農業(yè)農村部農業(yè)機械試驗鑒定總站

□ 劉德普 肖建國 劉輝

近年來，國家相繼出臺政策舉措支持發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，市場需求旺盛，產業(yè)發(fā)展迅速，產品種類和生產企業(yè)數(shù)量都不斷增長，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備配套比例快速提高。

廣大農業(yè)從業(yè)人員在選購具有補貼資格的農機裝備時，傾向于選擇經過推廣鑒定、安全性好、可靠性高、適用性強的產品。生產企業(yè)也傾向通過申請推廣鑒定獲取補貼資格，提升產品競爭力。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備的推廣鑒定申請數(shù)量持續(xù)快速增長，生產企業(yè)順利通過受理審查對于開展推廣鑒定工作及日后銷售補貼工作都有十分重要的意義。

一、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備行業(yè)發(fā)展形勢

推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理及資源化利用，對于農業(yè)供給側結構性改革、畜禽產品質量安全、農業(yè)面源污染治理、農村居民生產生活環(huán)境治理有重要意義。據(jù)統(tǒng)計，全國每年產生畜禽糞污總量達到近40億噸，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放物化學需氧量達到1268萬噸，占農業(yè)源排放總量的96%。全國畜禽糞污綜合利用率約70%（2019年），仍有30%未得到有效處理和利用?！秶鴦赵恨k公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》中指出，到2020年，要建立科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。

隨著各項文件及措施的頒布，國家強調加快推進畜牧業(yè)機械化以及加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，在畜牧業(yè)加快發(fā)展，畜牧業(yè)生產安全、食品安全和公共衛(wèi)生安全等方面對畜禽養(yǎng)殖場廢棄物處理和資源化利用提出新的要求，畜禽養(yǎng)殖場廢棄物處理和資源化利用有較大的提升空間，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備不斷完善、細分，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備也有較大發(fā)展空間，產銷量逐年增長。

目前畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備種類主要包含有機廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機、沼液沼渣抽排設備、病死畜禽無害化處理設備、畜禽糞污固液分離機、出勤分辨干燥設備、畜禽糞便發(fā)酵處理機、沼氣發(fā)生設備、尸體制肥設備等。據(jù)估算，全國從事畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備生產的廠家應不少于1000家。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備呈以下特點：

1.外資企業(yè)占據(jù)高端市場，如生產固態(tài)肥拋撒機、液態(tài)肥撒施機、畜禽糞便發(fā)酵處理機、尸體降解機、輥壓式固液分離機、大型篩分式固液分離機等產品的國內企業(yè)比較少，主要依賴進口或仿造。多數(shù)產品同質化嚴重，擁有自主知識產權的少。

2.國內企業(yè)的產品功能基本實現(xiàn)但部分產品穩(wěn)定性不足。如固液分離機、翻堆機、發(fā)酵處理機、撒肥機產品在在產品細節(jié)、可靠性和效能方面缺乏深度研究。

3.缺乏相關配套產品及設施。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用是畜禽養(yǎng)殖全程機械化中的重要環(huán)節(jié)，同時對于農村人居環(huán)境整治也有重要意義。目前與之相關的配套產品和設施種類還不足，因此行業(yè)相關裝備的市場還有較大增長空間。

二、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備申報國家支持的推廣鑒定情況分析及建議

（一）國家支持的推廣鑒定受理審查情況

1.新版《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》（中華人民共和國農業(yè)農村部令2018年 第3號）自2019年4月1日起施行以來，有關實施部門相繼發(fā)布了《農業(yè)機械試驗鑒定工作規(guī)范》（農機發(fā)〔2019〕3號）、《國家支持的農業(yè)機械推廣鑒定實施細則》（農機鑒〔2019〕54號）制修訂了相應產品的農業(yè)機械推廣鑒定大綱等，完善受理工作要求，簡化申報流程，提高效率。為企業(yè)申請國推鑒定帶來了便捷的同時，為購置補貼投檔、用戶選購參考查詢提供了方便。

2. 新版《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》實施以來，新發(fā)布的國家支持的推廣鑒定種類指南（共2批次）總共有33個品目，其中涉及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的產品就有6種，約占18%，并且畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備屬于首次納入國家支持的推廣鑒定種類指南范圍。主要包括：有機廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機、沼液沼渣抽排設備、病死畜禽無害化處理設備、畜禽糞便發(fā)酵處理機、糞污固液分離機、清糞機等，其對應的推廣鑒定大綱也是首次發(fā)布。因上述產品屬于首次納入國家支持的推廣鑒定種類指南范圍，部分企業(yè)缺乏申請國推鑒定經驗，對政策及要求理解不到位，在申請過程中容易出現(xiàn)錯誤，導致畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備類的產品整體的不受理率較高，影響鑒定進度。

（二）國家支持的推廣鑒定申報要求

1.審查依據(jù)

（1）新版《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》實施后，在繼續(xù)開展網上受理審查的基礎上，進一步落實“放管服”要求，申請國推薦定在網上填報提交后，只需要寄送對應項目的申請表，減少了需要寄送的材料種類。

（2）《農業(yè)機械試驗鑒定工作規(guī)范》和《國家支持的農業(yè)機械推廣鑒定實施細則》明確了企業(yè)和產品申請國推鑒定的要求以及受理審查的要求。

（3）《農業(yè)機械推廣鑒定大綱》（以下簡稱“鑒定大綱”）是開展推廣鑒定工作的標準，在受理審查環(huán)節(jié)，鑒定大綱對申報的要求做出規(guī)定，如適用范圍、產銷量要求、樣機照片要求、產品規(guī)格確認表格式要求等，同時部分大綱還明確了產品名稱及產品型號編制規(guī)則、補充提供的檢驗報告等證明文件。

（4）《國家支持的農業(yè)機械推廣鑒定產品種類指南》規(guī)定了申請推廣鑒定產品種類范圍。

2.受理審查要求

（1）登錄全國農業(yè)機械試驗鑒定管理服務信息化平臺（以下簡稱“平臺”）在線填寫申報項目，填寫申請表，并上傳相應材料：①可靠性報告（如要求）②產品執(zhí)行標準③產品照片④產品規(guī)格確認表⑤到期換證（續(xù)展）項目需上傳《企業(yè)自我承諾書》（如需要）。

（2）《國家支持的農業(yè)機械推廣鑒定申請表》需要經平臺申報系統(tǒng)填報提交后，下載打印紙質版，在相應位置由法人簽章、填寫申請日期并加蓋公章后掃描上傳至平臺申報系統(tǒng)，完成項目在線申報。

（3）完成項目在線申報后，將申請表郵寄至受理部門，受理部門接到申請表掃碼錄入平臺系統(tǒng)后方可進行受理審查工作。

（三）畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備申報國家支持的推廣鑒定情況

表1 受理審查情況統(tǒng)計

畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備生產企業(yè)中有很多環(huán)保、養(yǎng)殖行業(yè)的企業(yè)，傳統(tǒng)農機企業(yè)占比不多，且畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備是自新版《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》實施以后才納入受理范圍。截止2020年6月，畜禽資源化利用裝備申報數(shù)量為131個，受理82個，不受理49個，受理率約63%。可以看出，由于畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備首次納入國家支持的推廣鑒定種類指南范圍，同時產品大綱也是首次發(fā)布，部分企業(yè)首次申報國推鑒定項目，缺乏申報國推鑒定經驗，因對政策、制度及大綱等理解不到位，在申報工作過程中出現(xiàn)了一些錯誤，導致申報成功率不高，受理率偏低，影響國推薦定工作效率。詳細情況列舉如下：Θ

1.畜禽糞便發(fā)酵處理機受理工作情況統(tǒng)計分析

受理27個，不受理7個，受理率79.4%。其中共11家企業(yè)的27個受理申請中，罐式（G）/層疊式（C）/其他式（Q）分別為15/3/9。7個不受理申請中，共出現(xiàn)了5類問題：

圖1 畜禽糞便發(fā)酵處理機不受理原因統(tǒng)計

2. 有機廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機受理工作情況統(tǒng)計

受理22個，不受理13個，受理率62.9%。其中共9家企業(yè)的22個申請被受理。13個不受理申請中，共出現(xiàn)了5類問題：

圖2 有機廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機不受理原因統(tǒng)計

3.病死畜禽無害化處理設備受理工作情況統(tǒng)計

受理17個，不受理3個，受理率85%。其中共7家企業(yè)的17個受理申請中，17個產品均為降解法/箱式形式。有效容積0.5m3—1m37個，1m3—2m32個，2m3及以上8個。3個不受理申請中，共出現(xiàn)了3類問題：

表3 病死畜禽無害化處理設備不受理原因統(tǒng)計

4.清糞機受理工作情況統(tǒng)計

受理13個，不受理14個，受理率48.1%。其中共4家企業(yè)的13個受理申請中，7個產品為帶式，6個產品為刮板式。14個不受理申請中，共出現(xiàn)了3類問題：

圖4 清糞機不受理原因統(tǒng)計

5.固液分離機受理工作情況統(tǒng)計

受理3個，不受理11個，受理率21.4%。其中共1家企業(yè)的3個受理申請中，2個產品電機總功率5—10kW，1個產品電機總功率5kW以下。11個不受理申請中，共出現(xiàn)了3類問題：

6.沼渣沼液抽排設備受理工作情況統(tǒng)計

不受理1個，不受理率100%。不受理原因：該產品不帶罐體，不適用于本大綱。

圖6 不受理問題匯總

（四）畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備推廣鑒定受理審查現(xiàn)狀分析

1.從申報產品數(shù)量看，6種畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備產品總數(shù)量為131個，其中申請數(shù)量較多的是翻堆機、發(fā)酵處理機和清糞機產品，分別為35個、34個和27個；其次是病死畜禽無害化處理設備和固液分離機，分別為20個和14個；沼渣沼液抽排設備目前申請量較少，僅有1個申請。

2.從申報企業(yè)數(shù)量上看，申請部級推廣鑒定翻堆機10家，固液分離機4家，發(fā)酵處理機13家，清糞機6家，病死畜禽無害化處理設備5家，沼渣沼液抽排設備1家。同時申報具有兩種以上產品的企業(yè)為6家。除去重復企業(yè)，共有34家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備生產企業(yè)申報部級推廣鑒定。

3.從主要問題來看，在不受理的項目中，主要有以下幾方面出現(xiàn)問題：產品型號名稱26.9%，執(zhí)行標準24.4%，規(guī)格確認表21.8%、種類指南9.0%、樣照片7.7%、營業(yè)執(zhí)照6.4%，產銷量3.8%?？梢钥闯鲈诋a品型號名稱、執(zhí)行標準、規(guī)格確認表這三個方面出現(xiàn)問題的數(shù)量最多，占比超過73%。Θ