張錦增 劉開國

摘? ? 要：森林火災調(diào)查是林業(yè)調(diào)查的一種重要類型，指出了目前森林火災調(diào)查及損失評估中存在的主要問題，并為避免調(diào)查及評估所造成的差異提出了一些具體建議。

關(guān)鍵詞：森林火災;調(diào)查;損失評估;存在問題;建議

文章編號： 1005-2690（2021）02-0127-02? ? ? ?中國圖書分類號： S762? ? ? ?文獻標志碼： A

森林火災對森林的破壞性極大、危害極深，其所造成的經(jīng)濟損失也相當嚴重。目前，關(guān)于森林火災損失評估，各地操作不一，筆者從事森林火災調(diào)查工作多年，分析了森林火災調(diào)查及損失評估中存在的問題及相關(guān)建議，供大家商榷。

1? ?森林火災調(diào)查及損失評估中存在的問題

1.1? ?森林火災調(diào)查內(nèi)容方面

森林火災調(diào)查內(nèi)容分兩部分：一是起火原因，主要由森林公安機關(guān)進行調(diào)查和認定;二是森林火災損失調(diào)查，主要由林業(yè)工程技術(shù)人員進行調(diào)查和認定。

概括起來，森林火災損失調(diào)查主要由森林資源損失、直接經(jīng)濟損失、間接經(jīng)濟損失和森林環(huán)境損失4部分組成，但目前沒有一套完整、可操作性強的統(tǒng)一標準，各地在森林火災調(diào)查中，對上述4部分的內(nèi)容往往很難進行完整調(diào)查，如森林資源損失調(diào)查，理論上應包括森林內(nèi)的立木、動物、植物和微生物等;森林火災發(fā)生的撲救費用等間接經(jīng)濟損失調(diào)查，因不同地點發(fā)生的火災、不同的組織撲救形式、所調(diào)配的人力和物力不同，差別很大;森林環(huán)境損失調(diào)查，此方面調(diào)查人員隨意性較大，不同調(diào)查人員判斷的結(jié)果差別也很大。所以調(diào)查內(nèi)容的不同、技術(shù)標準的不一，均影響森林火災的調(diào)查結(jié)果。

1.2? ?森林火災損失評估方面

森林火災損失雖然很大，但同樣存在不同地方、不同調(diào)查評估人員評估出來的結(jié)果差別很大的現(xiàn)象。如森林火災發(fā)生后，關(guān)于火場中被燒林木價值的認定，有些人主張按現(xiàn)行市場價格計算，有些人主張按林價計算，有些人主張參照非法運輸木材的價值計算。關(guān)于森林資源環(huán)境損失，彈性也很大，我國在1994年發(fā)布的《中國森林資源價值核算》報告中，認為中國森林環(huán)境效益為立木價值的3倍多，全面的環(huán)境價值是立木價值的6～20倍;福建省1987年測算評估，經(jīng)濟效益與社會生態(tài)收益之比為1∶4[1]。

1.3? ?森林火災調(diào)查和損失評估機構(gòu)方面

森林火災調(diào)查是一種重要的森林資源損失調(diào)查類型。目前，林業(yè)行業(yè)中的森林資源調(diào)查基本是由林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計單位負責技術(shù)把關(guān)，實際工作中，針對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計單位的工程技術(shù)人員是否有資源評估資格和森林案件技術(shù)鑒定資格，一種意見認為有資格，江西省高院、江西省檢察院、江西省公安廳關(guān)于辦理破壞森林資源刑事案件若干問題的規(guī)定（贛高法〔2003〕99號）中第15條明確規(guī)定：“有中級以上林業(yè)技術(shù)職稱或者持有省林業(yè)行政主管部門頒發(fā)的林業(yè)技術(shù)鑒定資格證書的人員，具有森林案件的技術(shù)鑒定資格;中級以上林業(yè)技術(shù)職稱或者持有省森林防火指揮部頒發(fā)的森林火災鑒定技術(shù)資格證書的人員，具有森林火災案件的技術(shù)鑒定資格”。

另一種意見認為沒有資格，原因是絕大多數(shù)縣級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計單位的工程技術(shù)人員，既沒有經(jīng)過司法部門認定其具有鑒定資格，也沒有經(jīng)評估機構(gòu)認定其具有森林資源評估資格，因此林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計單位的工程技術(shù)人員雖然是技術(shù)權(quán)威，但在法律上不具備鑒定和評估資格。

贛州目前僅有市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院和極少數(shù)單位經(jīng)過司法部門的資質(zhì)認定，如果全市10多個縣發(fā)生的森林火災案件及其他林業(yè)案件均要通過市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院派員前來調(diào)查認定，既不現(xiàn)實，也沒有必要，這是目前縣級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計單位的一個尷尬現(xiàn)象，也是林業(yè)工程技術(shù)人員的尷尬現(xiàn)象。

2? ?森林火災調(diào)查及損失評估建議

2.1? ?統(tǒng)一調(diào)查內(nèi)容和技術(shù)標準

森林火災調(diào)查的內(nèi)容有很多，為便于操作，避免各地調(diào)查結(jié)果產(chǎn)生差異，并考慮基層林業(yè)工作的實際和技術(shù)力量，特別是考慮森林公安辦理森林火災刑事案件的時效性等因素，筆者認為，除重點林區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)發(fā)生的特大森林火災需由具有乙級資質(zhì)的森林資源調(diào)查單位進行全面的損失評估外，其他森林火災可將森林火場調(diào)查列為主要調(diào)查對象。

森林火場調(diào)查內(nèi)容包括：一是火場面積調(diào)查，用1∶10 000地形圖勾畫，包含火場總面積、按地類區(qū)劃的面積，地類劃分標準執(zhí)行《國家森林資源連續(xù)清查主要技術(shù)規(guī)定》。二是森林立木資源調(diào)查。在不同的地類、不同的林分設立標準地，通過標準地調(diào)查，推算整個火場林木的蓄積和幼樹。三是根據(jù)森林資源“二類”調(diào)查有關(guān)技術(shù)標準，確定森林火災災害等級。

2.1.1? ?按序列林價和成本價評估立木的價值損失

由于火災林木還不具備商品屬性，森林火災發(fā)生后，火場中的大部分立木（燒傷木和燒死木）均有采伐利用價值，如果將森林環(huán)境損失和火燒木生產(chǎn)的木材產(chǎn)品所產(chǎn)生的生產(chǎn)工資、稅費和既得利潤計算在內(nèi)，會造成經(jīng)濟損失的虛增現(xiàn)象。因此，計算森林立木資源的價值損失時，不能按現(xiàn)行木材市場行情計算，應根據(jù)火災等級和立木資源的損失情況，確定林木價值損失系數(shù)（表1），并參考原林業(yè)部財務司1989年主要樹種成本費用和序列林價（表2、表3）[2]，以貨幣的形式計算其立木價值。

全國主要樹種林價表中，杉木成熟林蓄積林價為150元/m3，按江西省“十三五”期間森林（或林木）采伐作業(yè)設計確定的技術(shù)參數(shù)，杉木出材率按70%計算，則杉木木材林價達到214.2元/m3，就目前來看，這個林價也不會過低。全國主要用材樹種郁閉前的成本價格雖然與近幾年的營造林成本有一定的差異，但營造林成本隨著經(jīng)濟的發(fā)展，本身也是一個變動的過程，可以適當予以調(diào)整，調(diào)整時應考慮能維持5～10年的一個相對穩(wěn)定的價格水平。

2.1.2? ?按重置成本法和市場價格倒算法計算評估基準日立木的價值損失

林分郁閉前，按重置成本法計算當年的營造林生產(chǎn)成本，含清山、整地打穴、回填覆穴、定植、種苗費用及后3年的撫育管理費用。林分郁閉后，根據(jù)評估基準日木材市場價格，扣除木材生產(chǎn)工資、運輸費用、稅費等成本和既得利潤后，按出材率折算成立木價值，并根據(jù)火災等級確定災后林木剩余價值。

對以上兩種計算方法進行比較，按序列林價和成本價評估林木經(jīng)濟損失時，因為價格上作了統(tǒng)一，避免了各地在評估時造成大的差異，且簡便易操作。重置成本和市場價格倒算法則由于各地營造林成本和木材市場行情的變動，不同地點發(fā)生的火災評估的結(jié)果存在一定差異，但在涉及森林保險和經(jīng)濟賠償方面，后一種方法評估的結(jié)果更接近實際。

2.2? ?協(xié)調(diào)有關(guān)部門明確工程技術(shù)人員的森林調(diào)查及評估資格

森林火災調(diào)查及損失評估機構(gòu)應是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計單位或第三方評估機構(gòu)，林業(yè)主管部門應該協(xié)調(diào)有關(guān)部門明確工程技術(shù)人員的森林調(diào)查及評估資格。上級林業(yè)主管部門可根據(jù)縣級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計單位和第三方評估機構(gòu)的資質(zhì)等級與技術(shù)力量，制定一個適合縣級森林資源調(diào)查及損失評估的具體規(guī)定。

參考文獻：

[ 1 ] 賀慶棠.森林環(huán)境學[M].北京：高等教育出版社，1999.

[ 2 ] 胡海清.森林防火[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，1999.