呂 臣，楊 勇，王海霞

(1.泰山學院 旅游學院，山東 泰安 271021；2.泰山學院 計劃財務(wù)處，山東 泰安 271021；3.中國旅游研究院，北京 100005)

引言

在世界旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展大潮中，旅游購物消費已成為國際旅游收入重要來源，免稅購物和購物退稅已成為游客的主要消費方式之一，世界免(退)稅業(yè)正加速集聚、快速擴張與深度融合。免稅購物成為國際旅游發(fā)展的重要趨勢。數(shù)據(jù)顯示，歐美國際購物占旅游消費比重達到70%，中國占比僅為30%[1]。由此可見，未來我國免稅購物和旅游購物的發(fā)展?jié)摿薮?，建立以免稅購物政策為重點的內(nèi)地國際購物中心將有利于國人消費回流。因此，創(chuàng)建內(nèi)地國際旅游購物中心免稅試驗區(qū)具有重要意義。

一、建設(shè)內(nèi)地國際旅游購物中心的重要意義

(一)助力境外消費回流，啟動消費“新引擎”

消費“外流”導致境內(nèi)旅游內(nèi)需不足，特別是導致消費不足[2]。2018年我國居民境外消費達2773億美元，其中2000億美元用于購物，人均消費約800美元，購物清單中包括高檔商品、日用消費品等。在世界各地免稅店購物金額占全球免稅店購物總金額的43%，位居全球首位。與此相比，我國社會消費品零售總額增速逐年回落，從2010年的18.4%降低到2019年上半年的8.4%。而當前我國經(jīng)濟增長動力逐漸向消費拉動轉(zhuǎn)變，建設(shè)內(nèi)地國際旅游購物中心免稅試驗區(qū)，有利于促進內(nèi)地島嶼旅游、度假旅游與購物旅游深度融合，助力流失海外的巨大購買力回流。

(二)助力“內(nèi)島旅游購物熱”，擴大內(nèi)地開放

“出境旅游熱、入境旅游冷；出境購物熱、入境購物冷”已成為當前中國內(nèi)島旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的最大問題之一。近年來，我國居民出境游呈爆發(fā)式增長，從2005年5087萬人次增加到2015年1.2億人次，再到2019年1.55億人次，連續(xù)六年位居世界首位。相對而言，入境游增速緩慢。中國旅游研究院調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2005-2019年，入境游維持在1.2億-1.4億人次，無顯著變化，與增長迅猛的出境游形成強烈反差。從旅游服務(wù)貿(mào)易看，我國旅游服務(wù)貿(mào)易一直處于逆差，2013年逆差為769億美元，2015年逆差為1781億美元，2018年逆差高達2373.8億美元[3]。借鑒國際知名島嶼，例如韓國濟州島、日本沖繩島、中國香港等開發(fā)經(jīng)驗，建設(shè)內(nèi)地國際旅游購物中心免稅試驗區(qū)，進一步提升以泰山為代表的內(nèi)地島嶼旅游帶的國際影響力，具有重要的意義。

(三)助力破解價格倒掛難題，減緩出境購物游

調(diào)查顯示，我國2019年出境旅游購物消費1275億美元，在日、韓、歐美等發(fā)達國家，人均境外旅游購物超過8500元人民幣。基于國內(nèi)外進口品存在較大差價，將購物作為最主要目的的出境游客占比80%，日、韓、歐等地的購物退稅政策促使我國游客“出境游”變成“購物游”。目前，我國進口消費品，特別是奢侈品關(guān)稅仍平均在25%的高水平，酒類高達50%，加上奢侈品進店的流轉(zhuǎn)稅，增加了國內(nèi)外商品的價格差，這在一定程度上加大了中國游客的外流。因此，創(chuàng)建內(nèi)地國際旅游購物中心免稅試驗區(qū)，實行“離島免稅”政策，取消部分消費品進口關(guān)稅及流轉(zhuǎn)稅，進一步縮減進口商品的國內(nèi)外差價，對于減緩出境“購物游”具有重要意義。

二、內(nèi)地國際旅游免稅購物中心最佳選址

借鑒中國香港國際免稅購物中心實踐經(jīng)驗，遵循最短時間、區(qū)位易達性、“二八”“換乘站”等原則。進一步破解購物消費過程的關(guān)鍵制約“瓶頸”，選擇交通便捷、易達性好位置、20分鐘旅游購物圈客源80等地區(qū)，建設(shè)內(nèi)地國際旅游免稅購物中心。為此，建議選擇泰山建設(shè)成內(nèi)地國際旅游免稅購物中心，主要有以下幾方面原因：

(一)泰山區(qū)位優(yōu)勢明顯

作為山東港口轉(zhuǎn)內(nèi)地中轉(zhuǎn)站，泰山同時地處京滬高鐵交通要道，京滬高鐵連接著京津冀和長三角兩大經(jīng)濟圈，縱貫北京、上海、山東等7省份，人口總數(shù)占全國人口總數(shù)的22.78%。日均流量從2011年13.4萬人次升至2017年50萬人次，提高近4倍。京滬高鐵自2011年6月30日開通至2019年6月30日，累計開行列車94.4萬列，年均增長17.9%；累計運送旅客10.3億人次，年均增長20.4%，平均客座率從66.1%提升到78.3%，客流量之多為泰山國際旅游免稅購物中心提供足夠的客源。

(二)泰山旅游資源優(yōu)勢明顯

作為世界自然與文化雙遺產(chǎn)，泰山具有“天下第一山”的美譽，是國家重點風景名勝區(qū)。同時，泰山還具有豐富的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，比如南麓的大汶口文化，北麓的龍山文化遺存，5萬年前的新泰人化石遺存，40萬年前的沂源人化石遺存，等等。早在夏、商時代，就有72個君王來泰山會諸侯、定大位，刻石記號。秦始皇統(tǒng)一中國封禪泰山后，漢代武帝、光武帝，唐代高宗、玄宗，宋代真宗，清代康熙、乾隆等13代帝王親登泰山封禪或祭祀，建廟塑像，刻石題字，為泰山留下了數(shù)以千計的詩文刻石[4]。岱廟天貺殿同北京的太和殿、曲阜大成殿并稱為中國三大宮殿?，F(xiàn)存古遺址97處，古建筑群22處，2200余處碑碣石刻[5]，是國際旅游休閑度假勝地。

(三)“泰山西湖”與“泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程”雙翼推動優(yōu)勢

2017年，泰安市規(guī)劃旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將建設(shè)以天平湖為核心脈絡(luò)，融匯濕地樂活休憩、高端運動休閑、本土文化體驗、現(xiàn)代康體養(yǎng)生、國際會議等多功能于一體的“泰山西湖”模式，爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)。2018年國務(wù)院批準實施的“泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程”，形成“一山兩水、兩域一線”(泰山、大汶河、小清河，淮河流域、黃河流域和交通干線)總體布局，打造泰山大生態(tài)帶“山青、水綠、林郁、田沃、湖美”的生命共同體?！半p翼工程”將助推泰山內(nèi)地國際旅游免稅購物中心建設(shè)。

(四)泰山國際旅游免稅購物中心政策優(yōu)勢明顯

1992年，建成東北接“環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)”；2011年，建成山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)；2013年，山東融入“一帶一路”建設(shè)；2015年，建設(shè)中韓自貿(mào)區(qū)核心地帶和西北接以首都為核心的世界級城市群“京津冀城市群”；2016年建成山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；2018年山東成為新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)；同時，積極申建中國(山東)自貿(mào)區(qū)、全力推進中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)(自貿(mào)區(qū))以及連接徐州南北重要交通樞紐等，將會為在泰山建設(shè)國際旅游免稅購物中心給予一系列先行先試的政策支持，優(yōu)勢明顯。

(五)泰山游客逐年增加，泰山國際登山節(jié)影響力顯著

近年來，泰山旅游業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，游客逐年增加。境內(nèi)外游客從2011年的3727.9萬人次增加到2018年的7589.43萬人次；旅游消費總額從2011年318.7億元增加到2018年的847.67億元；國內(nèi)游客從2011年3692.6萬人增加到2017年6855.4萬人次；國內(nèi)旅游消費總額從2011年304.6億元增加到2017年722.7億元(詳見表1)。

泰山國際登山節(jié)于1987年創(chuàng)辦，每年9月舉行，截止到2019年已成功舉辦33屆，累計有33萬余名運動員參加。2019年，第33屆泰山國際登山節(jié)暨第24屆全國全民健身登泰山比賽、第4屆登泰山萬人徒步行活動，共有來自26個國家15000余名運動員及登山愛好者參加。第一屆泰山國際馬拉松賽于2014年11月9日舉辦，來自俄羅斯、尼日利亞等18個國家或地區(qū)400名國際選手以及我國30個省市自治區(qū)及港澳臺選手，共計13856人參賽；2015年共有15000人參賽；2016年共有18000人參賽；2017年共有19278人參賽；2018年共有23000人參賽；2019年共有25595人參賽。這些國際體育賽事加快了泰山旅游業(yè)的發(fā)展，也為泰山內(nèi)地國際購物中心建設(shè)提供了大量客源。

表1 泰安地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

三、建設(shè)具有國際競爭力的泰山內(nèi)地國際旅游免稅購物中心的建議

建設(shè)內(nèi)地國際旅游免稅購物中心的關(guān)鍵在于突破政策障礙，加大政策扶持，放大離島免稅效應(yīng)，打造與香港島、濟州島等相媲美的，同時使中外游客心儀的世界著名島嶼。因此，建議對泰山創(chuàng)建內(nèi)地國際旅游免稅購物中心試驗區(qū)給予政策支持。

(一)實施離島購物免稅政策

不同國家或地區(qū)具有不同的免稅退稅政策，當前世界上多數(shù)國家實施“可享受退稅的最低限額”免退稅政策。比如，澳大利亞規(guī)定，游客離境前30天內(nèi)，在同一家商店購買價值在300澳元(約1287.3人民幣)以上，可申請退稅；法國規(guī)定，退稅最低限額為175歐元(約1343.70人民幣)；韓國濟州島，離島免稅商品品種共15大類，人均每次免稅限額為40萬韓元(約2305.81人民幣)，年均免稅6次；日本沖繩島，人均每次免稅限額20萬日元(約13241.44人民幣)，無購物次數(shù)限制。實施離島購物免稅政策后，韓國濟州島、日本沖繩島入島游客人數(shù)快速上升[6]。在國內(nèi)實踐中，當前中國離境退稅僅僅能通過部分銀行進行退稅。目前，在中國內(nèi)地的退稅代理機構(gòu)，北京、上海、四川、安徽、山西等省份選擇中國銀行下屬分行；福建省選擇興業(yè)銀行；廣東省選擇農(nóng)行廣東分行；深圳市選擇中信銀行深圳分行；南京市選擇南京銀行；云南省選擇富滇銀行等。在免稅退稅政策的規(guī)定上，建議借鑒韓國濟州島、日本沖繩島等開發(fā)經(jīng)驗，在免稅購物限次、限值、限量、限品種等方面給予更加開放政策[7]。進一步提高購物限額、放寬購物次數(shù)、擴大免稅品種種類、放大免稅購物區(qū)域、加強進出島嶼交通方式多樣、增加提貨方式便捷性，及時處理提貨點糾紛等；合理設(shè)置離島免稅商品范圍和數(shù)量，將人均每次消費上限額度定為2萬元人民幣，不設(shè)購物次數(shù)限制，釋放非島內(nèi)游客在泰山國際旅游免稅購物中心免稅店的購買力。

(二)對國內(nèi)外游客購物免(退)稅

為吸引更多國內(nèi)外游客購買國產(chǎn)商品，提升中國制造的知名度，建議針對國內(nèi)外游客在泰山內(nèi)地國際購物中心購物設(shè)置合理的免(退)稅率與范圍，制定相應(yīng)的購物免(退)稅商品目錄，探索簡潔明了的免(退)稅辦法，對國內(nèi)外游客實行免(退)稅政策。與歐、美、日、韓相比，中國離境退稅手續(xù)復(fù)雜，內(nèi)容繁多。韓國設(shè)立了較多退稅點，游客可直接退稅獲得現(xiàn)金，繼續(xù)進行二次購物；日本規(guī)定可直接在購買商城進行退稅。因此，建議進一步簡化離境退稅流程，在游客集中區(qū)域增加退稅點。同時，通過網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場直接兌換現(xiàn)金等多種形式進行退稅。

(三)打造濟南、泰山協(xié)同服務(wù)機制

建設(shè)濟南到泰山專線，實施“二十分鐘”協(xié)同服務(wù)機制。打造游客游覽泰山、曲阜“三孔”、濟南“七十二泉”等為核心的旅游經(jīng)濟圈，建成集交通、住宿、餐飲、購物等于一體的服務(wù)協(xié)同機制。以住宿業(yè)為例，濟南與泰山協(xié)同，實施酒店兩地區(qū)聯(lián)網(wǎng)機制，對于游客因旅游、購物等原因?qū)е滤谖恢门c原來居住酒店有一定距離，為了節(jié)省時間，約定在一定時間內(nèi)，可以向酒店提出選擇所處地區(qū)的協(xié)同住宿服務(wù)，實施“半小時服務(wù)”機制，把游客的所有物品半小時內(nèi)送往其相對地區(qū)協(xié)同酒店，實施結(jié)賬等一體化協(xié)同服務(wù)。

(四)加強島內(nèi)免稅店政策扶持

積極支持內(nèi)地國際購物中心免稅店網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌泰山全域旅游景點與免稅店一體化布局，根據(jù)“二八原則”，建議在“泰山西湖”與濟南相對不遠地區(qū)建設(shè)內(nèi)地國際旅游免稅購物中心試驗區(qū)，在景點周邊2公里半徑內(nèi)設(shè)立免稅店。與境內(nèi)外免稅大公司合作，發(fā)展類型多樣、品種豐富的免稅店，把泰山旅游、泉城旅游、孔子旅游的“一山、一泉、一圣人”與免稅購物結(jié)合，擴大離島免稅效應(yīng)。在機場、車站、港口建立與免稅店相銜接的配套服務(wù)系統(tǒng)，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能+免稅店”，開設(shè)網(wǎng)上銷售與服務(wù)窗口，實現(xiàn)購買與提貨、景點與機場(高鐵站)、島內(nèi)與島外服務(wù)無縫銜接，使離島購物和免(退)稅辦理方便快捷。鼓勵多層次商貿(mào)零售新業(yè)態(tài)，引進萬寧奧特萊斯、百安居等國際專賣店、麥德龍、沃爾瑪?shù)葌}儲式超市常業(yè)態(tài)以及品牌折扣店、連鎖店等，打造大型品牌直銷購物中心。

(五)構(gòu)建財稅、投融資、物流、開放政策于一體的現(xiàn)代支撐體系

以財稅政策創(chuàng)新為突破口，實施營業(yè)稅與所得稅“免五減三”制，按照“刷卡消費便利化、資金匯劃便利化”要求，建立與國際接軌的現(xiàn)代開放的金融服務(wù)體系，加強信貸投入，實施短期融資券、中期票據(jù)等更加開放的投融資政策。加強旅游景區(qū)和購物點的交通設(shè)施建設(shè)，建立泰山內(nèi)外更加開放、便捷的現(xiàn)代交通物流體系。實施離境旅客“山內(nèi)付款提貨，海關(guān)離境驗放”的通關(guān)方式，出臺相應(yīng)的管理制度和管理辦法。

結(jié)語

國際旅游免稅購物中心建設(shè)已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展、特別是區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的一個重要支點。韓國濟州島、日本沖繩島實施離島購物免稅政策的實施成功經(jīng)驗，更加證實了國際旅游免稅購物中心建設(shè)的重要意義。在當今國際背景下，習近平同志提出了要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的“雙循環(huán)”理論，為中國旅游經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，乃至中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了新的思路，是以更深層次的改革、更高水平的開放加快形成內(nèi)外良性循環(huán)的戰(zhàn)略抉擇。為此，加快內(nèi)地國際旅游免稅購物中心建設(shè)具有重要實踐意義。泰山區(qū)位優(yōu)勢明顯、泰山旅游資源優(yōu)勢明顯、“泰山西湖”與“泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程”雙翼推動優(yōu)勢、泰山國際旅游免稅購物中心政策優(yōu)勢明顯、泰山游客逐年增加，泰山國際登山節(jié)影響力加大等凸顯建設(shè)泰山內(nèi)地國際旅游免稅購物中心優(yōu)勢。為建設(shè)泰山內(nèi)地國際旅游免稅購物中心，需進一步實施離島購物免稅政策、加強國內(nèi)外游客購物免(退)稅、打造濟南、泰山協(xié)同服務(wù)機制、加強島內(nèi)免稅店政策扶持、構(gòu)建財稅、投融資、物流、開放政策于一體的現(xiàn)代支撐體系等政策扶持，放大離島免稅效應(yīng)，打造中外游客心儀的國際旅游免稅購物中心。