盧坦

日本將全國47個都道府縣（包括一都、東京都;一道、北海道;兩府、大阪府和京都府;43縣）的警察部門從總體上劃分為東北管區(qū)、關(guān)東管區(qū)、中部管區(qū)等六個大管區(qū)。值得說明的是，47個都道府縣中的一都一道，即作為首都的東京都和面積最大的北海道較為特殊，東京警視廳和北海道警察單獨列出，不屬于六個管區(qū)的范圍。

一、東京警視廳的管理主體：東京公安委員會

日本的公安委員會制度最早設(shè)立于1947年，設(shè)置的目的在于促進警察制度的民主化與中立性。各都道府縣的警察機構(gòu)都有其對應(yīng)的公安委員會，由其知事管轄。各都道府縣的公安委員會通過聯(lián)絡(luò)協(xié)議會、意見交換會等形式保持緊密聯(lián)系。

依據(jù)日本《警察法》第48條第2款，警視廳的事務(wù)由東京公安委員會進行管理。東京公安委員會擔(dān)負著管理、監(jiān)督東京的警察組織即警視廳的職責(zé)，包括相關(guān)規(guī)則的制定等，另外還可受理民眾對警視廳警察不當(dāng)行為的投訴等。該委員會成員由五人構(gòu)成，經(jīng)東京議會同意后由東京知事任命，任期三年。公安委員會的成員，要求任職前五年沒有在公安、檢察方面的從業(yè)經(jīng)歷，且不能有半數(shù)以上的委員屬于同一政黨。現(xiàn)任委員長為北井久美子，任期為2018年10月至2021年10月。該委員會每月定期召開數(shù)次會議，以2020年為例，主要圍繞機動車安全、預(yù)防犯罪、警察人事評價制度、網(wǎng)絡(luò)犯罪、詐騙、無人機管理，以及“全國交通安全運動”“全國地域安全運動”等議題展開討論。

東京公安委員會由代表東京市民的委員構(gòu)成，在設(shè)立之初就被賦予了聽取市民呼聲的角色定位，也因此一直注重從市民被害者角度開展工作。繼2004年《犯罪被害者等基本法》出臺后，日本先后于2005年、2011年、2016年制定第1次、第2次、第3次《犯罪被害者等基本計劃》（第4次《基本計劃》目前正在制定中）。與此對應(yīng)，東京也先后制定了三次《東京都犯罪被害者等支援計劃》并開展工作。東京公安委員會還指定一些救助團體，例如成立于2002年5月的公益社團法人被害者支援都民中心，基于《犯罪被害者等基本法》對被害者進行各類支援活動。另外，在東京公安委員會的委托下，2001年6月成立了警察署協(xié)議會，每年召開四次會議對相關(guān)警務(wù)問題進行討論。協(xié)議會委員主要由所在管區(qū)居民代表組成，任期兩年，作為增進警察署與民眾間聯(lián)系的紐帶。

二、東京警視廳的機構(gòu)情況

警視廳早在明治時期1874年設(shè)立。隨著1954年新《警察法》的實施（1947年制定的《警察法》被稱為舊《警察法》），通過若干機構(gòu)調(diào)整，形成了延續(xù)至今的警視廳編制格局。日本《警察法》第47條第1款指出，警視廳為東京都警察的本部。與警視廳有一字之差的警察廳，是日本國家的警察機構(gòu)?；蕦m警察本部并不屬于警視廳管理，而是屬于警察廳進行管理。

警視廳約有警察職員4.6萬名，為日本最大的警察機構(gòu)。警視廳下設(shè)總務(wù)部、警務(wù)部、交通運輸部、警備部、地域部、公安部、刑事部、生活安全部、有組織犯罪對策部、抑制犯罪對策本部、人身安全相關(guān)案件綜合對策本部、網(wǎng)絡(luò)安全對策本部、奧運會·殘奧會綜合對策本部等部門。值得一提的是，日本的“公安”與“警察”有不同之處。在日本，公安指的是警察中的一種，主要開展的活動包括取締暴力主義破壞活動、侵害國家利益行為、網(wǎng)絡(luò)攻擊活動等。除了上述部門外，警視廳還設(shè)有警察學(xué)校。警視廳附屬的警察學(xué)校是對被錄用的警視廳警察進行教育培訓(xùn)，訓(xùn)練內(nèi)容包括基礎(chǔ)課、警察實務(wù)、警體、法學(xué)、警察署實地業(yè)務(wù)實踐活動等，一般培訓(xùn)6～10個月，為早6點起床、晚11點熄燈的集體住宿制。

在警視廳的機構(gòu)中，有組織犯罪對策部是警視廳于2003年率先在日本全國設(shè)置的。主要對有組織犯罪、暴力團等問題進行處理。第三科設(shè)有暴力團對策情報室。警務(wù)部教養(yǎng)科設(shè)置有射擊指導(dǎo)室，對警視廳警察的射擊技術(shù)及其合理使用進行指導(dǎo)。警備部警備警察的工作內(nèi)容主要包括游行活動等現(xiàn)場的治安警備、大型活動各類事故的預(yù)防、要人護衛(wèi)、災(zāi)害警備等。在警備部第一科設(shè)有危機管理室、東京國際空港反恐部隊，警護科設(shè)有總理大臣官邸警備隊。根據(jù)1987年公布的《派遣國際緊急援助隊的相關(guān)法律》，警視廳警備部于同年12月成立了國際警察緊急救助隊，2008年5月還曾派遣17名隊員到中國開展救援。

地域部地域警察最為“一線”，24小時負責(zé)所轄地區(qū)的安全。工作內(nèi)容包括巡邏、走訪、區(qū)內(nèi)案件的第一時間應(yīng)對、遺失物品或撿到物品的處理等。交通運輸部交通警察的工作內(nèi)容包括實施交通管制、交通事故調(diào)查、交通安全教育等。在交通運輸部執(zhí)行科設(shè)有交通違法通告所、暴走族對策室、警用摩托訓(xùn)練所，管制科設(shè)有交通管制中心，停車對策科設(shè)有擱置停車對策中心。刑事部刑事警察的工作內(nèi)容包括刑事案件的搜查等。刑事部鑒定科還設(shè)有警犬訓(xùn)練所。

生活安全部生活安全警察的工作內(nèi)容包括市民安全防范對策的推進、垃圾的非法丟棄等公害問題的處理、未成年人犯罪問題的早期應(yīng)對等。生活安全部的生活安全總務(wù)科設(shè)有生活安全商談中心、跟蹤對策室，生活經(jīng)濟科設(shè)有金融犯罪對策室，少年培育科設(shè)有少年中心，網(wǎng)絡(luò)犯罪對策科設(shè)有網(wǎng)絡(luò)搜查指導(dǎo)室。抑制犯罪對策本部目前重點對電信詐騙等問題進行應(yīng)對。人身安全相關(guān)案件綜合對策本部的重點關(guān)注領(lǐng)域包括虐待、失蹤、性犯罪等。此外，警視廳的行政職員指的是支援警察開展各項業(yè)務(wù)活動的人員，包括事務(wù)類以及駕照考官、翻譯、法醫(yī)等技術(shù)類。

警視廳的機構(gòu)中還包括成立于1948年的音樂隊（警視廳總務(wù)部）、成立于1972年的女子鼓隊（警視廳總務(wù)部）、成立于1964年的航空隊（警視廳地域部）、成立于1991年的女子摩托車隊（警視廳交通運輸部）、成立于1903年的騎馬隊（警視廳交通運輸部）等。根據(jù)警視廳公布的資料顯示，目前警視廳有16匹馬、36只警犬。另外，警視廳還有代表象征吉祥物“ピ--ポくん”（“Peopo君”，“Peopo”一詞為“People”與“Police”的結(jié)合）及其家族，經(jīng)常出現(xiàn)在東京的各類警務(wù)活動中，成為警視廳打造“親近、信賴”的形象、貼近警民關(guān)系的紐帶。

就警視廳的分支機構(gòu)而言，東京的警察機構(gòu)被劃分為十個“方面本部”，下設(shè)102個警察署，如池袋署、新宿署等。在這102個警察署中，規(guī)模較大的19個警察署的署長級別為警視正，其余警察署的署長級別為警視（依據(jù)日本《警察法》第62條，除了警察廳的長官外，警察級別從高到低包括警視總監(jiān)、警視監(jiān)、警視長、警視正、警視、警部、警部補、巡查部長、巡查）。每個警察署都有對應(yīng)的管轄區(qū)域，在警察署的地域科下設(shè)若干“交番”或“駐在所”。從警察學(xué)校畢業(yè)后，一般首先會被分到警察署地域科開展一線業(yè)務(wù)活動。“交番”與“駐在所”的區(qū)別在于，前者是警察交替進行24小時的警務(wù)活動，后者是警察及其家人居住在那里并開展警務(wù)活動。根據(jù)警視廳公開發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前東京有824個“交番”，257個“駐在所”。

根據(jù)《警察法》第37條規(guī)定，警視廳的運營費用由日本國庫和東京都共同支付。關(guān)于人事任免，警視總監(jiān)的任免，需要國家公安委員會經(jīng)內(nèi)閣總理大臣的認可后作出。警視廳中警視正以上級別的警察任免，由國家公安委員會執(zhí)行。警視以下級別的警察任免，由警視總監(jiān)在聽取東京公安委員會的意見基礎(chǔ)上進行。

三、東京警視廳的活動情況

東京警視廳提出打造“世界第一安全城市”的目標(biāo)，并把每月20日設(shè)為“地域安全日”。根據(jù)警視廳公布的資料，其2020年內(nèi)工作的重點目標(biāo)為推進應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅的綜合對策、恐怖活動等不法案件的應(yīng)對、推進交通事故防止對策并實現(xiàn)安全便利的交通社會、推進預(yù)防犯罪綜合對策、人身安全相關(guān)案件的妥善應(yīng)對、推進預(yù)防有組織犯罪對策、迅速恰當(dāng)?shù)貞?yīng)對大規(guī)模災(zāi)害、與東京奧運會相關(guān)的對策完善等方面。

以交通安全為例，警視廳設(shè)置有交通安全教育中心并開設(shè)專門的網(wǎng)站“Tokyo safety action”，通過文字、圖片、動畫、游戲、視頻等形式進行相關(guān)宣傳。例如通過“交通安全教室”“交通事故地圖”“高齡者對策”“兒童事故防止對策”“自行車對策”“機動車對策”“杜絕飲酒駕駛對策”等欄目，進行交通安全信息的發(fā)布、交通事故的情況分析等。另外，警視廳為了吸引民眾注意，還邀請日本人氣女子組合“桃色幸運草”作為警視廳交通運輸部的交通安全宣傳大使。以反恐活動為例，自2008年11月警視廳等部門聯(lián)合成立“東京伙伴關(guān)系推進會議”并提出“打造不允許恐怖活動存在的社會”的口號后，定期開展聯(lián)合訓(xùn)練、巡邏、研修、宣傳等活動。例如，2020年1月，警視廳在東京港舉辦反恐對策演練活動等。以網(wǎng)絡(luò)安全為例，警視廳專門建立一座方便各部門開展合作的“網(wǎng)絡(luò)大樓”，并從社會招募技術(shù)精英擔(dān)任“特別搜查官”進行網(wǎng)絡(luò)犯罪活動的應(yīng)對。警視廳還聯(lián)合相關(guān)技術(shù)企業(yè)等各行業(yè)部門，牽頭成立網(wǎng)絡(luò)犯罪對策協(xié)議會、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義對策協(xié)議會，定期分析網(wǎng)絡(luò)犯罪或網(wǎng)絡(luò)攻擊形勢、研究網(wǎng)絡(luò)安全對策等。以災(zāi)害應(yīng)對為例，基于2017年1月制定的《警視廳大規(guī)模災(zāi)害對策推進計劃》，進一步明確了在災(zāi)害發(fā)生前、發(fā)生時、72小時內(nèi)、數(shù)日后等各階段警察所應(yīng)該開展的對應(yīng)活動。2020年11月，警視廳開展了地震災(zāi)害警備綜合訓(xùn)練，就如何應(yīng)對災(zāi)害的發(fā)生進行提前演練。

除了業(yè)務(wù)活動外，警視廳還擴展了許多服務(wù)項目，如增設(shè)可用手語進行交流的崗位;鼓勵退休的警察充分利用其豐富的警務(wù)活動經(jīng)驗擔(dān)任“咨詢員”“地域安全支援者”等。針對女性群體，警視廳設(shè)置了“女性安全商談所”等提供咨詢或幫助。警視廳曾于1946年率先在日本全國招收了63名女性警察。依據(jù)警視廳公布的數(shù)據(jù)，目前的女性職員為4332名，約占全體職員的10%。為了推進女性警察的職業(yè)發(fā)展，基于《女性活躍推進法》設(shè)置“女性活躍推進項目”等，還設(shè)立了“警視廳Mentor制度”，即年長的女性警察對年輕女性警察進行各方面指導(dǎo)，以幫助女性警察在實現(xiàn)工作、生活兩方面平衡的基礎(chǔ)上追求職業(yè)領(lǐng)域的成長。

為了在整個社會營造警民良好互動的關(guān)系氛圍，警視廳還注重“從娃娃抓起”，在幼童群體中開展各類活動以增進其對警察的親近感。例如通過幼兒安全教室、少年警察志愿者、“親子警察展”等體驗活動，在提高其安全意識和安全技能的同時打造其對警察的信賴。僅2018年就有約1.5萬人次中小學(xué)生參觀警視廳。這些已經(jīng)成為警視廳探索開展的特色品牌活動。

四、東京警視廳的裝備情況

在《警視廳警察發(fā)放品及出借品規(guī)程》中，提及了警察發(fā)放品與出借品的種類，發(fā)放品指的是發(fā)給警察開展警務(wù)活動所穿的服裝，出借品指的是可提供給警察使用的警用裝備品，如手銬、警棍、警笛等。另外，依據(jù)《警視廳國有物品管理規(guī)則》，總務(wù)部裝備科科長負責(zé)警用車輛、警備裝備用物品、手槍、子彈、通信用物品的出納、保管及使用情況的掌握等相關(guān)事務(wù)?？倓?wù)部部長負責(zé)進行物品的管理，警視總監(jiān)負責(zé)從總體上進行管理。

根據(jù)警視廳公布的資料顯示，目前警視廳擁有1292輛警車、961臺警用摩托車、22艘警備艇、14架直升機。以摩托車為例，目前警視廳廣泛使用的白色摩托車為雅馬哈“FJR1300P”，在2020年3月的東京馬拉松比賽中，交通機動隊使用名為“E-WING”的電動摩托車首次亮相。以直升機為例，警視廳有江東飛行中心、立川飛行中心兩個飛行基地，14架直升機的機型為EC135型、A109E型、EC155B1型、AW139型、412EP型、S-92A型。另外，近幾年來，警視廳也開始引入新興的警用裝備，例如2015年警視廳在東京國際空港反恐部隊配備警用平衡車“PT i2SE Patroller”等。

東京警視廳還設(shè)置有裝備開發(fā)運用中心，隸屬于總務(wù)部。依據(jù)《警視廳裝備開發(fā)運用中心運營規(guī)程》的規(guī)定，該中心的任務(wù)包括通過調(diào)查、研究進行警用裝備的開發(fā)、改良，對警察的裝備知識、技能及運用技術(shù)進行指導(dǎo)等。該中心主任接受裝備科科長的指揮，對中心事務(wù)進行管理。中心設(shè)有專門職員，對裝備使用的意見、想法進行收集，并進一步反饋到裝備開發(fā)環(huán)節(jié)。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）