耿朝陽(yáng) 劉健濤 景華

[摘? ? 要] 研究玉米收儲(chǔ)政策改革對(duì)吉林省農(nóng)戶收入的影響，有利于深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;還有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收和農(nóng)村富裕，實(shí)現(xiàn)共同富裕的期盼。本文利用宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，采用對(duì)比分析法得知，玉米收儲(chǔ)政策改革一定程度降低了吉林省農(nóng)戶第一產(chǎn)業(yè)純收入，因此導(dǎo)致農(nóng)民人均可支配收入增速下降。并且有針對(duì)性提出促進(jìn)玉米收儲(chǔ)市場(chǎng)多元主體積極參與、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)多元化等途徑完善玉米收儲(chǔ)政策，進(jìn)而提高吉林省農(nóng)戶收入。

[關(guān)鍵詞] 玉米收儲(chǔ)政策;吉林省;農(nóng)民人均可支配收入

0? ? ? 引? 言

2008年，政府在東北三省及內(nèi)蒙古東四盟地區(qū)實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，使玉米的價(jià)格大幅度上漲，顧莉麗（2017）研究發(fā)現(xiàn)2008-2014年，吉林玉米收購(gòu)價(jià)格從1. 50 元/公斤上升到2.24元/公斤[1]。玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策下玉米市場(chǎng)呈現(xiàn)庫(kù)存高企、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重局面，在這種情況下國(guó)家審慎決定，適時(shí)調(diào)整政策，2016年在媒體通氣會(huì)上，政府正式宣布臨時(shí)將收儲(chǔ)政策轉(zhuǎn)化為“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”的方式，即玉米收儲(chǔ)政策改革?！笆袌?chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”即玉米銷售價(jià)格由市場(chǎng)確定，各類市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分自主入市收購(gòu)，有助于解決“屏蔽市”現(xiàn)象;另外，國(guó)家建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，對(duì)玉米生產(chǎn)者給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，由地方政府兌付到生產(chǎn)者。玉米收儲(chǔ)政策改革實(shí)行后，對(duì)玉米價(jià)格的影響是顯而易見的，致使玉米市場(chǎng)價(jià)格甚至低于實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策之前的尷尬局面。朱思睿（2019）研究結(jié)果表明吉林省玉米價(jià)格從2015年的保護(hù)收購(gòu)價(jià)2.8元/公斤急速下跌到2016年市場(chǎng)價(jià)1.36元/公斤，下降幅度高達(dá)51.43%，對(duì)農(nóng)戶收入造成巨大的沖擊[2]。

關(guān)于玉米收儲(chǔ)政策改革問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界進(jìn)行了廣泛而深入的研究。收入角度方面，絕大多數(shù)的學(xué)者認(rèn)為取消玉米收儲(chǔ)政策對(duì)農(nóng)戶收入的影響是顯著且巨大的。顧莉麗（2016）研究指出，在玉米臨儲(chǔ)價(jià)格取消的情況下，玉米價(jià)格大幅下跌對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入水平有很大影響[3]。郭天寶（2017）研究結(jié)果表明，對(duì)農(nóng)戶的影響使玉米價(jià)格下降，農(nóng)民種植收入減少[4]。然而也有學(xué)者認(rèn)為通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以一定程度遞減由于玉米價(jià)格下降造成的農(nóng)業(yè)收入減少，崔寧波（2017）通過(guò)DID模型定量評(píng)估研究指出，農(nóng)戶參與玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整抵減了部分由玉米價(jià)格下行所造成的農(nóng)業(yè)收入且能增加農(nóng)戶家庭總收入，但這一效應(yīng)是短暫的，并且這一結(jié)果在非調(diào)整戶中并不顯著[5]。

以上學(xué)者對(duì)玉米收儲(chǔ)政策改革的研究非常深刻，但在研究結(jié)論等方面還存在值得商榷和進(jìn)一步完善的地方，特別是對(duì)價(jià)格影響方面。一是當(dāng)前文獻(xiàn)主要是以研究政策調(diào)整前后玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)尤其是東北玉米主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶收入變化為主，極少有文獻(xiàn)將未實(shí)行此政策的地方納入，通過(guò)對(duì)照研究取消政策是否會(huì)對(duì)吉林省農(nóng)戶收入產(chǎn)生影響，以及該影響是否具有沖擊性。二是當(dāng)前文獻(xiàn)以文字性描述分析為主，只有少數(shù)幾篇采用微觀數(shù)據(jù)進(jìn)行具體研究。因而，本文研究的重點(diǎn)在于：一是將河南省作為對(duì)照納入研究中，研究未實(shí)行玉米收儲(chǔ)政策改革地區(qū)是否與吉林省有顯著差異;二是本文采用部分宏觀數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行分析，說(shuō)服力強(qiáng)。玉米收儲(chǔ)政策改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重大舉措，也是深化農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要一環(huán)。研究玉米收儲(chǔ)政策改革對(duì)吉林省農(nóng)戶收入的影響，有利于深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位;有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收和農(nóng)村富裕，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

1? ? ? 吉林省農(nóng)民收入變動(dòng)

本文主要以宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為依托，研究實(shí)行玉米收儲(chǔ)政策前后吉林省農(nóng)戶收入總額和構(gòu)成的變化，以及通過(guò)與河南省同時(shí)期農(nóng)戶收入對(duì)比，側(cè)面展示吉林省農(nóng)戶收入變化。研究時(shí)間選取2008-2017年，解釋變量選取考慮數(shù)據(jù)的可獲得性和解釋效果最優(yōu)化，選取農(nóng)民人均可支配收入這一解釋變量，以2015年政策變換年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)。近幾年吉林省的玉米品種及氣候條件保持基本不變，所以農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入的變化很大程度歸因于價(jià)格的變化（表1），盡管政府通過(guò)補(bǔ)貼的方式試圖平抑兩者之間的關(guān)系，但是就效果來(lái)看，不盡如人意。

2? ? ? 從收入總額角度分析

從總體收入而言，根據(jù)《吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)資料整理得到圖1，2008-2014年玉米臨儲(chǔ)政策期間，農(nóng)戶人均收入年增長(zhǎng)率呈現(xiàn)高位增長(zhǎng)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，以2008年為基年，絕大多數(shù)年份人均收入年增長(zhǎng)率穩(wěn)定在10%以上，且在2011年達(dá)到峰值20.4%。在政策過(guò)渡年2015年，人均收入年增長(zhǎng)率顯著回落，在2016年、2017年政策取消，雖然有補(bǔ)貼收入，但是它對(duì)政策取消導(dǎo)致玉米價(jià)格下行，進(jìn)而直接導(dǎo)致農(nóng)戶收入減少的對(duì)沖作用是微弱的。

3? ? ? 從收入構(gòu)成角度分析

由《吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒》得知，農(nóng)民家庭人均可支配收入主要由四部分構(gòu)成：工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)純收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。在統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入變幅不大，因而，本文重點(diǎn)討論家庭經(jīng)營(yíng)純收入和轉(zhuǎn)移性收入變化，來(lái)剖析玉米收儲(chǔ)政策改革對(duì)吉林省農(nóng)戶收入的具體影響。2014-2015年家庭經(jīng)營(yíng)純收入在農(nóng)民家庭人均可支配收入中占比為69%左右，并且第一產(chǎn)業(yè)純收入（即廣義的農(nóng)業(yè)收入）在農(nóng)民家庭人均可支配收入中占比65%左右?？芍r(nóng)業(yè)收入是吉林省農(nóng)戶收入的主要來(lái)源。在2016年國(guó)家實(shí)行玉米收儲(chǔ)政策改革后，2016-2017年吉林省農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)純收入在農(nóng)民家庭人均可支配收入中占比下降至60%左右，并且第一產(chǎn)業(yè)純收入（即廣義的農(nóng)業(yè)收入）在農(nóng)民家庭人均可支配收入中占比54%左右。可知，雖然農(nóng)業(yè)收入仍是吉林省農(nóng)戶收入的主要來(lái)源，但是地位下降。對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，這個(gè)變化是顯而易見的。有一點(diǎn)不可忽視的是，2015年前后轉(zhuǎn)移性收入變動(dòng)較大，其中增幅最大貢獻(xiàn)者是現(xiàn)金政策性惠農(nóng)補(bǔ)貼的大幅增加，原因之一是由于政府有一部分福利通過(guò)補(bǔ)貼方式返還給農(nóng)戶。但是，補(bǔ)貼收入是完全不能彌補(bǔ)因?yàn)檎呷∠衩變r(jià)格下行導(dǎo)致農(nóng)戶收入較少的部分。

因?yàn)楹幽鲜橹胁考Z食主產(chǎn)省份，且未實(shí)行政策改革，因而筆者將兩省簡(jiǎn)單比較，以期側(cè)面展示未實(shí)行政策地區(qū)農(nóng)戶收入構(gòu)成在觀測(cè)年度內(nèi)的變化。未實(shí)行玉米收儲(chǔ)政策改革的河南省，2015年前后第一產(chǎn)業(yè)收入（即廣義的農(nóng)業(yè)收入）占比變化不大，為30%左右且穩(wěn)定，比吉林省同時(shí)期變化幅度小得多，盡管兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，但是這種結(jié)果可以解釋玉米收儲(chǔ)政策改革的確一定程度上影響吉林省農(nóng)戶收入。有一點(diǎn)不同的是，轉(zhuǎn)移性收入占比相對(duì)同時(shí)期的吉林省高出10%左右，原因可能是由于家庭外出從業(yè)人員寄回帶回、收入的增加導(dǎo)致轉(zhuǎn)移性收入的大幅增長(zhǎng)，這一結(jié)論與王翌秋（2016）的研究結(jié)果基本一致[6]。

綜上，可以得出結(jié)論，玉米收儲(chǔ)政策改革是導(dǎo)致吉林省農(nóng)戶收入中第一產(chǎn)業(yè)純收入占比下降嚴(yán)重的重要因素，而補(bǔ)貼的存在的確使農(nóng)民福利即轉(zhuǎn)移性收入有所增加，但增加的部分不足以抵消由于玉米價(jià)格下降導(dǎo)致的農(nóng)戶收入的減少。

4? ? ? 結(jié)論與政策啟示

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，要積極尋找政策的平衡點(diǎn)，既要繼續(xù)發(fā)揮玉米收儲(chǔ)政策的積極作用，又要使農(nóng)民得到合理收入，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。因而應(yīng)通過(guò)各種切實(shí)可行的方式方法完善玉米收儲(chǔ)政策，進(jìn)而達(dá)到增加吉林省農(nóng)戶收入的目的。

4.1? ?促進(jìn)玉米收儲(chǔ)市場(chǎng)多元主體積極參與

采用市場(chǎng)化收購(gòu)的方式，會(huì)推動(dòng)玉米價(jià)格朝著合理方向演變。耿朝陽(yáng)（2020）研究指出農(nóng)戶在現(xiàn)實(shí)中交易成本較高，農(nóng)戶得到的信息是極為有限并且具有相對(duì)滯后性[7]。應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)資本積極參與，不但是在玉米收購(gòu)方面，而且包括配套設(shè)施信息方面。有條件的縣市可以將大數(shù)據(jù)技術(shù)引入當(dāng)?shù)?，指?dǎo)農(nóng)民在合理的價(jià)格區(qū)間銷售玉米，以期獲得更高收入，避免同時(shí)期大量出售引致價(jià)格下跌造成收入的銳減。

4.2? ?補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)多元化

當(dāng)下，補(bǔ)貼在農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入占了很大比重，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，顧莉麗（2016）研究指出可以按照玉米種植面積和玉米銷售量進(jìn)行補(bǔ)貼，并且指出從玉米供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度看，按照玉米銷售量進(jìn)行補(bǔ)貼方式更優(yōu);也有學(xué)者李晨曦（2019）認(rèn)為吉林省玉米種植面積對(duì)價(jià)格變動(dòng)的反應(yīng)較為遲鈍[8]。本文認(rèn)為，應(yīng)該在玉米主產(chǎn)區(qū)采用種植面積的標(biāo)準(zhǔn)，在玉米非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)采用玉米銷售量的標(biāo)準(zhǔn)。這種方式不但可以促進(jìn)優(yōu)勢(shì)玉米產(chǎn)區(qū)穩(wěn)固地位，而且可以促進(jìn)非優(yōu)勢(shì)玉米產(chǎn)區(qū)積極調(diào)減玉米種植面積，改種其他配套經(jīng)濟(jì)作物，根據(jù)《吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)得知，2015年、2016年、2017年吉林省玉米的播種面積分別為425.11萬(wàn)公頃、424.20萬(wàn)公頃、416.4萬(wàn)公頃，玉米播種面積減少87.1千公頃。而油料作物等經(jīng)濟(jì)作物播種面積漲幅明顯，以油料為例，2015年、2016年、2017年吉林省的播種面積分別為32.43萬(wàn)公頃、39.00萬(wàn)公頃、40.87萬(wàn)公頃。

主要參考文獻(xiàn)

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[7]耿朝陽(yáng).小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2020（4）：6-7.

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