劉玉娟

摘? ? 要：為了實(shí)現(xiàn)人類與自然的和諧發(fā)展，近年來(lái)，我國(guó)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的重視程度不斷加強(qiáng)，并堅(jiān)持多年推行退耕還林工程，在此方面獲得了巨大的工作成效。然而在退耕還林工程實(shí)施之后，政府部門(mén)如何科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)收入方式進(jìn)行合理調(diào)整，提高退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，成為當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題。為此，結(jié)合實(shí)踐，綜合分析和研究退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出有效的對(duì)策，希望能對(duì)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展提供一些借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：退耕還林;后續(xù)產(chǎn)業(yè);發(fā)展;存在問(wèn)題;對(duì)策

文章編號(hào)： 1005-2690（2021）02-0129-02? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)： F326.2? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

退耕還林工程事關(guān)每個(gè)人的切身利益，其在控制和減少沙塵天氣、改善空氣質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著重要的作用，有利于促進(jìn)自然和社會(huì)的平衡發(fā)展[1]。而退耕還林這一偉大生態(tài)工程在逐步實(shí)施之后，也產(chǎn)生了很多問(wèn)題，尤其是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題變得異常突出，如退耕還林工程實(shí)施后農(nóng)民用地面積不斷減少，如何平衡農(nóng)民收入、創(chuàng)新農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入點(diǎn)，在原有基礎(chǔ)上獲得相應(yīng)的提升和發(fā)展，保護(hù)與開(kāi)發(fā)新植林地等問(wèn)題都亟待解決。

1? ?退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.1? ?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)

退耕還林工程是把農(nóng)業(yè)用地改作森林，這在建設(shè)生態(tài)環(huán)境方面雖然意義重大，但是此工程的大面積實(shí)施，會(huì)造成農(nóng)民用地不斷減少，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及農(nóng)民收入構(gòu)成很大影響。

退耕還林工程實(shí)施區(qū)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然以農(nóng)業(yè)為主，由于廣泛實(shí)施退耕還林工程，給單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又造成了嚴(yán)重影響，以至于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)捉襟見(jiàn)肘，對(duì)退耕還林工程順利實(shí)施也形成很大阻礙，所以對(duì)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，越發(fā)凸顯出其重要性。

1.2? ?缺少企業(yè)實(shí)力與科學(xué)方法

退耕還林工程實(shí)施區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較緩，這在很大程度上是由于缺少龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用造成的，同時(shí)也缺少更為科學(xué)的發(fā)展方法，亟待有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而這些工作的開(kāi)展不僅需要大量的財(cái)力、物力支撐，同時(shí)需要科技和人力方面的大量投入，倘若缺少企業(yè)支持，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入發(fā)展將形成很大阻礙。有的企業(yè)不僅財(cái)力充足，而且人力、物力也有保障，同時(shí)科技實(shí)力也相當(dāng)高，在退耕還林工程實(shí)施過(guò)程中，發(fā)揮這些企業(yè)的實(shí)力是發(fā)展退耕還林工程所必需的。而如果科學(xué)技術(shù)水平較低，很難恢復(fù)原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)量水平，就很難有效推廣其他產(chǎn)業(yè)[2]。

1.3? ?管理能力欠缺

由于退耕還林工程實(shí)施區(qū)域人口分布問(wèn)題對(duì)統(tǒng)一管理造成很大影響，人口分散于各個(gè)村莊中，村莊距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，這樣就會(huì)導(dǎo)致傳遞產(chǎn)業(yè)信息時(shí)存在明顯延遲問(wèn)題，無(wú)法有效協(xié)同管理人員。而且不同村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃，以至于整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不均衡，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)用地不斷減少，影響農(nóng)民收入。在退耕還林工程實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家政策補(bǔ)貼資金呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)，更影響到農(nóng)民的收入，在引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)時(shí)，政策上缺乏充足動(dòng)力。另外，政府人員缺乏足夠的調(diào)動(dòng)能力，對(duì)于產(chǎn)業(yè)調(diào)整也形成很大阻礙。

2? ?退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

2.1? ?明確發(fā)展方向

為了使退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題得到有效解決，必須要充分明確退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植區(qū)域?qū)嵤┩烁€林，會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)胤N植產(chǎn)業(yè)。為了確保地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)，并進(jìn)行農(nóng)業(yè)人口調(diào)整，就需要充分明確發(fā)展方向。如近年來(lái)，青海海東地區(qū)退耕還林工程的實(shí)施同比增長(zhǎng)61.6%，這樣就大幅減少了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植區(qū)面積，其對(duì)退耕還林工程實(shí)施區(qū)域積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造經(jīng)濟(jì)林培育基地。目前經(jīng)濟(jì)林面積獲得很大發(fā)展，成為增加農(nóng)民收入的重要產(chǎn)業(yè)[3]。

2.2? ?選擇合適的發(fā)展模式

退耕還林區(qū)域選擇合適的發(fā)展模式意義重大，結(jié)合地方特色，因地制宜地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是努力打造當(dāng)?shù)刂放?。可以將地方特色資源及經(jīng)濟(jì)文化全面有效整合，還能在市場(chǎng)中對(duì)產(chǎn)業(yè)起到更好的宣傳作用，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。所以青海海東地區(qū)必須要結(jié)合當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然條件，發(fā)展藥材種植、林果種植、旅游觀光、生態(tài)發(fā)展的一體化發(fā)展模式，構(gòu)建本土知名品牌，在當(dāng)?shù)貥?shù)立典范，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3? ?確立發(fā)展原則

為了使退耕還林區(qū)域后續(xù)產(chǎn)業(yè)獲得更好的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)充分確立發(fā)展原則，由于省、市不同，地形地貌及環(huán)境、氣候也存在很大不同，這就需要在發(fā)展過(guò)程中認(rèn)真遵循因地制宜原則，如青海海東地區(qū)可以發(fā)展藥材種植，然而在四川省發(fā)展藥材種植就很不適宜，四川省可以大力發(fā)展竹子產(chǎn)業(yè)，通過(guò)竹漿造紙?jiān)黾愚r(nóng)民收入。而青海海東地區(qū)干燥的氣候條件，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展竹子產(chǎn)業(yè)就難以有效運(yùn)行，所以必須要結(jié)合青海海東地區(qū)地形地貌及氣候條件等，確立發(fā)展原則，創(chuàng)造更大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步地發(fā)展[4]。

2.4? ?調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，青海海東地區(qū)在退耕還林工程實(shí)施后，可以與當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際充分結(jié)合，大力進(jìn)行林業(yè)發(fā)展，同時(shí)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)及旅游業(yè)，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)方面的不足得到有效彌補(bǔ)。而且當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)大力向農(nóng)民進(jìn)行林業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展相關(guān)技術(shù)傳播，進(jìn)一步提升林業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平。在保護(hù)森林資源的同時(shí)，對(duì)森林資源進(jìn)行科學(xué)利用，提高土地資源利用率，集中化管理農(nóng)業(yè)用地。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，將先進(jìn)的種植技術(shù)發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與品質(zhì)。構(gòu)建原生態(tài)的旅游項(xiàng)目，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，有效縮短城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.5? ?提高協(xié)調(diào)管理能力

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民的疑慮充分考慮，如很多農(nóng)民不了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)，擔(dān)心這些產(chǎn)業(yè)今后的收入，在接受高科技知識(shí)方面能力缺乏等。針對(duì)這些情況，在工作實(shí)際中應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整農(nóng)民負(fù)面情緒，將其積極性有效調(diào)動(dòng)起來(lái)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)安排，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)，并加強(qiáng)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)時(shí)刻關(guān)注，同時(shí)提供合理幫助。作為政府工作人員，必須要充分認(rèn)識(shí)到重構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要性，認(rèn)真服從國(guó)家統(tǒng)一調(diào)度，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民順利轉(zhuǎn)業(yè)，采取有效措施安撫轉(zhuǎn)業(yè)過(guò)程中農(nóng)民出現(xiàn)的各種負(fù)面情緒。另外，政府還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大招商引資，借助各個(gè)渠道有效調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展[5]。

2.6? ?倡導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)來(lái)與走出去

政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品向外地銷(xiāo)售，并積極引入具有實(shí)力的企業(yè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)乜焖傩纬煞€(wěn)健的產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳。重視不同產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)培養(yǎng)工作，通過(guò)龍頭企業(yè)引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。依照具體實(shí)際情況，緊密聯(lián)合農(nóng)民與企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民快速轉(zhuǎn)型，增加其收入。并將各個(gè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的影響作用充分發(fā)揮出來(lái)，并發(fā)揮其科技力量，普及地域其他行業(yè)通過(guò)科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加地域經(jīng)濟(jì)。

2.7? ?提升財(cái)政和政策支持力度

地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際，科學(xué)合理地規(guī)劃地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)，充分考慮不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及情況，通過(guò)優(yōu)惠政策大力支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，并構(gòu)建專項(xiàng)發(fā)展資金，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)中成效優(yōu)異的企業(yè)和個(gè)體實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。并構(gòu)建專項(xiàng)補(bǔ)貼，對(duì)于農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)之后啟動(dòng)新生活提供相應(yīng)的資金補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民土地上的經(jīng)濟(jì)損失予以補(bǔ)貼，嚴(yán)格根據(jù)補(bǔ)貼政策，充分落到實(shí)處。政府部門(mén)還應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持政策不斷完善，擴(kuò)大宣傳及組織協(xié)調(diào)能力，對(duì)產(chǎn)業(yè)短板給予充分重視，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)力量，控制與減少單一化產(chǎn)業(yè)具有的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)[6]。

2.8? ?做好森林資源保護(hù)

地方政府要對(duì)采伐項(xiàng)目審批門(mén)檻不斷提高，加強(qiáng)生態(tài)化建設(shè)，保證生態(tài)多樣性，嚴(yán)厲處罰各種森林資源破壞行為，重點(diǎn)打擊亂砍濫伐、林地非法占用問(wèn)題，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行。并合理提升護(hù)林員的報(bào)酬，培養(yǎng)護(hù)林員護(hù)林意識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高其護(hù)林能力，將護(hù)林人員的工作積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，并將森林防火工作充分做好。

3? ?結(jié)語(yǔ)

為了實(shí)現(xiàn)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展，應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)各方力量共同努力。退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及很多方面，非常復(fù)雜，必須要常抓不懈，才能取得良好的成果。退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，極大地改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且也轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的意識(shí)，更大幅提高了他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。為了實(shí)現(xiàn)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，對(duì)農(nóng)民科學(xué)引導(dǎo)，并對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)予以優(yōu)化，進(jìn)一步加快城市化發(fā)展進(jìn)程，讓農(nóng)民享受到退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的甜美果實(shí)。

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