汪 欣， 王廣東

(1.陸軍軍事交通學院學員五大隊研究生隊，天津 300161；2.陸軍軍事交通學院軍事交通運輸研究所，天津 300161)

空中戰(zhàn)略投送能力是指一個國家軍隊為達成一定軍事目的，綜合運用所屬軍地空中投送力量資源，向作戰(zhàn)或危機地區(qū)投送兵力、裝備和物資的能力。美軍奉行全球戰(zhàn)略，注重“全球到達”和“快速投送”。《聯(lián)合構想2020》提出要“具備4天內將1個旅、5天內將1個師、30天內將5個師部署到世界任何地方的能力”[1]，2018年版《國家軍事戰(zhàn)略》指出“在任何時候部署、在任何地點集結”[2]的軍事優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)時將通過動態(tài)部署等途徑解決?？罩袘?zhàn)略投送能力作為實現兵力快速投送的重要支撐力量，既能滿足完成大規(guī)模保障任務的戰(zhàn)略任務，又能滿足完成部隊戰(zhàn)斗部署包括投送兵力、裝備物資、人道主義救援等戰(zhàn)術任務，在作戰(zhàn)中運用廣泛。研究美軍先進做法對我軍把握建設重點方向、解決薄弱環(huán)節(jié)有重要啟示。

1 美軍空中戰(zhàn)略投送能力建設先進做法研究

1.1 健全指揮體系組織實施空中戰(zhàn)略投送

空中機動司令部是美軍空中戰(zhàn)略投送最高指揮機構，空中機動司令部下轄第15和21航空隊[3]，第15航空隊負責向太平洋地區(qū)和中、南美洲實施空運，第21航空隊負責向歐洲、非洲和中、近東空運部隊和物資。美軍空中戰(zhàn)略投送指揮與控制過程復雜，需將戰(zhàn)區(qū)間、戰(zhàn)區(qū)內和聯(lián)合任務部隊行動要素融合。指揮體系包括3條指揮鏈[3-4]：第1條指揮鏈由地區(qū)作戰(zhàn)指揮官建立，通過戰(zhàn)區(qū)空軍部隊司令行使戰(zhàn)役控制，在戰(zhàn)區(qū)建立空中機動行動控制中心，對戰(zhàn)區(qū)下轄空中機動力量進行戰(zhàn)役控制并實施空中戰(zhàn)略投送。第2條指揮鏈由聯(lián)合任務部隊指揮官建立，通過空軍部隊指揮官對聯(lián)合空中行動中心指揮官、機動部隊指揮官實施戰(zhàn)役控制，聯(lián)合空中行動中心通過下轄空中機動力量完成空中戰(zhàn)略投送任務。第3條指揮鏈由軍事運輸司令部空中機動司令部指揮官建立，通過空運控制中心對下轄空中機動力量實施戰(zhàn)役控制，完成空中戰(zhàn)略投送任務。這3條指揮鏈是相互協(xié)調、交叉指揮的關系。美軍在戰(zhàn)略層級設置空運控制中心，對航空隊、空軍預備役空運部隊、民航后備隊等戰(zhàn)略空運部隊實施直接指揮；在戰(zhàn)役層級設置戰(zhàn)區(qū)空中機動行動控制中心，對戰(zhàn)區(qū)航空隊實施直接指揮，支援力量進入戰(zhàn)區(qū)后其指揮權即時移交空中機動行動控制中心，確保在任何時間控制戰(zhàn)略投送指揮中樞明確且指控層級不多于兩級，指控決心實現單向線性傳導。美軍空中戰(zhàn)略投送指揮關系如圖1所示。

圖1 美軍空中戰(zhàn)略投送指揮體系

1.2 建設完備力量體系為空中戰(zhàn)略投送賦能

美軍空中戰(zhàn)略投送力量體系包括空中機動司令部空運力量、作戰(zhàn)指揮官下屬空中機動力量、軍隊航空預備隊、軍隊成建制空中機動力量、民用后備航空隊、非美國的空運力量六大部分[5]。

美軍在戰(zhàn)略層面上構建三位一體的后備運力格局，形成比例合理、結構完善的空中運力體系；在戰(zhàn)區(qū)層面通過調用盟國力量，運用東道國、第三國及其他商業(yè)力量提供空中戰(zhàn)略投送力量來源，同時美軍還注重深挖后備力量保障潛力最大程度地實現對民用運力的利用。在摸清全球空中戰(zhàn)略投送需求的前提下，積極摸索后備力量建設運用模式，打通了戰(zhàn)略層面、戰(zhàn)區(qū)層面的民用運力來源渠道，形成了可觀的民用運力存量[6]。另一方面，美軍長期投入為空中戰(zhàn)略投送建設了完善并完備的裝備體系：一是空中戰(zhàn)略投送數量規(guī)模滿足了美軍全球到達戰(zhàn)略需要。美軍現有運輸機數量龐大，同時能得到民航后備隊加強，滿足大規(guī)模地區(qū)沖突前15 d內將作戰(zhàn)部隊和保障集群空運至戰(zhàn)區(qū)的需求。二是空中戰(zhàn)略投送主力裝備投送半徑滿足戰(zhàn)略、戰(zhàn)術兩級需求。主力裝備包括C-5、C-17、C-130、KC-135[3]等，可分別滿足超大型主戰(zhàn)裝備全洲際投送、重裝備戰(zhàn)區(qū)空運空投、戰(zhàn)場空運空投和戰(zhàn)場撤離、空中搜救、各型運輸機空中加油等需要。三是軍種空中戰(zhàn)略投送特色裝備滿足作戰(zhàn)特殊要求。軍種空中戰(zhàn)略投送特色裝備包括C-27J、MV-22、MC-130P/H[3]等，可分別滿足陸軍中等規(guī)?？者\任務、海軍陸戰(zhàn)隊兩棲突擊和艦上運輸、特戰(zhàn)部隊隱蔽滲透和掩護撤離及空降偵查等任務。

1.3 多層級配套銜接為空中戰(zhàn)略投送提供支撐

美軍為有效支撐“全球警戒、全球力量、全球到達”軍事戰(zhàn)略[3]，在其空中戰(zhàn)略投送系統(tǒng)構建了三級空中投送能力體系：一是戰(zhàn)略空運能力，包括骨干力量、主體力量、補充力量和外援力量，戰(zhàn)略空運能力體現在可于24 h內在全球部署一個整建制主力師。骨干力量是空軍第18航空隊，編配一定數量的戰(zhàn)略運輸機[5]；主體力量是空軍預備役、空軍國民警衛(wèi)隊；補充力量是民航后備隊遠程機隊；外援力量是北約共享機隊。二是戰(zhàn)役空運能力。美軍戰(zhàn)役空運力量主要按各戰(zhàn)區(qū)投送需求進行差異化配置，在戰(zhàn)區(qū)空軍統(tǒng)一籌劃指揮下負責作戰(zhàn)部隊的戰(zhàn)役集結展開投送任務，戰(zhàn)役空運能力體現在可于10 d內部署1個整建制空降師[6]。三是戰(zhàn)場空中機動能力，體現在陸軍、海軍、海軍陸戰(zhàn)隊編配的小型運輸機、多用途直升機可一次性投送一定數量的兵力、物資到特定距離的地點。同時，美軍在世界各地建設有大量的海外基地，形成體系完備的空中戰(zhàn)略投送保障能力。在海外熱點地區(qū)建設有空軍基地50余個[5]，可有力支撐地區(qū)沖突時的兵力快速介入。不僅如此，美軍還在本土建立160余個空運基地[7]，為大規(guī)模兵力裝備跨戰(zhàn)區(qū)投送提供豐富的保障資源。

1.4 實施技術創(chuàng)新為空中戰(zhàn)略投送提供新質手段

美軍重視新型空中投送手段的發(fā)展，通過技術創(chuàng)新來提供空中戰(zhàn)略投送新質手段。美軍通過大力發(fā)展無人空中投送技術，將無人運輸直升機、輕型飛機投入戰(zhàn)場使用，著手研發(fā)具有投送、作戰(zhàn)等多種功能的空天飛機。不僅如此，美軍還立足現有平臺改造新型裝備，基于現有平臺改造提供新能力。此外，美軍還不斷發(fā)展新型空中戰(zhàn)略投送概念，美軍組織利用混合式飛艇開展海軍陸戰(zhàn)隊兩棲投送、建制部隊跨洋投送驗證混合式飛艇空運概念，提高在緊急時刻快速而有效地保障軍隊行動的能力。另外，美軍借助信息系統(tǒng)為空中戰(zhàn)略投送提供快速響應手段：美軍利用全球信息設施和一體化C4I系統(tǒng)，研發(fā)空中戰(zhàn)略投送輔助決策系統(tǒng)，加強聯(lián)合作戰(zhàn)指控系統(tǒng)的集成交互[5]，構建從本土到戰(zhàn)區(qū)、從統(tǒng)帥部到作戰(zhàn)平臺、從指揮中心到保障基地的指控體系，指控中樞強、層級少、響應快，可應對戰(zhàn)時和急時、平時各種突發(fā)情況。

1.5 創(chuàng)新人才機制為空中戰(zhàn)略投送培養(yǎng)和保留隊伍

美軍在龐大的飛機保有數量和復合型技能要求下，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)和保留機制。在人才培養(yǎng)機制上，一是通過設置相對獨立培訓科目體系，由各部門負責培養(yǎng)適應本專業(yè)要求的飛行員隊伍。二是混編人才實施共同培育，將空軍現役、預備役通過聯(lián)合預備役項目結對，混編使用一組飛機共同培育機務、維修、維護、控制、空港作業(yè)人才，建立飛行培訓、飛機維修等全方位合作，提高裝備交互操作性和聯(lián)合戰(zhàn)備水平。在人才保留機制上，美軍采取多種激勵手段彌補缺口保留人才。通過大幅提高福利待遇，對飛行員和機組人員推出專項補貼項目，提高人才待遇；推出退役后返回繼續(xù)服役計劃，陸續(xù)召回飛行員和高級維修人員，實現對空中戰(zhàn)略投送人才最大程度的保留和使用。

2 對我軍空中戰(zhàn)略投送能力建設的啟示

2.1 構建一體化的空中戰(zhàn)略投送指揮控制系統(tǒng)

長期以來，我軍受限于空運資源的有限存量，未能完成空中戰(zhàn)略投送指控體系由軍種職能到戰(zhàn)略職能的轉變，距實現集中高效還有一定差距。近年來，隨著軍地運力資源由量變積累實現質變跨越，為我軍構建一體化空中戰(zhàn)略投送指揮控制系統(tǒng)提供了堅實基礎?？罩袘?zhàn)略投送指揮體系優(yōu)化重塑要從組建頂層戰(zhàn)略空中戰(zhàn)略投送指控機構入手，對戰(zhàn)略空運資源和動員空運資源實施統(tǒng)一指揮，以任務優(yōu)先級為標準確定保障順序，同時組建區(qū)域戰(zhàn)役空中投送指控機構，對戰(zhàn)區(qū)配屬空中戰(zhàn)略投送資源實施統(tǒng)一指揮。依托集約、高效的信息系統(tǒng)，建立與作戰(zhàn)指揮體系相融合、與綜合支援保障系統(tǒng)相聯(lián)通的空中戰(zhàn)略投送指揮信息網絡系統(tǒng)，對戰(zhàn)略投送力量進行集中統(tǒng)一指揮與管理。利用信息化手段提高指揮效率，充分發(fā)揮空中戰(zhàn)略投送力量的整體效能，促進軍政、軍令有機銜接，從而實現精準空中戰(zhàn)略投送全過程可視化。

2.2 針對作戰(zhàn)任務需求加強投送裝備研發(fā)和編配

空中戰(zhàn)略投送能力建設要將“戰(zhàn)本位”思想貫穿其中，針對作戰(zhàn)任務需求加強裝備研發(fā)和編配，形成與使命任務相匹配、與備戰(zhàn)打仗相適應、與高效應用相協(xié)調的空中戰(zhàn)略投送裝備體系?？罩袘?zhàn)略投送裝備建設花費巨大，必須堅持合理適度、科學發(fā)展。針對薄弱環(huán)節(jié)展開：在以空軍為骨干的戰(zhàn)略空中投送力量建設中，應重點增加列裝大型運輸機，擴大運輸航空兵部隊建制規(guī)模，解決重裝備投送瓶頸短板，提高兵力遠程戰(zhàn)略投送能力；在以陸航為主體的戰(zhàn)役戰(zhàn)術空中投送力量建設中，應積極升級換代，從擴大運輸直升機編配數量、加大國外先進直升機引進力度等方面加強陸航部隊空中投送能力建設；在特定作戰(zhàn)任務空中投送裝備建設上，應對標美軍重點研發(fā)如中小型戰(zhàn)術運輸機、高原型無人運輸直升機、水陸兩棲無人運輸機、低噪高速多旋翼無人運輸機等新型投送工具，滿足多樣化作戰(zhàn)任務的需求。

2.3 做好重點方向預置儲備形成保障網絡體系

基于我國國情實際和軍事需求，我軍應適應多領域備戰(zhàn)的要求，做好重點方向的空中戰(zhàn)略投送能力預置儲備，做好國內、國外兩個層次力量預置儲備，形成空中戰(zhàn)略投送保障網絡體系：聚焦我國周邊重點方向，充分考慮滿足空中投送機群保障需要，加快推進空中投送配套條件建設[6]；加快境外設施建設，通過租賃、軍事協(xié)議或援助建設等方法，協(xié)調推進軍種海外基地空中投送配套設施建設。建設海外投送支撐保障點和海外基地、建設保障網絡體系，加強終端環(huán)節(jié)專業(yè)保障隊伍建設，組建裝卸搬運、裝備維修、野戰(zhàn)機場開設、空中綜合防護等專業(yè)保障隊伍，圍繞勤務要求統(tǒng)型配套保障裝備，進行基礎設施改擴建，解決運輸機起降難、裝卸能力弱等瓶頸問題。

2.4 依托國家工業(yè)體系創(chuàng)新空中運力動員機制

我國航空工業(yè)起步較晚且面臨長期技術封鎖，但近幾年先后成功研發(fā)了大型軍用運輸機、大型民用客機，積累了寶貴經驗[7]。創(chuàng)新空中運力動員機制，從建立分級動員機制入手，在進一步完善相關動員政策法規(guī)的基礎上，做到民航信息實時共享，民用運力資源準確掌握，快速動員模式分級合理，計劃方案體系完備；同時，提高空中戰(zhàn)略投送管理法制程度，以《國防交通法》《國防法》《民用運力國防動員條例》為基本遵循，結合國防交通納入國家交通建設、民航飛機建造貫徹國防要求、民航飛機動員激勵補償、軍民航機場設施設備融合、軍用危險品空運等問題，加快完成相關法規(guī)和準則的修訂完善。發(fā)揮國家工業(yè)體系的巨大潛力，以海外投送能力、高原投送能力等戰(zhàn)略需求為牽引，自主研發(fā)重型運輸機、野戰(zhàn)起降運輸機、重型運輸直升機、傾轉旋翼機等核心裝備，攻克核心技術來提升現有裝備作戰(zhàn)能力。

2.5 采取全新培養(yǎng)使用模式提升人才隊伍水平

戰(zhàn)爭勝利的核心要素是人，只有提升人才隊伍水平才能真正提升空中戰(zhàn)略投送能力建設水平。人才隊伍建設應擯棄傳統(tǒng)的低層次、低效能方法，采用全新的選拔淘汰機制，擯棄“初選-復選-定選”選拔模式，采用“模擬飛行選拔”模式，重視飛行潛質，建立統(tǒng)一的質量控制和信息管理機制，避免出現因主觀判斷而造成的淘汰流失。同時，豐富培訓方法手段：加大對教練機數量、種類、性能的提升投入，提高對模擬器在教學訓練中作用的重視，并建立相應的訓練評估體系；加強對飛行學員錘煉，增大獨立遂行空運任務頻次，提高人才隊伍飛行時長、實戰(zhàn)化程度；最為重要的是創(chuàng)新激勵保留方式，通過提高飛行員薪資待遇，實施職業(yè)教育、在職培訓，加大對飛行員的激勵，構建由任務補貼、職業(yè)獎金、年限補貼等構成的職業(yè)化保障體系，最大程度地實現對飛行人才的培養(yǎng)、保留和使用。

3 結論

空中戰(zhàn)略投送能力是國家軍事戰(zhàn)略的核心，我軍應學習美軍空中戰(zhàn)略投送能力先進經驗，解決重點薄弱環(huán)節(jié)，為我軍空中戰(zhàn)略投送能力建設提供參考。緊密結合新時代軍事戰(zhàn)略方針和習主席重要決策，增強我軍空中戰(zhàn)略投送能力建設，滿足軍事力量“走出去”和抗御制衡強敵的使命要求，不斷拓展國家利益和安全邊界，實現軍事力量的同步跟進、快速到達，有力維護國家主權、安全和發(fā)展利益。