要的。法治中國與富強中國、民主中國、文明中國、和諧中國、美麗中國、平安中國、健康中國等元素相輔相成，共同構(gòu)成中國夢的美好愿景。法治中國的建設(shè)，本質(zhì)上就是法治強國的建設(shè)，只有實現(xiàn)了法治強國，中國才有可能從一個大國發(fā)展成為世界強國。

法治為中國夢的實現(xiàn)提供了必要保障和具體行動。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興不是簡單的復(fù)歸，而是中華民族在新時期獲得更新和不斷發(fā)展。法治中國是中國夢的重要內(nèi)容，建設(shè)法治中國就是建構(gòu)中國夢，就是實現(xiàn)中國夢。法治中國建設(shè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，全黨努力踐行新黨章，全面推進(jìn)依法治國，法治中國的建設(shè)目標(biāo)一定會實現(xiàn)。

（作者系內(nèi)蒙古科技大學(xué)碩士研究生）

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