王迪

2020年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，絕對(duì)貧困問(wèn)題解決之后，2021年“三農(nóng)”工作重心全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。在前不久召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提出明確要求，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。

張琦

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興之間有怎樣的關(guān)系？如何鞏固脫貧成果，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生？怎樣實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接？近日，本刊記者專(zhuān)訪了北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)張琦教授。

民生周刊：2015年底，中共中央、國(guó)務(wù)院作出關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，5年后現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目。您認(rèn)為如何鞏固脫貧成果，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生？如何建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制？

張琦：反貧困的長(zhǎng)期性和持久性特征決定了扶貧工作并非一勞永逸，區(qū)域性貧困的解決與貧困縣全部摘帽也并不意味著扶貧工作的徹底終結(jié)。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，部分地區(qū)脫貧質(zhì)量不高的問(wèn)題依然存在，可持續(xù)脫貧任重而道遠(yuǎn)。

脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧這一中國(guó)農(nóng)村扶貧的主要方式是確保貧困人口如期脫貧的根本保證。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果階段要繼續(xù)在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，堅(jiān)持“精準(zhǔn)”思想，完善頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別鞏固拓展對(duì)象、精準(zhǔn)把握返貧原因、精準(zhǔn)制定鞏固拓展措施，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，防止規(guī)模性返貧。

構(gòu)建緩解相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)該在以下幾方面發(fā)力：一要進(jìn)一步補(bǔ)齊“兩不愁三保障”的短板，大面積消除各類(lèi)致貧因素;二要強(qiáng)化兜底保障體系，筑牢持續(xù)脫貧防線，從源頭上筑起絕對(duì)貧困的“截流閘”;三要促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的全面提升，補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)的短板，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)均等化;四要提升相對(duì)貧困地區(qū)和相對(duì)貧困人口的發(fā)展能力，達(dá)到逐步縮小居民間收入差距的目標(biāo);五要構(gòu)建和培育脫貧內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，提升相對(duì)貧困人群和落后地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力和活力;六要?jiǎng)?chuàng)新綠色減貧舉措，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和脫貧致富雙贏。

民生周刊：目前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)已取得決定性勝利，鄉(xiāng)村振興進(jìn)入了探索階段。您認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興之間有怎樣的關(guān)系？

張琦：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既有“相同”又有“不同”。

一方面，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在耦合和交叉。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題而提出的重大決策，兩者在內(nèi)容和范圍上耦合度較高。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施內(nèi)容包括農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、繁榮鄉(xiāng)村文化、提升鄉(xiāng)村治理水平、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、提高農(nóng)村民生保障水平等，這些內(nèi)容與脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧、黨建扶貧、生態(tài)扶貧和社會(huì)保障兜底扶貧等方式具有內(nèi)在的一致性。

另一方面，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在差異和不同。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的不同點(diǎn)在于脫貧攻堅(jiān)具有特殊性、局部性、緊迫性和突擊性的特點(diǎn);而鄉(xiāng)村振興則具有綜合性、整體性、漸進(jìn)性和持久性的特點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)是確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困地區(qū)人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，消滅絕對(duì)貧困;而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則著眼于從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?biāo)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

民生周刊：那么，您認(rèn)為如何實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接？

張琦：我主要提以下六點(diǎn)想法。第一，脫貧工作應(yīng)該一以貫之，在脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，給予脫貧地區(qū)和脫貧人口一個(gè)政策穩(wěn)定期和過(guò)渡期，保持政策穩(wěn)定。第二，建立防止返貧的監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，要建成防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。第三，做好“兩不愁三保障”，拓展脫貧攻堅(jiān)成果并使脫貧攻堅(jiān)成果具有可持續(xù)性。第四，做好易地扶貧搬遷后續(xù)工作。鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，易地扶貧搬遷是否成功關(guān)鍵在于后續(xù)，后續(xù)的扶持、就業(yè)、生活都需要做好。第五，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能的重要途徑，是脫貧致富的根本。要做好扶貧資產(chǎn)，扶貧縣的資產(chǎn)管理，后續(xù)使它保值增值。第六，保證財(cái)政、金融、人才、土地等政策和制度的有效銜接，是穩(wěn)步拓展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接非常重要的內(nèi)容，比如財(cái)政政策要基本穩(wěn)定，以為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供非常重要的資金保證。

民生周刊：鄉(xiāng)村振興之路會(huì)很長(zhǎng)，未來(lái)鄉(xiāng)村振興到底怎么實(shí)施？比如要不要派鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)？針對(duì)農(nóng)村和城市不同環(huán)境，如何有針對(duì)性實(shí)施農(nóng)村社會(huì)治理？

張琦：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要積極落實(shí)好這次中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出的七個(gè)方面的任務(wù)，即要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、深化農(nóng)村改革、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見(jiàn)實(shí)效、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。這些要求指導(dǎo)性很強(qiáng)，含金量很高。

鄉(xiāng)村振興階段設(shè)立鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)還是有必要的。脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐充分證明了，駐村工作隊(duì)在帶動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困人口脫貧、轉(zhuǎn)變基層工作作風(fēng)等方面，作用十分明顯。而鄉(xiāng)村振興任務(wù)更加艱巨，在時(shí)間周期上也更為久遠(yuǎn)，因此，對(duì)高素質(zhì)人才的需求、對(duì)發(fā)展資源的長(zhǎng)期性需要也更加迫切。

當(dāng)然，還有東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶等方式。實(shí)踐證明，近幾年這種“幫扶”制度，對(duì)當(dāng)?shù)仄鸬椒浅４蟮淖饔?。不僅體現(xiàn)在對(duì)幫助對(duì)象資金方面的支持，更重要的是精神、理念、思想的傳遞。

值得一提的是，通過(guò)幫扶，建立起來(lái)的某種“內(nèi)在聯(lián)系”。比如，駐扎在全國(guó)各地的幫扶干部，其對(duì)所幫扶的村子、村民，是有感情的。兩年的駐村時(shí)間，他們腦子里往往想的都是如何幫助當(dāng)?shù)卮迕裨黾邮杖?、如何帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們擺脫貧困，這種傾注心血的感情，是非常濃厚的。而對(duì)于村民而言，誰(shuí)幫扶的他們，村民們也會(huì)心存感激，因此，這種情況下建立起的感情，是非常牢固的。對(duì)于幫扶干部而言，自身也得到鍛煉。大到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小到家庭糾紛，幫扶干部都得親力親為，從而提升其解決復(fù)雜疑難問(wèn)題等多方面能力。

因此，這種幫扶方式，在完成脫貧攻堅(jiān)重任的同時(shí)，又鍛煉出一批年輕干部。鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃之一，時(shí)間上比脫貧攻堅(jiān)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)，這種將年輕干部派往一線崗位進(jìn)行歷練的模式可以繼續(xù)延伸，但需根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化。

針對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理問(wèn)題，和城市不同，農(nóng)村是血緣社會(huì)、人情社會(huì)，村民間沾親帶故，難以像城市那樣基本以法治來(lái)確定權(quán)利和義務(wù)分配。有效實(shí)施農(nóng)村社會(huì)治理，必須實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治“三治融合”，充分發(fā)掘鄉(xiāng)村原有的鄉(xiāng)規(guī)民約、習(xí)慣風(fēng)俗，發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的作用，以自治激發(fā)民主活力，以法治推進(jìn)現(xiàn)代治理，以德治滌蕩文明鄉(xiāng)風(fēng)。

民生周刊：在您看來(lái)，“十四五”期間，振興鄉(xiāng)村、治理相對(duì)貧困面臨的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)是什么？

張琦：這是個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

首先，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、治理相對(duì)貧困仍舊面臨脫貧“不充分”的問(wèn)題。在“三保障”方面，貧困地區(qū)特別是一些深度貧困地區(qū)，公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和教育水平仍然較低。在一些深度貧困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面尚未實(shí)現(xiàn)全面均等化，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大障礙。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)能力不足，難以提高綜合效益。農(nóng)村普遍缺乏具有帶動(dòng)作用的農(nóng)村現(xiàn)代實(shí)用人才，以致對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用不明顯。

其次，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、治理相對(duì)貧困仍舊面臨脫貧“不平衡”問(wèn)題。就GDP總量而言，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)差距不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，在農(nóng)村人口中出現(xiàn)了扶貧政策“福利懸崖”效應(yīng)。隨著大量?jī)?yōu)惠政策向貧困戶(hù)傾斜，貧困戶(hù)享受的政策紅利越來(lái)越多，造成貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)之間的心理不平衡。

最后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、治理相對(duì)貧困仍舊受我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力和外部環(huán)境不確定性影響。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，財(cái)政資金投入緊張。另一方面，外部環(huán)境的不確定性增大，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)等方面約束性增強(qiáng)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力較大和不確定因素增多的情況下，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)必將面臨較大的壓力，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、治理相對(duì)貧困形成挑戰(zhàn)。

展望未來(lái)，農(nóng)村在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”方面大有可為。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展蘊(yùn)藏的巨大潛力尚未發(fā)揮出來(lái)，隨著脫貧攻堅(jiān)取得決定性成果，“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”的進(jìn)一步實(shí)施，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平提高，人均收入水平和消費(fèi)水平也將隨之提升，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)可謂是前景廣闊。