張文光

內(nèi)容摘要：森林防火技術(shù)在我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)中占據(jù)著主導(dǎo)的位置。森林防火應(yīng)急措施包括強(qiáng)化森林防火預(yù)案和應(yīng)急處理制度編制的合理性，建立完善的災(zāi)情預(yù)報(bào)和指揮系統(tǒng)。強(qiáng)化森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍建設(shè)和物質(zhì)保障，建立完善的森林防火責(zé)任機(jī)制。系統(tǒng)思考和分析森林防火應(yīng)急措施，擁有一定的研究意義與實(shí)踐價(jià)值。

關(guān)鍵詞：森林防火;應(yīng)急措施;應(yīng)急指揮

中圖分類號(hào)：S762.3;D63

近年來(lái)，俄羅斯、希臘、美國(guó)和印度尼西亞等國(guó)相繼發(fā)生的森林大火表明：森林火災(zāi)一旦形成大范圍的蔓延與擴(kuò)散，人類社會(huì)現(xiàn)有的技術(shù)和能力還難以實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)對(duì)。開展科學(xué)高效預(yù)防，在火情發(fā)現(xiàn)的早期，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”是森林火災(zāi)應(yīng)急處置的關(guān)鍵，森林火災(zāi)應(yīng)急處置各個(gè)環(huán)節(jié)的“快”，即火情發(fā)現(xiàn)快，火情采集快，火情傳遞及火環(huán)境信息集成快，應(yīng)急決策與指揮調(diào)度快、撲救行動(dòng)展開快是實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”前提和條件，而森林防火數(shù)字化技術(shù)、信息化指揮與調(diào)度是實(shí)現(xiàn)“快”的必備技術(shù)基礎(chǔ)。我國(guó)目前對(duì)森林防火用到的技術(shù)手段進(jìn)行全面升級(jí)和革新。森林防火技術(shù)在我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)中占據(jù)著主導(dǎo)的位置。鑒于此，系統(tǒng)思考和分析森林防火應(yīng)急措施顯得尤為必要，擁有一定的研究意義與實(shí)踐價(jià)值。

一、強(qiáng)化森林防火預(yù)案和應(yīng)急處理制度編制的合理性

對(duì)于森林防火管理而言，需要確保森林防火預(yù)案和應(yīng)急處理制度編制的合理性，如此，不但能夠進(jìn)行系統(tǒng)地監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化指揮，而且提升了防火管理工作的效率，使森林防火應(yīng)急制度真正發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。應(yīng)急組織體系從過(guò)去的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府拓展到了村委會(huì)、工礦企業(yè)、森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社、國(guó)有林場(chǎng)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)。將森林火災(zāi)發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng)劃分為4個(gè)等級(jí)，對(duì)每一個(gè)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)的啟動(dòng)條件規(guī)定得更加具體明確，對(duì)應(yīng)的響應(yīng)措施更加實(shí)用，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)做硬性的規(guī)定，使更具操作性、實(shí)用性。與此同時(shí)，積極推廣和應(yīng)用基于疏堵結(jié)合的野外火源管理方案。

二、建立完善的災(zāi)情預(yù)報(bào)和指揮系統(tǒng)

森林火災(zāi)指揮是災(zāi)情監(jiān)控和指揮系統(tǒng)的核心部分。森林火情采集傳輸及森林火情數(shù)據(jù)與應(yīng)急指揮應(yīng)用很好結(jié)合，是提高森林火災(zāi)防控能力的難題之一。火災(zāi)發(fā)生后，指揮系統(tǒng)必須第一時(shí)間做出反應(yīng)，采取火災(zāi)的大小做出預(yù)判和采取必要措施，打早、打小、打了。林火監(jiān)測(cè)之目的是為應(yīng)急指揮提供火情信息服務(wù)，而應(yīng)急指揮是整個(gè)應(yīng)急處置的核心環(huán)節(jié)，林火監(jiān)測(cè)和應(yīng)急指揮是火災(zāi)應(yīng)急處置多環(huán)節(jié)能“環(huán)環(huán)相扣”的連接點(diǎn)。要有一個(gè)科學(xué)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)、林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、功能強(qiáng)大的防火通訊和林火阻隔網(wǎng)絡(luò)，形成層層負(fù)責(zé)、包保到人的救援動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)快速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)，確保撲救森林火災(zāi)指揮有方、協(xié)調(diào)有序、作戰(zhàn)有力、減少損失。建立健全森林防火應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車;火場(chǎng)上要組織一定的人力和機(jī)械設(shè)備，將受到火勢(shì)威脅的物資疏散到安全地帶，以阻止火勢(shì)的蔓延，減少火災(zāi)損失?？h級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)部門往往是初發(fā)火災(zāi)應(yīng)急指揮的主體單位，如基層單位無(wú)法實(shí)現(xiàn)火場(chǎng)的定位管理、火情發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢(shì)的可視化表達(dá)、現(xiàn)實(shí)火環(huán)境的查詢等，影響了火情數(shù)據(jù)在基層單位的集成應(yīng)用，制約了科學(xué)、快捷、高效、可行和安全的應(yīng)急指揮的實(shí)現(xiàn)。

三、強(qiáng)化森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)保障

建立森林防火專業(yè)隊(duì)伍，確保有資金和設(shè)備，有場(chǎng)地，有組織。要建立森林防火基金制度和保險(xiǎn)制度，確保正常的森林防火投入，特別是基層防撲火隊(duì)伍和硬件設(shè)施建設(shè)。為了方便實(shí)現(xiàn)林火監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮的一體化應(yīng)用，方便基層單位快速使用火情數(shù)據(jù)，必須建立基于地理信息數(shù)據(jù)框架的林火監(jiān)測(cè)、火情采集、火情傳輸和火情信息有效應(yīng)用的技術(shù)體系。國(guó)有林場(chǎng)在條件允許的情況下，可根據(jù)本場(chǎng)森林防火工作需要，建立本級(jí)森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備所需的撲火機(jī)具和裝備。如國(guó)有林場(chǎng)可以根據(jù)應(yīng)急物資需求、林場(chǎng)情況、交通狀況確定物資運(yùn)輸方案，選擇最佳運(yùn)輸方式，安排最優(yōu)運(yùn)輸路線，實(shí)時(shí)指揮協(xié)調(diào)調(diào)度運(yùn)力，確保救火物資及時(shí)送至火災(zāi)發(fā)生地。在物資保障上，重點(diǎn)林場(chǎng)要配備必要的撲火物資，在資金保障上，要求將防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納規(guī)劃，森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。森林防火指揮部要定期組織指揮人員，進(jìn)行森林火災(zāi)撲火技能的訓(xùn)練和安全知識(shí)的教育，不斷的進(jìn)行撲火訓(xùn)練，提高他們的能力。對(duì)管理站撲火指揮員、撲火隊(duì)長(zhǎng)和森林防火專職干部進(jìn)行系統(tǒng)的防火專業(yè)知識(shí)和安全撲火知識(shí)培訓(xùn)，以提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和指揮水平。如國(guó)有林場(chǎng)必須建立一支30人以上的半專業(yè)森林消防隊(duì)伍。

四、建立完善的森林防火責(zé)任機(jī)制

森林防火工作要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。嚴(yán)格執(zhí)行《森林防火條例》和逐級(jí)簽訂責(zé)任狀。對(duì)火災(zāi)肇事者排除一切領(lǐng)導(dǎo)干涉，嚴(yán)懲不怠，處罰一定要到位。通過(guò)一些法律法規(guī)和政策的宣傳，認(rèn)真的做好森林防火準(zhǔn)備工作，普及森林防火法律法規(guī)和森林防火知識(shí)，增強(qiáng)民眾森林防火意識(shí)，提高自我保護(hù)能力。確立以預(yù)防為主，撲救為輔的森林防火體系，擬從法規(guī)制度體系、火源管理體系、組織指揮體系、科技應(yīng)用體系、撲救隊(duì)伍體系、應(yīng)急保障體系等方面研究制定具體措施。

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