方勇

摘要 在我國有著豐富的礦產(chǎn)資源，有著眾多的非煤礦山。作為資源開采利用大國，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用已成為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的重要組成部分，切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全管理、規(guī)范化開采，有利于提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保障社會和諧穩(wěn)定。但是在非煤礦山安全生產(chǎn)管理中還存在著對安全認(rèn)識不足，安全投入不到位;礦山技術(shù)力量薄弱，開采不規(guī)范;安全教育培訓(xùn)不落實(shí)，培訓(xùn)不到位;安全風(fēng)險辨識不足，管控不到位;安全監(jiān)管力量不足，監(jiān)管力度有限等問題，本文著重從進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;進(jìn)一步深化隱患排查治理;進(jìn)一步落實(shí)清單制管理;進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法等4個方面提出了對策和建議，以期為防范和減少各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生提供借鑒和參考，有效保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：非煤礦山;安全生產(chǎn)管理;問題;對策;

1 引言

近年來，非煤礦山企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全投入，狠抓雙重預(yù)防機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，有效排查整治安全隱患，不斷提升非煤礦山安全管理水平，實(shí)現(xiàn)了非煤礦山安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)的“雙下降”，全國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是在部分地區(qū)、部分企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然不穩(wěn)定、不牢固、不扎實(shí)，非煤礦山企業(yè)安全管理仍存在著不少的問題和不足，需要加強(qiáng)、改進(jìn)和完善。

2 存在問題

2.1 安全認(rèn)識不足，安全投入不到位。部分非煤礦山企業(yè)對安全生產(chǎn)重視不夠，重生產(chǎn)輕安全，一些礦山企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全管理人員配備不足; 部分非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度委托中介機(jī)構(gòu)編制或從網(wǎng)上下載抄襲，沒有結(jié)合自身生產(chǎn)工藝和崗位特點(diǎn);對安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全措施的落實(shí)情況不檢查、不考核;忽視從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，部分礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對法律法規(guī)和礦山安全知識了解不多，對監(jiān)管部門下發(fā)的文件不學(xué)或?qū)W習(xí)不透徹;雙重預(yù)防機(jī)制、清單制建設(shè)管理流于形式，企業(yè)不重視，員工也沒有真正全程參與其中，對風(fēng)險管控知識知之甚少，對風(fēng)險狀況心中無數(shù);安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)檔案化，沒有真正在企業(yè)安全生產(chǎn)管理活動中得以運(yùn)行，企業(yè)對雙重預(yù)防機(jī)制基本理論掌握不夠，企業(yè)開展風(fēng)險辨識、風(fēng)險管控以及和標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合等相關(guān)工作難度較大。同時企業(yè)還存在安全投入不足，安全生產(chǎn)費(fèi)用不能足額提取和使用，安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平低，甚至還存在使用淘汰落后設(shè)備的現(xiàn)象，非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全程度不高。

2.2 礦山技術(shù)力量薄弱，開采不規(guī)范

部分非煤礦山企業(yè)安全管理技術(shù)力量薄弱，注冊安全工程師、采礦、電力、設(shè)備管理等專業(yè)技術(shù)人員配備不足，技術(shù)管理工作主要委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展;一些技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)能力不足，編制的礦山開采設(shè)計(jì)方案、安全評價報(bào)告質(zhì)量低下，有些報(bào)告存在與企業(yè)現(xiàn)場實(shí)際不符的情況，存在照抄照搬、流于形式、脫落實(shí)際等現(xiàn)象;有些非煤礦山資源稟賦差、地質(zhì)勘查不足，圖實(shí)不符，礦山無法按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行開采;有些非煤礦山?jīng)]有嚴(yán)格按照開采設(shè)計(jì)方案和《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等組織生產(chǎn)，開采方式不規(guī)范，存在超能力開采和越界開采等現(xiàn)象。

2.3 安全教育培訓(xùn)不落實(shí)，培訓(xùn)不到位

非煤礦山從業(yè)人員往往具有較大的流動性，文化水平和安全意識普遍較低，大多數(shù)從業(yè)人員入廠即工作，基本都是靠傳幫帶，沒有嚴(yán)格按照高危行業(yè)安全培訓(xùn)的要求開展“三級”教育培訓(xùn)，也沒有定期組織從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案等教育培訓(xùn)，沒有將崗位責(zé)任明確到人;有的即使開展的培訓(xùn)活動，也更多的是流于形式，應(yīng)付上級檢查，不僅浪費(fèi)了精力與時間，也無法保證培訓(xùn)質(zhì)量，從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位。

2.4安全風(fēng)險辨識不足，管控不到位

企業(yè)安全管理人員專業(yè)知識匱乏，對非煤礦山存在的機(jī)械傷害、車輛傷害、高處墜落、物體打擊、觸電、放炮、坍塌等風(fēng)險辨識不足。對事故隱患排查心存僥幸，重視不夠，對安全隱患熟視無睹，不清楚如何排查整改事故隱患，也沒有編制詳細(xì)的事故隱患排查清單，對隱患整改投入能省則省，能拖則拖，靠“拼”“湊”“欠”運(yùn)轉(zhuǎn);安全隱患沒有及時整改銷號，沒有實(shí)行隱患整改閉環(huán)管理，有的企業(yè)甚至對重大隱患視而不見、不聞不問，一線從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中 “三違”現(xiàn)象較為普遍;部分非煤礦山將采礦生產(chǎn)整體外包，存在“以包代管”的現(xiàn)象。

2.5安全監(jiān)管力量不足，監(jiān)管力度有限

機(jī)構(gòu)改革后，非煤礦山安全監(jiān)管職能交到了各級應(yīng)急管理部門，而應(yīng)急管理部門屬于安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和應(yīng)急救援指揮綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，除了承擔(dān)煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)等安全監(jiān)管任務(wù)外，還承擔(dān)著區(qū)域內(nèi)其它行業(yè)、領(lǐng)域的綜合安全監(jiān)管任務(wù)，同時還承擔(dān)著應(yīng)急管理、應(yīng)急救援等日常工作，政府安委會、應(yīng)急委員會的辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門，承擔(dān)著安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的日常工作，機(jī)構(gòu)、編制、人員力量不足，各項(xiàng)任務(wù)十分繁重，難免顧此失彼，對非煤礦山的安全監(jiān)管有所削弱。其他相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在安全監(jiān)管人員配備不足，專業(yè)知識比較貧乏等問題，特別是隨著非煤礦山機(jī)械化程度越來越高、規(guī)模越來越大，新的安全風(fēng)險在不斷出現(xiàn)，安全監(jiān)管力量、力度、手段已不能滿足非煤礦山安全監(jiān)管的需要。

3 安全管理措施

3.1 進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

一是進(jìn)一步推動非煤礦山企業(yè)牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化“紅線”意識，筑牢“底線”思維，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;建全安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，配齊安全技術(shù)力量，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度及操作規(guī)程，明確安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，層層壓緊壓實(shí)安全管理責(zé)任。二是切實(shí)加大安全投入，積極采用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，淘汰落后設(shè)備設(shè)施和技術(shù)工藝，不斷提升和改善安全生產(chǎn)條件。三是狠抓雙重預(yù)防機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和清單制管理，構(gòu)建起適合礦山自身特點(diǎn)的風(fēng)險管控體系，進(jìn)一步提升非煤礦山企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理及清單制管理工作水平，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。四是扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，切實(shí)加強(qiáng)重大危險源的管理，有效排查整治安全隱患，實(shí)現(xiàn)隱患排查整治管理閉環(huán)。五是強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)應(yīng)急管理，制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、演練、修訂和備案等工作，做好應(yīng)急物資儲備和隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格值班值守，大力提升應(yīng)急管理和事故防范處置能力。

3.2 進(jìn)一步深化隱患排查治理

非煤礦山企業(yè)要認(rèn)真開展安全風(fēng)險辨識、評估和管控工作，健全安全風(fēng)險管控臺賬，明確安全風(fēng)險管控責(zé)任;要進(jìn)一步完善事故隱患排查治理制度，健全隱患排查清單，照單檢查，對排查出的隱患問題列出清單、建立臺賬，制訂整改方案，確保整按照改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實(shí)”的要求閉環(huán)管理，及時消除各類事故隱患。

3.3 進(jìn)一步落實(shí)清單制管理

在非煤礦山生產(chǎn)過程當(dāng)中，施工流程復(fù)雜、施工環(huán)節(jié)多，且具有較多的安全風(fēng)險因素，在此情況下，需要做好安全管理長效機(jī)制的建立，在具體工作當(dāng)中，可以通過安全清單管理的方式保證安全管理的細(xì)致性與長效性。對于該種方式來說，其所具有的理念與現(xiàn)今礦山生產(chǎn)安全管理目標(biāo)具有較高的契合度，其出發(fā)點(diǎn)能夠?qū)⑸a(chǎn)人員熟能生巧的施工行為，通過固定約束載體的應(yīng)用，保證更加可靠穩(wěn)定。在非煤礦山生產(chǎn)當(dāng)中，雖然相關(guān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)已經(jīng)成熟，但受到具體施工條件與環(huán)境因素的影響，以及生產(chǎn)人員流動性較大因素的存在，從開始上手到完全掌控也需要一個過程，而在操作熟練之后，也存在過分依賴記憶與經(jīng)驗(yàn)的情況。如果在生產(chǎn)當(dāng)中存在麻痹大意或者注意力不集中的問題，則可能因遺漏關(guān)鍵環(huán)節(jié)而形成隱患，進(jìn)而對生產(chǎn)安全產(chǎn)生不利的影響。

而通過安全清單制管理理念的引入，則能夠?qū)θ藶橐蛩鼐窒捱M(jìn)行有效的突破，避免人員因記憶認(rèn)知方面存在失誤而影響到生產(chǎn)安全。同時，安全清單具有較強(qiáng)的約束力，能夠保證在具體安全生產(chǎn)當(dāng)中不遺漏關(guān)鍵性因素，以清晰規(guī)定方式的應(yīng)用保證作業(yè)過程具有一致的特點(diǎn)，這對于標(biāo)準(zhǔn)化管理具有重要的指導(dǎo)意義。同時，安全清單制管理方式也能夠?qū)唧w生產(chǎn)管理思路進(jìn)行縷清，將必不可少要素納入的情況下，對管理人員資源的占用進(jìn)行減少，使其能夠?qū)⒏嗟木械疥P(guān)鍵生產(chǎn)的管控當(dāng)中。同時，安全清單方式在具體應(yīng)用當(dāng)中也具有較強(qiáng)的便利性，具有較強(qiáng)的可操作性。在具體安全生產(chǎn)管理執(zhí)行之前，通過制定安全管理清單，能夠?qū)⒕唧w的控制措施與工藝流程變得規(guī)范化、簡約化，在具體生產(chǎn)當(dāng)中，需要人員能夠嚴(yán)格按照清單標(biāo)準(zhǔn)較核操作程序，以此對關(guān)鍵因素進(jìn)行有效的查缺補(bǔ)漏。而在執(zhí)行相關(guān)生產(chǎn)內(nèi)容之后，也可以根據(jù)具體生產(chǎn)當(dāng)中遇到的問題以及實(shí)際情況變化，及時更新調(diào)整安全清單內(nèi)容。通過安全清單在非煤礦山生產(chǎn)當(dāng)中的應(yīng)用，能夠有效的強(qiáng)化生產(chǎn)人員與管理人員之間的溝通，有效的提升工作效率，這對于礦山的安全生產(chǎn)具有十分積極的意義。

3.4進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法

一是積極探索和完善安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，借鑒煤礦安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)非煤礦山安全監(jiān)管體制機(jī)制改革，整合中、省、市、縣、鄉(xiāng)安全監(jiān)管力量強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管，健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員、配齊裝備、保障工作經(jīng)費(fèi)等，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有檢查權(quán)沒有執(zhí)法權(quán)導(dǎo)致的監(jiān)管真空問題。二是加強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法培訓(xùn)，確保非煤礦山安全監(jiān)管人員具有相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)和礦山專業(yè)技術(shù)知識，更好地為安全生產(chǎn)提供保障。三是強(qiáng)化法制思維，不斷提高安全監(jiān)管法治化水平，重點(diǎn)執(zhí)行實(shí)施分級分類精準(zhǔn)化執(zhí)法、差異化管理，防止簡單化、“一刀切”;嚴(yán)格依法采取現(xiàn)場處理、行政強(qiáng)制、行政處罰等執(zhí)法措施，對重點(diǎn)工作執(zhí)行不力、重大事故隱患整改不及時和典型非法違法行為、典型事故等一律頂格處罰并實(shí)施掛牌督辦，情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。四是加強(qiáng)非煤礦山監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”模式，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法公開，加強(qiáng)上級部門對下級部門監(jiān)管執(zhí)法落實(shí)情況的檢查，確保執(zhí)法閉環(huán)到位;完善非煤礦山安全電子檔案，做到執(zhí)法內(nèi)容公開、結(jié)果公開、過程公開，切實(shí)提高執(zhí)法透明度、公信力和威懾力。五是配備監(jiān)管執(zhí)法移動終端，實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和跟蹤問效，采用“四不兩直”的方式對重點(diǎn)問題、重大隱患緊盯不放;進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家及有關(guān)部門建立的相關(guān)制度，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制。

4 結(jié)束語

非煤礦山的生產(chǎn)安全是生產(chǎn)建設(shè)活動開展的基礎(chǔ)與前提，將直接關(guān)系到生產(chǎn)穩(wěn)定性與持續(xù)性。在上文中，我們對非煤礦山安全生產(chǎn)管理中存在的問題及對策進(jìn)行了一定的分析。在具體非煤礦山生產(chǎn)過程當(dāng)中，有很多因素影響到礦山的安全生產(chǎn)，對此，作為非煤礦山企業(yè)要高度重視，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中全面提高安全認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)安全投入，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，扎實(shí)抓好從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，狠抓雙重預(yù)防機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和清單制管理，構(gòu)建起適合非煤礦山企業(yè)自身特點(diǎn)的安全風(fēng)險防控體系，最大程度保證生產(chǎn)的規(guī)范有序進(jìn)行。同時，要做好應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、培訓(xùn)、演練及應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、裝備配備等工作，提升應(yīng)急管理水平，最大限度地防范和減少各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

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