文／呂 淼 徐 博

1 月15 日，國家管網(wǎng)集團(tuán)開放旗下LNG 接收站窗口期申請，服務(wù)申請時間范 圍 為2021 年2 月 至2022 年2 月。這是國家管網(wǎng)集團(tuán)自2020 年9 月30 日正式運(yùn)營以來首次明確接收站窗口期分配原則并公開窗口期申請流程。

1 月25 日，《國家管網(wǎng)集團(tuán)2021 年LNG 接收站窗口期集中受理公告》發(fā)布。公告稱，累計有82 家托運(yùn)商向國家管網(wǎng)集團(tuán)提交新增服務(wù)申請函。按照《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》相關(guān)要求，國家管網(wǎng)集團(tuán)對提交新增服務(wù)申請托運(yùn)商的準(zhǔn)入資格、資信和財務(wù)狀況以及提交申請材料有效性進(jìn)行審查。經(jīng)審查，共有54 家托運(yùn)商入圍，詳細(xì)名單同時公布。

更多市場主體

托運(yùn)商，是指管道氣輸送中的天然氣的所有者。他們與管道公司簽署管道容量使用合同，將天然氣輸送至不同的市場區(qū)域。托運(yùn)商可以是天然氣的生產(chǎn)者、消費(fèi)者、配氣商或者營銷商。

應(yīng)該說，“打造”國家管網(wǎng)集團(tuán)的初衷就是為了實現(xiàn)天然氣管道的公平開放和天然氣運(yùn)銷分離，為所有的市場參與者提供統(tǒng)一的運(yùn)輸平臺。

國家管網(wǎng)集團(tuán)既不生產(chǎn)天然氣，也不銷售天然氣，只是扮演“天然氣高速公路”的角色。為了保證天然氣運(yùn)輸系統(tǒng)暢通，國家管網(wǎng)集團(tuán)需要制定“高速公路規(guī)則”，對上高速的車輛進(jìn)行準(zhǔn)入——身份確認(rèn)、繳納費(fèi)用等。這就是開展遴選托運(yùn)商工作的目的。

對此次入圍的54 家企業(yè)進(jìn)行歸類和分析可以發(fā)現(xiàn)，如果按照天然氣產(chǎn)業(yè)鏈來劃分，呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

一是包括以“三桶油”、中化、振華石油等為代表的傳統(tǒng)上游企業(yè)，即天然氣的生產(chǎn)者。

二是包括近年來較為活躍的“第二梯隊”——城市燃?xì)馄髽I(yè)、LNG 貿(mào)易商，即天然氣的配氣商或者營銷商。例如北京燃?xì)饧瘓F(tuán)、深圳燃?xì)饧瘓F(tuán)、新奧、港華、中燃等城市燃?xì)馄髽I(yè)，九豐、協(xié)鑫、如東金太等貿(mào)易類公司。

三是包括華電、廣東能源集團(tuán)等電力企業(yè)和玖龍能源、武漢嘉奧、西安標(biāo)普為代表的終端用戶，即天然氣的消費(fèi)者。

經(jīng)過統(tǒng)計，國內(nèi)上游企業(yè)僅占比9%，中下游企業(yè)占比達(dá)84%。其中，城市燃?xì)馄髽I(yè)占比27%，LNG 貿(mào)易企業(yè)占比13%，終端用戶占比達(dá)44%。BP、殼牌、SK 和太平洋油氣在中國的公司也得以入圍，占比7%。

從數(shù)據(jù)上不難看出，此次入圍名單中，城市燃?xì)馄髽I(yè)、終端用戶占比較高，LNG 貿(mào)易類企業(yè)次之，而傳統(tǒng)的上游企業(yè)“乏善可陳”。

積極面與不足并存

這54 家企業(yè)能夠獲得托運(yùn)商資格，是我國天然氣市場化改革很大的進(jìn)步。因為這些企業(yè)都是天然氣市場的競爭者。如果都可以通過國家管網(wǎng)集團(tuán)獲得管道容量，安排天然氣運(yùn)輸，那么全國天然氣市場初步競爭的態(tài)勢將很快形成。

但是，從此次國家管網(wǎng)集團(tuán)提出的分配原則來看，筆者認(rèn)為既有積極的一面，也有需要加以改進(jìn)的地方。

積極的方面：

一是國家管網(wǎng)集團(tuán)提出的分配原則體現(xiàn)了保供與盈利的雙重目標(biāo)。即通過授予托運(yùn)商窗口期來鼓勵相關(guān)企業(yè)參與冬季保供，以周轉(zhuǎn)速度和提氣周期約束占罐存的時間，進(jìn)而提高接收站的利用率。

二是明確提出了現(xiàn)有合同、現(xiàn)有服務(wù)優(yōu)先的原則，既保障“三桶油”的合理權(quán)益（主要是中國海油長協(xié)合同的如約執(zhí)行），又以高周轉(zhuǎn)率優(yōu)先來避免出現(xiàn)占而不用的情況，為其他托運(yùn)商提供參與的機(jī)會。

三是提出下游銷售是終端用戶的優(yōu)先，體現(xiàn)了國家管網(wǎng)集團(tuán)對純貿(mào)易商的警惕，不希望貿(mào)易商投機(jī)獲利，攪亂市場。從筆者前面分析的入圍企業(yè)的特點(diǎn)可以看出，已經(jīng)基本達(dá)到了公開遴選托運(yùn)商的預(yù)期目標(biāo)。

當(dāng)然，這次的分配原則還是有些相對粗放，有需要改進(jìn)的地方。

首先，接收站的現(xiàn)有合同和服務(wù)有哪些，國家管網(wǎng)集團(tuán)尚未提出具體的內(nèi)容。當(dāng)然，國家管網(wǎng)集團(tuán)已經(jīng)草擬了合同文本和服務(wù)協(xié)議，近期在征求有關(guān)各方的意見。

其次，冬季保供的貢獻(xiàn)如何衡量，是按冬季供應(yīng)總量還是增量，抑或是短缺時能頂上供應(yīng)？這些問題沒有明確。

再次，除保供貢獻(xiàn)外，托運(yùn)商還需提供冬季LNG 資源。但事實是，除“三桶油”外的其他托運(yùn)商大部分難以滿足這個條件。

一方面，“第二梯隊”買家現(xiàn)在普遍青睞廉價現(xiàn)貨，尚未啟動來冬的資源部署；另一方面，部分買家經(jīng)歷了這個冬季的短缺和破紀(jì)錄的歷史高價的刺激之后，可能轉(zhuǎn)向增加“三桶油”冬季合同量，而不是去現(xiàn)貨市場冒險。所以筆者預(yù)計，冬季的窗口期大概率仍會大部分由“三桶油”獲得。

●管網(wǎng)公平開放又邁出了重要一步。 供圖/視覺中國

一些待解的問題

按照國家管網(wǎng)集團(tuán)規(guī)定的托運(yùn)商申請函模板，托運(yùn)商的下游分輸氣量需為新增市場。但是，國家管網(wǎng)集團(tuán)作為油氣基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營商，理論上無權(quán)干預(yù)下游市場競爭，況且新增市場應(yīng)該如何定義？假如某用戶之前由“三桶油”供氣，但新的托運(yùn)商能提供更有競爭力的氣源，該用戶是否無法利用新的托運(yùn)商呢？

因此，在筆者來看，國家管網(wǎng)集團(tuán)理所應(yīng)當(dāng)對托運(yùn)商資質(zhì)提出要求，但對終端銷售市場的干預(yù)似乎有些“過度”。而且國家管網(wǎng)集團(tuán)提出“上游資源落實優(yōu)先”，但在鎖定上游資源時，很多上游供應(yīng)商需要買家提供已確定的窗口期。這可能引發(fā)“雞生蛋”還是“蛋生雞”的問題。

毋庸置疑，國家管網(wǎng)集團(tuán)開展托運(yùn)商企業(yè)準(zhǔn)入工作，是國家天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公平開放邁出的一大步。但是與歐美相比，國內(nèi)油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相對不足，如何更好滿足托運(yùn)商的要求是一大難題。在能力不足的情況下，要想真正實現(xiàn)管網(wǎng)設(shè)施公平公開，還需要配套政策的保障。

此外，“三桶油”在特殊時期簽訂的長協(xié)價格相對較高。如果放開其他托運(yùn)商采購?fù)獠康蛢r現(xiàn)貨資源無歧視性準(zhǔn)入，可能會對長協(xié)產(chǎn)生沖擊，“三桶油”將失去競爭優(yōu)勢。如何均衡兩者之間的關(guān)系，也是需要進(jìn)一步研究的問題。